“十二五”期间，面对极为错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“八大提升”总体部署，坚持“提中求进”总基调，以全面深化改革为动力，主动认识新常态、适应新常态，着力调整经济结构、转变经济发展方式、提高发展质量和效益，经济社会赶超跨越发展迈出新步伐。全面、科学、合理评估我县“十二五”规划的实施情况，准确跟踪、分析“十三五”时期国际国内发展环境的深刻变化，把握我县经济社会发展的基本趋势，是谋划好“十三五”时期经济社会发展的基础和重要前提。

一、“十二五”经济社会发展新成就

“十二五”以来，县委、县政府带领全县人民，按照“十二五”规划确定的发展思路和目标任务，以科学发展为主题，以结构转型为主线，以富民强县为中心，开拓进取，扎实工作，全县经济社会持续平稳较快发展，人民生活不断改善，社会持续和谐稳定，“十二五”规划目标得到较好落实。

（一）综合实力实现新提升。“十二五”期间，全县生产总值达到176.7亿元，年均增长10.1%。其中，第一产业增加值完成52亿元，年均增长3.9%，第二产业增加值完成72.6亿元，年均增长14.6%，第三产业增加值完成52.1亿元，年均增长9.6%。公共财政预算收入达到5.65亿元，年均增长20%，占地区生产总值的比重进一步提高。固定资产投资达到109.4亿元，年均增长21%。社会消费品零售总额达到58.5亿元，年均增长14.4%。产业结构、需求结构、要素投入结构、城乡结构优化调整取得重大进展，三次产业结构调整为29.5∶41.1∶29.4，二三产占比较2010年提高5.5个百分点。城镇化率达到26.1%。后河镇、城关镇进入全省经济社会发展百强乡镇。

（二）工业经济实现新突破。坚持完善提升陶瓷产业、积极培育新能源汽车产业、改造升级装备制造业、发展壮大农副产品加工业，积极构建更为完善的产业体系，工业经济实力不断增强。预计，2015年规模以上工业增加值达到65亿元，年均增长20.4%。规模以上工业企业达到120家，比“十一五”末增加34家，工业在国民经济中的比重明显提高。新顺成陶瓷、日日顺陶瓷、朗格陶瓷、贝利泰陶瓷等项目建成投产，“内黄陶瓷”成为全省重点打造的百亿级产业集群，被授予中原陶瓷产业基地。内黄果蔬城、飞凰电动汽车等一批龙头型、基地型、中心型项目落地建设，与央企华润集团、中广核集团成功签约，开启央地合作新局面。产业集聚区累计入驻项目174个，累计完成固定资产投资296.5亿元，被授予全省一星级产业集聚区、全省新型工业化示范集聚区、全市一先产业集聚区。

（三）现代农业迈出新步伐。大力实施“农业固本”战略，在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色高效农业，加快农业结构优化升级，促进传统农业向现代农业转变。粮食总产达到52.9万吨，年均增长1.99%，实现十三连增；温棚面积达到17.5万亩，较“十一五”末增加5万亩；规模化养殖场（区）达到271个，较“十一五”末增加161个；林业生态建设成效明显，全县林木覆盖率达到37%。红枣、花生、尖椒、林果等产业加快发展，农业标准化生产取得新突破，农业产业化经营取得新成效，星河油脂花生产业集群、承德乐比乐红枣产业集群被评为省级农业产业化集群。实施了硝河坡调蓄、西线引水、引安汤穿卫、新区水系、大功灌区续建配套、岳飞沟治理、浚内河卫河段治理等一大批水利工程，农田水利基本设施更加完善。先后被授予国家级粮食生产大县、全国绿化模范县、中国花生之乡、中国尖椒之乡、中国蔬菜之乡、国家农产品质量安全县、国家级出口食品农产品（花生、尖椒）质量安全示范区、全国绿色食品原料（花生）标准化生产基地、全省高标准粮田建设工作先进县、全市高标准粮田建设工作先进县、全市现代农业园区建设先进县、全市农业产业化集群培育先进县、最具农业投资价值县等称号。

（四）城乡建设呈现新面貌。坚持把城乡建设作为各项工作的重中之重，完成了《内黄县县城总体规划》编制与批复，实施了路网建设、新区开发、棚户区改造、水系建设、景观绿化、市政建设等工程，城乡面貌显著改善。《新区控制性详细规划》、《交通路网体系规划》、《水系规划》通过评审。城区规划面积由17.5平方公里扩大到39.8平方公里，县城建成区面积由13.5平方公里发展到24平方公里，城镇人口18万人，城市道路88.5公里，形成“八纵八横”路网框架。公共绿地面积111.5万平方增加192.3万平方米。多举措加快农村饮水安全工程，累计解决44.1万农村人口饮水安全问题。累计投资5.3亿元，完成了7561套的保障性住房建设任务。七里井社区安置房基本竣工，实施了东风村、西后街、北杨庄等棚户区改造项目。深入开展城区环境综合整治、乡村清洁工程，环卫管理实现市场化运作。

（五）社会事业实现新跨越。“十二五”期间，城镇新增就业2.7万人，下岗失业人员再就业7500人，农村劳动力转移就业120万人次。累计发放专项和补助优抚资金2.5亿元，惠及城乡困难群众和优抚对象25万人次。在全省率先开展乡镇敬老院“三包一”帮扶活动。教育事业加快发展，农村中小学教育教学条件明显改善，七实小、第二实验中学、清华园学校建成使用，第八实验小学、第六实验小学建设顺利，成功创建河南省职业教育强县、全国义务教育发展基本均衡县。医疗改革步伐明显加快。基本公共卫生服务广泛普及，基本药物制度实现县、乡、村三级医疗机构全覆盖，新农合保障能力逐年提升，疾病防控和卫生应急工作卓有成效，卫生监督执法震慑有力，医院管理水平不断提升。卫生信息网络七大平台基本建成，完成了人民医院迁建工程，中医院门诊病房综合楼、妇幼保健院业务综合楼快速推进。生育政策不断完善，低生育水平持续稳定，出生人口素质逐步提高。加快三杨庄遗址、颛顼帝喾陵等核心景区开发，规划建设红枣采摘园等生态农业观光区，初步形成“寻根祭祖、枣乡风情、生态休闲”旅游品牌。全县国保单位2处，省保单位11处，市保单位1处，三杨庄•二帝陵文化旅游产业园区列入全省十个重点文化旅游产业园区，被列入全省石刻文物集中保管试点县。全面推进依法治县，扎实推进了蓝天、碧水工程，食品药品监管全面加强。狠抓社会综合治理和安全生产，平安建设扎实推进。坚持依法治访，积极化解各类社会矛盾纠纷，信访态势总体平稳，社会大局和谐稳定。

总体上看，“十二五”期间我县经济社会发展取得了长足进步，但也必须清醒地认识到，我县经济落后的现状还没有根本改变，经济社会发展过程中还面临着诸多矛盾和问题，“十三五”面临的发展任务更加艰巨。一是经济持续增长压力依然较大，受市场低迷、产能过剩影响，一些企业运行困难、融资难度加大，环境、土地等资源约束进一步加剧。二是产业结构性矛盾突出，工业支撑力不强，农业产业化和城镇化水平不高，服务业发展相对滞后。三是基础设施投入欠账较多，一些涉及群众切身利益的民生问题还没有得到很好解决。

二、“十三五”经济社会发展新形势

（一）机遇和有利条件

从国家宏观调控政策看，国家陆续出台一批促进投资创业、扩大内需、提升消费、驱动创新的结构调整政策，以及保障和改善民生的社会政策，为经济社会持续发展带来改革红利。从产业创新政策看，国务院出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，对推动我县服务业、工业、农业转型升级和承接高水平产业转移创造了良好机遇。从战略政策的叠加辐射看，“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区、郑州航空港经济综合实验区等跨区域重大战略深入实施，对促进我县融入国家战略，促进人流、物流、信息流、资金流等生产要素的集聚发展提供了重要机遇。从新型城镇化建设看，“十三五”时期，我国城镇化和城乡一体化步伐将不断加快，我县在老旧城区、棚户区改造、城乡基础设施建设等方面具有巨大开发空间，必将成为我县强有力的经济增长点，并在统筹城乡协调发展的过程中发挥示范引领作用。从区域优势看，我县位于郑州、济南、石家庄、太原等省会城市200公里经济圈内，具有优越的交通区位优势，为我县在晋冀豫三省交界地区融合发展中发挥重要作用提供保障。从产业基础看，作为全国设施蔬菜重点区域基地县、中国名特优经济林红枣之乡、中国红枣产业龙头县和全国优质粮食产业工程重点县，良好的经济发展基础和资源禀赋为我县发展温棚高效农业、生态林业、现代畜牧业、陶瓷产业、农副产品加工业、装备制造业、文化旅游产业等特色产业提供坚实的发展基础。

（二）挑战和不利因素

“十三五”时期，我县经济发展也会受到较多因素的制约，具体体现在以下几个方面：经济基础相对薄弱。我县经济整体规模较小，产业发展不平衡，新兴产业支撑力不强，科技创新能力不足，未来五年转变经济发展方式、调整产业结构、实现转型发展的任务日趋紧迫。区县竞争更加激烈。随着我县周边区县的迅速发展，区域竞争更加激烈，如果我县不能审时度势、把握大势、突出重围，在未来的发展就有可能被边缘化，从而处于被动的地位。因此，“十三五”时期，我县面临的拓宽发展思路、优化发展环境、创造优势和条件，实现突破发展的态势将更加严峻，生态环境建设任重道远。“十三五”时期，搞好生态建设，强化环境保护，保障节能减排指标全面完成，不仅是经济社会发展的必然要求，更是我县应尽的责任和义务。

（三）总体发展趋势和判断

认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在复杂多变的发展环境中，我县要科学判定发展形势，把握经济增长的内涵、动力、路径、格局的新变化、新趋势，并做出与之相应的战略选择。

1、经济跨越赶超的战略机遇期

从国际看，和平发展合作共赢仍是时代主流，全球经济缓慢复苏，科技和产业革命孕育着新的增长空间和机会。从国内看，我国的物质技术基础更加雄厚，综合比较优势仍然显著，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步推进孕育着巨大发展潜能，全面深化改革开放和全面推进依法治国将释放新的制度红利、激发新的发展活力和动力。从区域看，我县经过“十二五”的快速发展，具备了腾飞发展的条件，“十三五”时期，我县积极适应新常态、抢抓新机遇、迈出新步伐，必将完成经济的跨越赶超，步入新的发展阶段。

2、支撑长期发展的动力转换期

我国长期依赖的人口、资源等传统红利逐渐消失，高储蓄、高投资、低要素成本的增长模式难以为继，未来新的发展动力将更加多元稳定。国家通过深化体制机制改革，将充分释放改革红利，极大地激发经济增长的内生动力；通过完善现代教育体系、加大科技投入、加强职业培训等途径，将充分释放人才红利，促进人力资源的规模优势转变为人才素质优势；通过科技突破、产业结构优化调整和先进管理技术应用，将充分释放效率红利，同步提高资源开发利用率、产出效益和劳动生产率，我县必须牢固树立创新驱动的核心地位，通过创新发展，寻找新的动力支撑和竞争优势。

3、区域开放合作的重要融入期

“十三五”时期，国家高度重视区域发展战略，将大力推动实施“一带一路”、京津冀协同发展、郑州航空港经济综合实验区等跨区域重大战略。我县处于多重战略政策叠加辐射的重要融入期，为我县经济社会发展带来新机遇。

4、五化协同发展的关键提速期

促进五化协同发展，既是中央对我国经济社会发展阶段性特征的准确把握，也是对加快现代化建设路径的科学谋划。推进五化协同，工业化是发展动力，信息化是加速引擎，城镇化是现实载体，农业现代化是基础支撑，绿色化是根本保障，五化环环相扣、相辅相成、互动互促。我县城镇化水平不断提高，工业转型升级步伐逐步加快，现代农业发展势头良好，信息基础设施加快建设，生态文明建设不断深化，为加速五化协同发展、构建转型升级新路径形成了强力支撑。

总的来看，“十三五”时期，我县发展处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。我县既要积极抓住和用好战略机遇期，坚持发展第一要务，咬定发展不放松，实现经济总量和发展质量再上新台阶，又要准确把握经济社会发展的客观规律，主动适应国内外环境和新常态带来的诸多变化，妥善应对转型困难和风险挑战，聚焦经济社会发展的短板和难题，推动经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

第二章总体要求和战略选择

立足我县经济社会发展的新阶段、新形势和新要求，坚持科学发展，深化改革开放，率先走出一条空间布局不断优化、区域经济持续发展、文化软实力和社会影响力不断提升、城市服务功能优化配置、社会和谐度和宜居水平稳步提高的发展之路，全面开创我县科学发展新局面。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕省委“全面建成小康社会、加快现代化建设”和市委“打造安阳经济升级版、建设中原经济区区域性中心强市”的战略部署和要求，贯彻落实“八大提升”总体部署，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“一产抓特色、二产抓升级、三产抓突破”，促进新型城镇化、工业化、农业现代化、信息化、绿色化同步发展，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，纵向提速，横向赶超，加快建设富强、文明、平安、生态文明新内黄。

二、发展原则

“十三五”时期，我县经济社会发展必须坚持以下发展原则：

（一）坚持创新发展

深化创新体制机制改革，以创新技术引领产业升级，以创新人才带动经济发展，以创新理念推动社会发展，增强和提供经济社会发展的内在活力和强大动力。

（二）坚持协调发展

促进经济社会协调发展，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，处理好速度与结构、质量与效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，协调内涵发展与外延发展的关系，实现经济社会全面协调可持续发展。

（三）坚持绿色发展

坚持低碳发展理念，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一，以绿色化发展提升经济社会整体质量。

（四）坚持开放发展

不断开创对外开放新局面，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。积极推进双向开放，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，形成有利于对外开放的体制机制。

（五）坚持共享发展

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。提高教育质量，全力促进教育资源均等化。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。缩小城乡收入差距，持续增加城乡居民收入。建立更加公平更可持续的社会保障制度，促进人口均衡发展。

三、发展目标

今后五年我县经济社会发展的总体目标是：到2020年，确保实现全面建成小康社会目标，实现我县经济发展方式明显转变，工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提升，区域经济竞争优势明显增强，科技创新能力明显上升，生态环境明显改善，人民群众幸福指数明显提高。具体目标包括：

——经济实力迈上新台阶。在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。生产总值年均增长9%左右，总量突破270亿元，经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。

——转型升级实现新突破。三次产业结构不断优化，传统产业改造提升、化解过剩产能取得实质性进展，战略性新兴产业形成规模，服务业占比进一步提高，产业迈向中高端水平。农业现代化取得明显进展。创新能力显著提升。消费、投资和出口对经济增长的协同拉动作用增强。

——新型城镇化迈出新步伐。户籍人口城镇化进程明显加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，新农村建设扎实推进，城乡发展一体化水平显著提高。城镇化进程明显加快。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，结构性改革取得实质进展，各领域基础性制度体系基本形成，政府职能加快转变，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。全方位、宽领域、多层次的大开放格局进一步完善，开放型经济新体制基本形成。

——人民生活得到新改善。城乡居民人均收入增长与经济增长同步，就业更加充分，收入差距缩小。社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。全民受教育程度显著提高，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系全面建成，住房保障体系进一步完善。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽。人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。保持物价总水平基本稳定。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。人民民主更加健全，民主法制不断加强，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定，人民安居乐业。公共文化服务体系基本建成，社会文明程度明显提高。

——生态文明建设取得新成效。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量控制在市下达计划内，主要污染物排放总量大幅减少，大气和水质量达标率明显提高，生态文明制度基本确立，生态系统步入良性循环，全力打造国家生态文明建设示范区。

表1 内黄县国民经济和社会发展“十三五”主要指标

序号	指标名称		2015年	2020年	年均增速（%）	属性	类别
一、经济发展
1	地区生产总值（GDP）（亿元）		176.7	272	9左右	预期性	国家
2	全员劳动生产率（元/人）		58500	79000	-	预期性	国家
3	固定资产投资（亿元）		109.4	210	14	预期性	省
4	一般公共预算收入（亿元）		5.66	9.1	10	预期性	省
5	外贸进出口总额（亿美元）		0.3	0.5	10	预期性	省
6	服务业增加值比重（%）		29.5	35	-	预期性	国家
7	城镇化率	常住人口城镇化率（%）	26.1	33.6	-	预期性	国家
7	城镇化率	户籍人口城镇化率（%）	10.6	20.6	-	约束性	国家
二、创新驱动
8	研究与实验发展（R&D）经费投入强度（%）		1.1	2.0	-	预期性	国家
9	每万人发明专利拥有量（件）		0.3	0.8	-	预期性	国家
10	科技进步贡献率（%）		50	55	-	预期性	国家
11	互联网普及率（%）		71.4	89.5	-	预期性	国家
三、民生福祉
12	居民人均可支配收入（万元）		1.12	1.72	9左右	预期性	国家
13	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		9.5	10.5	-	约束性	国家
14	城镇新增就业人数（万人）		0.55	3.2	-	预期性	国家
15	农村贫困人口脱贫（万人）		1.323	[3.79]	-	约束性	国家
16	基本养老保险参保率（%）		-	99.8	-	预期性	国家
17	城镇棚户区住房改造（套）		306	[2000]	-	约束性	国家
18	人均预期寿命（岁）		75.6	76.5	[0.9]	预期性	国家
四、生态文明
19	新增建设用地规划（万亩）		-	[1]	-	约束性	国家
20	万元生产总值用水量下降（%）		12	完成市下达目标	-	约束性	国家
21	非化石能源占一次能源消费比重（%）		-		-	约束性	国家
22	万元生产总值能源消耗降低（%）		[16]		-	约束性	国家
23	万元生产总值二氧化碳排放降低（%）		-		-	约束性	国家
24	森林增长	森林覆盖率（%）	16.7	19	-	约束性	国家
24	森林增长	森林蓄积量（万立方米）	195	210	-	约束性	国家
25	空气质量	PM2.5浓度下降（%）	-	完成市下达目标	-	约束性	国家
25	空气质量	空气优良天数比率（%）	81		-	约束性	国家
26	地表水质量	好于Ⅲ类水体比例（%）	0		-	约束性	国家
26	地表水质量	劣Ⅴ类水体比例（%）	33.3		-	约束性	国家
27	主要污染物排放减少	化学需氧量（%）	-		-	约束性	国家
		二氧化碳（%）	-		-		国家
		氨氮（%）	-		-		国家
		氨氮化物（%）	-		-		国家
1、 GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度按2015年可比价。2、2015年完成情况为预计数。3、［］内数据为五年规划期累计。

四、战略定位

“十三五”时期，全面深化我县在晋冀豫三省交界地区的纽带与桥梁作用，通过转变经济增长方式，优化调整产业结构，将我县打造成为“两县、两区、四基地一中心”。

“两县”：将我县打造成为国家农产品质量安全县和国家级食品安全示范县

“两区”：将我县打造成为国家现代农业示范区和国家生态文明建设示范区。

“四基地一中心”：将我县打造成为国家重要的粮食生产基地、全国知名的陶瓷生产基地、康复医疗设备生产基地、新能源产业基地和大型果蔬交易中心。

五、空间布局

优化“一轴四带”总体经济布局。沿交通主干道“点——轴”结合、“带状”分布是优化生产力布局的一般规律。强化“一轴”，带动“四带”。“一轴”就是贯通我县南北的经济发展主轴，楚旺—张龙—县城—陶瓷园区—后河—中召，沿省道公路布局的经济带。“四带”主要是指与南北经济主轴相链接的东西走向沿省道公路布局的四大经济带，北部是田氏—楚旺；中部是城关—东庄—高堤，县城—张龙—石盘屯—豆公；南部是后河—六村—井店—二安。

优化城镇布局。综合评价经济、交通、自然、人文等影响城镇布局的因素，遵循“组团分布、相互联通、分工协作、优势互补、共赢发展”的城镇布局优化一般规律，构建现代城镇体系。强化“一个中心城市”：县城是县域政治经济文化的核心和中心，远景目标是现代化中等城市;“十三五”时期要打造成省级园林城、卫生城、文明城。提升“八个经济重镇”：城关镇、东庄镇、田氏镇、楚旺镇、后河镇、井店镇要形成富有特色的经济重镇，二安镇是知名的腐竹生产基地，梁庄镇是蔬菜和生态文化旅游重镇。放活“九个支点乡”:是指张龙乡、马上乡、中召乡、六村乡、亳城乡、高堤乡、豆公乡、石盘屯乡、宋村乡等九个乡。

第三章重点任务

一、积极推进农业现代化，打造特色农业产业基地

积极推进农业产业结构调整，提高农业生产效益，大力发展现代农业，把农业作为促进“四化”协调发展的重要基础。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，因地制宜，优化结构，提高效益，加快推进传统农业向集约经营、规模生产、可持续发展的现代农业转变。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的要求，转变农业发展方式，加速规模化、集约化、专业化、市场化建设，全力推进农业发展提档升级，放大特色优势，突出品牌培育，强力推进生态农业大发展。

（一）打造粮食生产和油料生产核心区

始终把提高粮食生产能力放在首位，围绕国家粮食战略工程和河南省粮食生产核心区建设，通过稳定面积、主攻单产，创新机制、完善政策，提高粮食生产规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式发展，逐步建立粮食生产稳定增产的长效机制。全面加强农技推广体系建设，建立农业保险，整合新增千亿斤粮食、农业综合开发、土地整理、小农水建设、高标准粮田建设、粮食高产创建等项目，全面推动优良品种推广示范项目。同时，加快油料基地建设，实施油料倍增计划，大力引进高油花生新品种，稳定面积、提高单产、提升质量。

（二）全面推进现代农业产业化

按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，全力加快现代农业产业化集群建设，全面推进农业产业化经营。用产业化理念抓好农业生产，着力构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系。依托现代农业科技农业博览园，积极推广水肥一体化、无土栽培等先进技术，将我县打造成为全省最大的蔬菜生产基地。

积极发展三大特色高效农业，加快推进蔬菜瓜果生产基地建设，到2020年蔬菜大棚达到21.5万亩；加快发展特色畜牧业，到2020年新增标准化规模养殖场(区）120个；加快发展特色高效林业，大力发展林下经济，培育壮大四大优势产业，形成传统、立体、高效多种模式有机结合的农业发展模式。加快花生、红枣、尖椒、瓜菜等经济作物产业化经营，将我县打造成为全国知名的农产品生产基地。以产业集群建设为重点，健全龙头企业功能体系，不断提升现代农业综合经营水平。按照规模化、标准化、产业化、品牌化、专业化、集约化、信息化的要求，重点推动油脂(花生）、面食、尖椒、瓜菜菌、果品(红枣）、大桃、花卉苗木、林木加工、肉羊、肉鸡及饲料加工产业集群化发展，全面提高农产品加工转化率和附加价值。

以培育新型农业经营主体为重点，健全新型农业经营体系，建立现代农业经营机制。着力提升农民的专业化组织程度，重点扶持大型农民专业合作社和联合社促进合作社规模化、集约化经营。支持创建国家级、省级、市级示范社，实施家庭农场培育计划，不断创新土地流转方式，鼓励多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式。以高标准粮田建设为重点，健全农技服务体系，保证农业产品生产安全，重点开展粮油椒高产等创建示范活动。

（三）打造国家现代农业示范区

积极发展生态农业。重点发展都市生态农业、观光农业，探索精准农业、创意农业、电商农业发展新模式。以都市生态农业示范园为载体，加快光伏农业产业园、现代农业科技示范园等项目建设，规划建设生态精品园区。加快新品种、新技术、新模式引进推广，健全完善的科技信息、安全监管、市场流通等公共服务体系。强化“三品一标”认证，支持龙头企业争创名牌产品、驰名商标，以品牌促发展，不断扩大产业规模，放大特色优势，提升产业层次，打造成为省内著名、全国知名的现代生态农业园。

积极发展光伏农业。依托我县光伏农业产业园，促进农业棚顶光伏发电、棚内农作物生产和生态养殖发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。加强与知名科研院所联合攻关，打造和建设综合性、现代化的农业产业园。加强光伏农业产业园废物利用，通过构建循环产业链实现资源的高效利用。

巩固提升高效农业。加快温棚片区、蔬菜精品园、育苗工厂建设，推动设施农业优化升级。加快生态建设，完善县城生态防护体系，推进现代林业示范园区建设。规范引导农村土地经营权有序流转，鼓励发展种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，持续推进循环生态农业建设。

（四）打造国家农产品质量安全县

加强农产品质量安全监管体系建设，提升县级农产品质量检测中心水平。突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规程及市场准入控制等关键环节。建立健全农产品追溯体系和责任追究制度，实施农产品质量安全全程监管。重点加强新型职业农民培训，加强对农民的培训和技术指导服务。进一步加强农药等农业投入品的生产、经营和使用管理，防止不符合质量安全要求的投入品和农产品进入市场，加快推进农产品基地及产品认证。将我县打造成为国家农产品质量安全县。

（五）打造国家生态文明示范区

林业是建设生态宜居内黄的重要基础，同时也是打造国家生态文明示范区的支撑，以优化林业结构为突破口，加快林业发展方式转变，加强林业与文化的结合融合，创造林业与生态文化旅游共同繁荣的新局面。优化产业结构。以特色高效经济林、生态观光林为重点，大力发展绿化树种，逐步增加高效经济林种植面积和所占比例，加快林业产业化基地建设，形成多树种、多林种复合结构，实现经济、生态、社会综合效益最大化。保护改造红枣产业。实施“保护、改良、优化”的发展战略，制定综合配套政策措施，建立红枣林生态补偿机制，加大枣林保护力度，严厉打击毁坏枣树行为，有效遏制枣林面积持续减少的趋势。引进优质的枣树品种在我县进行适应性种植驯化，选育优质高产高效的最佳品种。积极推行“立体种植模式”，发展生态旅游项目，有效提高经济效益。扶持本地红枣加工龙头企业做大做强，采取特殊优惠政策引进大型龙头加工企业，引导红枣生产企业申请使用内黄大枣国家地理标志保护产品标志。做好无公害、绿色、有机果品认证工作，打响“内黄红枣”品牌。建设果品产业基地。大力发展温棚杂果种植基地，发展反季节特种水果，引进选育出一批高附加值的优良品种，扩大温棚果树规模，逐步形成温棚水果特色品牌。加强生态保护建设。抓好大型林业工程，主要包括防沙治沙工程、陶瓷园区绿化工程、县城防护林带改造工程。抓好林网规划建设，提高绿化档次，加强廊道绿化、农田林网、村屯绿化和机关绿化，建设槐林自然生态保护区和经济林生态观光区，推进林业产业化经营。到“十三五”末，全县林木覆盖率达到38%。

（六）完善现代农业产业支撑体系

1、加强农田水利基础设施建设

持续实施蓄住天上水、引入黄河水、用好过境水、节约地下水“四水战略”，抓好城乡一体化水系连通工程和补源工程，缓解水资源短缺状况。推进重大水利工程和小型农田水利设施建设，大力推广节水灌溉、水肥一体化工程项目，着力提升水资源利用效率。加强河道疏通与防洪工程建设，完善防洪抗旱减灾体系。全面普及城乡饮水工程，使全县城乡居民饮用水达到安全饮用标准。

2、健全现代畜牧业发展体系

加强动物疫病防控体系建设，建立健全重大动物疫病防控预警和应急体系。坚持引种与育种相结合，加快“育、繁、推、改”步伐，促进外来品种本地化、杂交改良商品化。健全畜产品质量安全监管检测体系。完成畜牧兽医综合执法队伍职能整合和畜产品质量检测实验室建设，完善畜产品质量安全监管检测体系，提高执法监管能力。落实养殖用地政策。大力发展标准化规模养殖，强力推进标准化养殖示范场创建，充分发挥资源优势，积极发展肉羊、肉鸡、生猪、饲料加工等优势产业，培育壮大百万只肉羊产业集群、100万吨饲料生产加工产业集群和5000万只肉鸡产业集群等三大集群，实现畜禽饲养总量的快速增长，全力打造全省肉羊优势产业基地和动物油脂加工基地。

3、打造农业产品购销网络

充分利用现代传媒手段及参加各类产品推介会，广泛宣传我县优质特色农产品，不断提高我县优质农产品的知名度。在高效农业相对集中的区域，扶持农产品产地批发市场建设，为农民搭建起直接参与市场销售的平台和载体。鼓励支持龙头企业、新型经营主体在各地设立农产品外销窗口或档口、超市。大力支持农民专业合作社、专业协会参与农产品流通，实施农超对接，提高农民发展高效农业的市场化和组织化程度。大力培育农村经纪人，帮助农村经纪人与外地客商建立联系，形成农业生产和市场之间的“桥梁”，提升农产品流通效率。

4、完善农业科技体系

抓好农技推广体系建设，逐步建立面向生产实际、适应农村经济发展趋势的农业科技推广体系，构建“县级农业技术推广中心—乡镇农业技术服务中心—村级示范户”农业技术推广服务网络。进一步强化科技培训工作，积极推进种子工程、植保工程、耕地保护、质量提升工程、生态家园富民沼气工程及新型职业农民培育工程，促进农业科技创新和进步。建立健全高效的动植物重大疫病灾害预警和快速反应机制，及时有效地预防和控制农作物重大病虫害的危害。加大植物疫病应急防控体系建设，提升农作物病虫灾害预警能力。

专栏1 “十三五”时期，内黄县重点农业项目

★农田水利工程：大功灌区续建配套与节水改造项目、硝河坡调蓄工程至杏园沟水源连通项目、新增千亿斤粮食田间工程、引黄入冀补淀总干渠至硝河水源连通项目、内黄漳南灌区续建配套与节水改造项目、洹河豆公大闸重建工程、老塔坡沟治理工程、土地整理项目、农业综合开发项目、农网升级改造工程及机井通电项目。

★现代农业项目：内黄都市生态现代农业综合区项目、内黄县现代农业科技博览园项目。

二、加快推进新型工业化，培育现代产业集群发展

坚持走新型工业化道路，着力提升陶瓷、装备制造、农副产品加工等传统主导产业，积极培育新材料、新能源、电子信息和节能环保等战略性新兴产业，培育特色产业集群，构建完善的工业体系，打造安阳市东部新兴产业带。

（一）优化提升传统产业

以调整优化产业结构为主线，加强政策支持和规划引导，稳步发展陶瓷产业，着力提升装备制造业，大力发展农副产品加工业。突出大项目建设带动和引领作用，加强要素保障，推动产业结构优化升级，提升产业集聚效应。

1、陶瓷产业

积极推进陶瓷产业优化升级。完善提升陶瓷产业，加快陶瓷园区集中供气站建设和陶瓷博览城建设，通过能源结构调整和市场培育带动产业升级。积极引进国内外大型陶瓷企业、知名品牌及配套项目，加快重点陶瓷招商项目建设进度。加快产品结构调整，克服同质化，形成差异化优势，构筑多品种、高端化、环保型产品体系。鼓励支持企业加快设备更新、工艺改造，引进新技术、开发新产品，加速品牌化、标准化建设，推动产业高端化、企业集团化、产品多元化发展，通过产业转型升级，打造全省百亿级陶瓷产业集群，加速“中原瓷都”建设进程。

完善陶瓷产业配套体系建设。以“适度发展、提升档次、丰富品种、延伸链条、完善配套”为发展方向，推动陶瓷产业转型升级，进一步优化产业机构，提升发展层次。完善陶瓷配套产业体系建设，重点推进陶瓷机械化工、原料加工、装饰包装、模具配件等配套企业建设，不断丰富和完善人才培训、科技开发、信息物流、产品展示、产品检测、融资担保等平台建设，着力打造具有完善产业体系的陶瓷产业集群。

2、农副产品加工业

依托我县产业集聚区实施集团战略和名牌战略，着力推进结构调整、加强企业创新、科技进步和质量监管，通过政策扶持、培育龙头、壮大集群、打造品牌等措施，加快农副产品加工产业改造升级，实现农副产品加工业由量的扩张向质的提升转变。制定完善农副产品加工业发展规划，拓展发展空间，壮大产业规模。坚持扶优培强，支持星河油脂、宋都老倔厨、乐比乐饮品等龙头企业做大做强，鼓励本地企业与国内外知名企业强强联合，形成具有内黄特色的农副产品加工基地。

3、装备制造业

加快推进装备制造业转型升级，重点推进康复医疗设备生产项目和新能源汽车生产项目，打造具有内黄特色的装备制造业基地。依托现有产业集聚区规模和发展优势，提升机械制造业核心竞争力，积极延伸机械产业链，着力做大做强龙头企业，扶持发展专业化配套生产能力。在巩固发展石油机械、医疗器械、农业机械等产品生产经营的基础上，积极开发新产品、研发新技术，形成完整的装备制造业产业链，增强在全国的知名度和辐射带动力。积极规划建设装备制造产业园，着力引进一批大项目、好项目，强化骨干项目支撑，提高装备制造产业在工业经济结构中的比重。

以康复医疗设备产业园为依托，充分发挥以翔宇医疗为龙头的康复医疗设备生产及配套企业优势，积极引进科技含量高、经济效益好的关联项目，发展壮大产业规模，打造成为全国最大的康复医疗设备生产基地。以飞凰、绿叶等新能源电动汽车形成的新能源电动车产业园为载体，充分发挥新能源汽车投资规模大、经济效益高、带动就业多、辐射能力强的特点和优势，积极引进大型电动汽车和配套项目，实现新能源电动汽车产业集聚规模化发展。“十三五”时期，实现年产新能源电动汽车16万辆，年产值60亿元。

（二）培育壮大新兴产业

加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。坚持以创新驱动带动战略性新兴产业发展，重点发展新材料、新型陶瓷业、新能源、电子信息和节能环保等新兴产业，提升产业发展层次，构建现代新型工业体系。

1、新材料

按照巩固优势、壮大规模、延伸链条、拓展领域的思路，以功能化、智能化、标准化为方向，培植和打造优势突出、特色鲜明、技术先进的产业集群，创建创新能力强、带动作用大、经济效益好的高端产业链条，促进战略性新兴产业聚集式发展。

积极发展新型陶瓷产业，全面提升新型陶瓷产业发展层次，着力抓好陶瓷产业优化升级，严格控制低档企业进入，重点发展高附加值、高技术含量的产品。不断加快陶瓷原料精致化艺术创新。积极研发新型无机非金属材料。到2020年，实现中、高档陶瓷产品比例达到60%以上，争创2—3个全国知名品牌、3—5个省优品牌，建成中部地区最大的新型陶瓷生产基地。

2、新能源

积极促进光伏、风能发电等新能源产业发展。依托重点乡镇加快发展生态农业项目，积极促进光伏发电和温棚规模化种植、养殖相结合，促进工业与农业产业化融合发展，集中光伏并网发电与规模化农业发展优势，实现土地的立体综合利用和产业联动，有效提高土地的经营利润和生产附加值，实现工业化绿色发电与规模化农业种植、养殖的长效发展目标。加快华润风能发电400兆瓦项目建设，打造河南省重要的新能源产业基地。

3、节能环保产业

重点支持我县节能环保产业发展，有效拓展节能环保产业基础设施建设。积极推进我县节能环保示范工程项目建设，推进高效锅炉、节能电机、余热余压利用、高效除尘、脱硫脱硝、污水垃圾处理等节能环保设备向专业化、成套化、系列化方向发展。加快我县产业集聚区热源结构调整优化，并对产业集聚区进行循环化改造。依托我县园区积极发展再生资源循环利用产业，大力推进市场化节能环保服务体系建设，积极培育发展环保咨询业和大型节能环保企业集团。紧紧围绕市场发展趋势，加快新型环保设备制造等重大项目招商引资力度。不断加快综合利用工艺技术的研发应用，提升工业废气物的综合利用水平，将我县打造成为全市重要的节能环保产业基地。

专栏2 “十三五”内黄县重点工业项目

★ 工业项目：乐比乐二期扩建项目、二安腐竹园区扩建项目、天燧蓝天年产14.4亿方煤制气项目、康复设备产业园项目、华豫豆制品项目、华锦石油装备公司年产100台泥浆泵项目。

★ 电动汽车项目：飞凰电动汽车项目、绿叶电动汽车项目、年产1万辆新能源电动沙滩车项目、年产3.5万辆纯电动低速乘用车项目。

★ 新能源项目：华润新能源内黄400MW风力发电项目、内黄中昊光伏公司东庄镇20MW生态农业大棚光伏电站、内黄中昊光伏公司田氏镇20MW生态农业大棚光伏电站、内黄中昊光伏公司高堤乡20MW生态农业大棚光伏电站、内黄中昊光伏公司马上乡20MW生态农业大棚光伏电站。

三、加速发展现代服务业，推动经济发展市场繁荣

“十三五”时期，积极推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，深化产业互动融合发展，促进服务业比重进一步提高、结构进一步优化、竞争力进一步增强，打造为我省现代服务业发展高地。

（一）优先发展生产性服务业

大力扶持发展生产性服务业，突出发展现代物流业和通用航空业，促进我县生产性服务业集聚发展，全面增强生产性服务业对经济社会的辐射和支撑能力。

1、现代物流业

以内黄果蔬城、六村尖椒批发市场、卞庄花生市场等专业市场为依托，加快发展有影响、有带动、有规模的专业物流园区建设，加快推进铁路物流园等重点项目建设。积极引入现代物流业发展理念，借助“互联网+”打造和完善批发市场、配送中心、仓储运输、商务信息服务等物流服务网络，吸引和培育壮大物流龙头企业，将我县建设成为全国有较大影响的区域性物流枢纽。全力打造“买全国、卖全国”的经营理念，叫响‘小商品看义乌、果蔬品看内黄’的全国果蔬品牌。大力发展会展经济，逐步形成“北有菜博会、南有陶博会、中有康博会”的会展格局，汇聚人流、物流、信息流，打造内黄新形象。

2、金融服务业

积极完善金融市场体系，构建市场主导、诚信为本、法治规范的金融服务体系。加快社会信用体系建设，积极繁荣壮大金融主体，引进域外金融机构落户，引导社会资金和外来资本依规有序进入融资性担保行业。探索发展地方小额信贷组织，发展典当、担保等非银行金融业，支持和规范担保业发展，大力发展互联网金融，完善金融业态。提高金融综合服务水平，加强金融对实体经济、基础设施与养老事业发展的扶持力度。加强金融信用体系建设，依法妥善处置非法集资，规范和发挥民间资本作用，加大对金融欺诈、恶意逃废债等金融失信行为的惩戒力度，构建良好的金融生态环境，守住不发生系统性和区域性风险的底线。到2020年，争取培育3—5家有潜质的企业成功上市。

3、房地产业

依托我县新型城镇化建设步伐加快优势，加快推进中心城区、中心镇、特色小城镇和新农村建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极支持开发企业建设满足市场不同需求层次的房地产产品，逐步形成多层次、个性化的产品供应体系。加快房地产业的制度创新与科技创新，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的住宅产业发展道路，提高住宅产业劳动生产率。完善房地产业发展政策措施，鼓励农民进城购房，扩大房地产业消费市场。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业健康发展，发挥房地产业对经济增长的持续拉动作用。

（二）提升发展生活性服务业

大力发展电子商务产业、文化产业、旅游产业等生活性服务业，坚持突出特色、完善功能、服务民生的发展思路，拓展提升生活性服务业发展内涵，为经济社会持续健康发展打造新引擎。

1、电子商务产业

积极发展电子商务产业，重点依托特色商业区载体建设，大力发展以现代商贸、现代物流、休闲旅游、特色餐饮等为支撑的电子商务产业。培育和扶持一批本地电商企业（平台），落实加快电子商务发展的若干政策措施，利用我县农特产品优势，重点培育“全省电子商务示范企业”，建立与淘宝、京东、阿里巴巴等网商联系对接，逐步构建完善农产品流通体系。加快利用“互联网+”与农业、工业、服务业融合发展，打造“北有果蔬城、中有商贸城、南有陶瓷城”三城协同发展的新格局。加快农村淘宝建设步伐，支持农村淘宝项目、电子商务网络建设和电商人才培训。探索建立农村电子商务发展多元化、多渠道投融资机制，大力培育乡镇商业中心及直营农家店，继续实施农家店信息化改造。积极发展和完善乡镇、村物流配送服务网络，构建规模化、品牌化的现代物流体系；继续推进农超对接，力争建设10个农产品直供商超基地。

2、文化产业

依托我县丰富的历史文化资源，突出内黄文化特色，大力培育画乡文化、生态文化、红色文化、民俗文化等品牌文化，努力构建文化旅游业、农民画及工艺美术业、文化娱乐业、文化服务业和印刷包装业等主导产业。加快发展文化产业载体建设。加快三杨庄·二帝陵文化旅游产业园区建设，加快文化产业发展，推进各类民俗艺术产品的联动开发，促进内黄农民画、木版年画、梅花拳、舞狮等民间艺术融入时代元素，实现文化和旅游产业的深度融合。继续办好颛顼帝喾陵祭祖节、红枣文化节和桃花节等三大旅游节庆。逐步加大对文化产业的资金投入，有效提升景区综合承载能力。积极推进特色文化城镇和乡村建设，推动文化产业规模化、产业化经营。建立与市场需求相适应的休闲娱乐文化发展体系，努力将文化资源优势转变为文化产业优势，形成文化产业多元化、规模化发展的新格局，将我县打造成文化强县和文化名县。

3、旅游业

以三杨庄遗址、颛顼帝喾陵为重点，加强三杨庄国家考古遗址公园开发科学论证，打造三杨庄·二帝陵文化生态旅游产业园区;以内黄都市生态农业示范区为依托，打造都市生态旅游产业园区;以后河枣区枣林观光公园为中心，打造枣乡风情休闲农业旅游产业园区;以豆公洹河、卫河交汇处为中心，打造卫河沿岸生态文化观光旅游产业园区。依托“四大园区”构建四条文化生态旅游精品线路；依托黄河故道根脉帝陵、风骨枣林红色沙区、冉闵岳飞英雄故地、古塔秋阴卫河民居、沙区林地乡村小径、洹卫水岸鸟鸣丛林，整合出六条乡村户外活动旅游线路，将内黄建设打造为知名的历史文化旅游和生态休闲旅游名县。

4、健康养老产业

依托中医康复设备产业园，着力突出翔宇医疗等龙头企业发展，打造居家养老、机构养老、医养结合等多种形式相结合的产业体系，形成“银发经济”和养老产业在我县的集聚发展优势，打造成为我县“十三五”时期新的经济增长点。着力做好养老护理市场培育，打造豫北地区健康养老产业优质品牌，重点加强健康养老护理人员的专业培训，做大做强健康养老护理人员培训和护理服务品牌。编制养老产业发展规划，健全完善健康养老服务体系，培育和促进健康养老龙头企业快速发展，将我县建设成为全省重要的健康养老服务产业示范县。

专栏3 “十三五”时期，内黄县重点服务业项目

★ 文化产业项目：“三馆”文化设施建设项目、农民画基地建设项目。

★ 旅游业项目：三杨庄国家考古遗址公园项目、汉代农耕文化展示体验区项目、颛顼帝喾陵文化园项目、赵庄水库湿地公园项目、大兴寺复原建设项目。

★ 商务服务业项目：内黄果蔬城项目、中源陶瓷博览城、万洋国际广场项目。

★ 养老产业项目：翔宇·安阳市康复医院项目、内黄县天乐养老康复中心建设项目、安阳市康宁托老护理中心建设项目。

四、强力推进新型城镇化，加快构建现代城镇体系

坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，统筹规划、建设、管理三大环节，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代城镇。有序推进农业转移人口市民化，以老城区改造和新区建设为突破，加快中心城区建设步伐，提升城市管理水平，加大城乡基础设施建设力度，加快重点区域棚户区改造，加快推进小城镇和“美丽乡村”建设，转变城镇化发展方式，提高我县城镇化水平和发展质量。

（一）有序推进农业转移人口市民化

坚持以人为核心的城镇化，按照自愿、分类、有序的原则，全面提高农业转移人口市民化质量，公平参与发展、公平分享城镇公共服务和文明成果。实施积极的政策引导，推动进城时间长、就业能力强等具备条件的农业转移人口落户城镇，形成稳定就业人员和随迁家属落户的长效激励机制。加快推进撤乡建镇进程，依托工业化和城镇化的深度融合，壮大第二、三产业集聚规模，促进农业人口向非农产业转移就业，以工促农、以城带乡，推进农村转移人口共享城镇基本公共服务。依托产业集聚区、县城新区等重点区域建设，加快各类产业发展载体建设，积极承接产业转移，提高城镇吸纳农村就业能力。加强职业技能培训，有序推进农村劳动力转移就业。

（二）加快中心城区建设步伐

深入贯彻落实中央城市工作会议精神，全面统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力和生产、生活、生态三大布局发展，不断提升中心城区发展的持续性、生态性和宜居性功能。坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足县情，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，有效整合城市各类资源，将我县打造成为功能完善、生态宜居、繁华文明的“枣乡水城、生态绿城”。

1、加快推进新区建设

加强特色商业区建设，重点建设高端商贸、文化休闲、配套服务三个功能区，加快水系、公园绿地建设，形成“一核三区”的发展格局。积极完善路网建设、社区建设、水系等配套服务建设，重点抓好万洋国际广场、内黄果蔬城、现代农业科技博览园、中医院迁建、翡翠城、滨河公园等项目。将新区打造成为农产品贸易为主的农产品集散仓储交易区；以商务办公、金融服务、经贸会展等为主的现代服务业集聚区；以新型社区、学校、医院等项目为主的文化宜居区；以都市农业、生态农业为主的旅游休闲观光区。

2、积极推进老城区改造

以完善城市公共服务体系、改善城市居民居住环境、提升居民生活质量、提高经济社会发展承载能力为重点，按照“政府主导、社区主体、市场运作、社会参与”的工作方针，高起点、高标准编制《老城改造规划》，全面加快老城改造建设步伐，促进县域经济又好又快发展。盘活土地资源，规划土地市场，充分发挥土地效益，完善老城区基础设施建设，打造特色老城区。以老城区改造为契机，加快我县城镇化建设进程。

3、加快城市生态水系建设

水是生命之源、生态之基。城市择水而建，人们逐水而居。要以新区生态水系建设为引领，把园林城市建设与水生态建设融为一体，最大限度地彰显城市魅力。认真落实县城新区水系规划，统筹防洪安全、供水水源、水体净化、生态走廊、文化承载、休闲景观等方面，以硝河水生态廊道为轴线，加快推进水景观带特别是“帝湖”建设，实现水清、岸绿、景美、船通。加快实施城乡一体化水源连通工程，强化南线引黄、东线引黄、西线引卫（河）调水工作，完成“引安、汤穿卫”工程，形成多头引水，开源汇城的水利局面，为县城生态水系建设提供强力水利支撑和保障。落实城市河流清洁行动计划，划定县城水系水功能区，强化污染源治理及控制，高标准规划和建设县城地下污水管网，全面实现雨污分流，污水集中处理，达标排放。结合城中村棚户区改造，实施流河沟治理工程。

4、提高城市规划建设管理水平

提升规划水平，遵循现代城市发展规律，推进“多规合一”，增强城市规划的科学性、指导性和权威性。提升建设水平，提高城市基础设施和公共服务供给能力，实施城市地下管网改造工程，加大城市给排水、电力、通讯、燃气、供热等建设力度，优化发展城市交通。加强城市园林绿化；大力推进“海绵城市”建设；加快“智慧城市”建设，全面提升市民素质；加强城市公共管理，提升城市精细化管理水平。深化城市管理体制改革，推进政府规划建设部门综合执法，推动执法重心下移、执法事项属地化管理。

（三）加快推进小城镇和美丽乡村建设

按照区位特点、产业基础、资源禀赋等条件，对我县具有特色资源、交通区位等比较优势的小城镇，通过规划引导、政策推动、市场运作和各方参与，发展一批现代农业、机械加工、文化旅游等特色小城镇。引导中心镇提高镇区规划编制标准，规划建设专业园区、专业市场等发展载体和配套服务设施，促进二三产业向城镇集中，推进重点城镇示范工程建设。

扎实开展“美丽乡村”建设，按照布局美、环境美、生活美的要求，完善县城村镇体系规划和村庄规划，加强农村水电路气房等基础设施和公共服务设施建设，大力实施农村公路畅通安全提升工程。持续开展乡村清洁工程、改善农村人居环境工程，打造一批美丽乡村示范村。水利条件较好的乡村要规划和实现“水美乡村”建设。

（四）加强城乡基础设施建设力度

围绕突出重点、弥补短板、综合提升，完善实施城市、交通基础设施等项目。继续抓好路网建设，加快实施安内快速通道、南北快速通道、南环至清丰快速通道“三大通道”工程，不断完善新区道路建设，进一步改善老城区交通建设，完善积极推进县、乡道路新建和修缮工程。科学规划建设铁路专用线及井店客运站，构建合理的交通运输网络体系。深入推进流河沟治理工程，打造生态发展空间。完善和落实污水处理、雨污分流、电网改造及城镇亮化、美化工程，不断增强县域经济发展的支撑保障能力。

1、加强城乡交通建设

完善城乡交通网络。不断完善公路网络建设，加强县域南北快速通道建设，打造内联外通的交通运输体系。加强城市公共交通体系建设，优化我县公交线路，完善城市公交场站。推进城乡客运一体化，加快和提高站场建设速度和质量。完善城市出租车运营体系。着力提升我县乡村路网水平，逐步建立和改善农村交通条件。

2、完善城乡基础设施

加快我县城镇供水、供气、供热、供电和城市防洪、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。加快我县集中供热建设，鼓励企业、社会力量通过与政府合作、特许经营、投资补助、向政府提供有偿服务以及企业投资等多种形式，参与重点项目建设、维护和经营。加大投资力度和政策支持。鼓励发展PPP模式等融资平台建设，鼓励金融机构加大融资支持力度，加快棚户区拆迁和改造步伐，明显改善棚户区群众的居住条件，促进经济社会协调发展，实现全民共享经济社会改革成果。

3、构建能源保障体系

积极开发利用新能源和可再生能源，增强能源供应能力，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。新建和完善我县天然气管网设施建设，逐步实现重点企业及居民用户的天然气全覆盖体系。促进可再生能源发展，重点促进清洁能源、生物质能、太阳能等综合利用。加大生物质能转换技术的研究、产品开发与应用推广。加强太阳能应用技术研发，在道路、居住区、单位等地积极推广太阳能产品应用，构建安全、清洁的可再生能源体系。

4、加强城市形象建设

抓好城市景观建设，深入推进生态园林城市建设，增加区域性综合公园、社区公园、专类公园数量，加强防护绿地、附属绿地建设，重点推进新区水系、新区公园项目的建设，增加市民公共休闲空间。加强主次道路沿线以及旅游景点、商业中心和街区等重要场所周边环境综合整治和建设，拆除破旧质差建筑，改造临街建筑立面，增加绿化节点和开敞空间，打造城市亮点。严格规范户外广告牌匾布设和户外经营行为，加大道路通行秩序整治力度。继续大力整治违法违章建设，推行建筑渣土密闭化、规范化运输。改善居住小区、城中村和城乡接合部、主干道两侧等重点区域环境质量，提高市政设施维护和环境卫生管理水平，努力营造整洁、优美、和谐的人居环境。

五、强化载体和完善功能，提升综合发展支撑能力

（一）提升产业集聚区发展水平

融合集约高效、循环经济、产城融合、动态规划等理念，坚持自主创新、产学研相结合的发展道路，引导生产要素向优势产业、优势企业和产业集聚区集聚发展，大力推进我县产业集聚区建设，将产业集聚区打造成为以机械制造和陶瓷产品制造为主导，农副产品加工产品为辅，配套发展现代物流、商贸金融等产业的先进产业集中区、安阳地区改革创新实验区、内黄县现代化城市功能区以及科学发展示范区。

1、促进集聚区提质增效发展

“十三五”时期，我县产业集聚区总体发展目标为坚持高起点、高质量、高水平，按照技术一流、生态环境良好、宜居宜业的要求，把内黄县产业集聚区建设成为依托安濮鹤、服务豫北都市圈，面向全国的省级循环经济产业区。

到2020年，我县产业集聚区实现就业人口5.5万人；实现营业收入480亿元，实现利税45亿元；总用地面积达到20平方公里；工业用地每亩投资强度不低于240万元；产业结构由“二、一、三”调整为“二、三、一”，二三次产业比例由95%提高到100%。形成以翔宇医疗、贝利泰陶瓷、新明珠陶瓷、日日升陶瓷、飞凰电动汽车、乐比乐饮品、内黄果蔬城等企业为龙头，带动和促进陶瓷、装备制造、农副产品加工、新能源产业等相关产业的发展，形成产业链条丰富、带动能力强的产业集群。

2、加强集聚区基础设施建设

完善提升发展平台。强化市场运作，加快产业集聚区道路、标准化厂房建设，加快推进天然气调压站、帝喾输变电站等配套工程建设，完善服务功能，增强项目集聚能力。加快行业协会建设，强化行业自我监督、自我管理。建立健全企业服务机制、政企沟通机制、银企对接机制、企业权益保护机制和问题受理机制，加强企业安全生产和环保监管。强化投融资平台建设，进一步拓宽融资渠道，破解资金瓶颈制约。

加快产业集群集聚。把开放招商作为产业结构调整的战略举措，深入开展专题招商、以商招商、集群招商，着力招大引强、招新引高。全面规范税收等优惠政策，推动优惠政策向优化环境转变，全面促进向精准招商转变。积极承接沿海地区小产业集群转移，实现小商品、大市场，小产业、大集聚。加快农业、服务业、社会事业、基础设施等领域开放。积极引进外向型项目，增加出口带动能力。进一步完善项目入驻评价体系，对入驻项目进行税收、土地、环保等评估论证，切实提高招商实效。

（二）提升专业园区综合发展水平

大力推进专业园区建设，做好园区总体规划、详细规划和专业规划间合理衔接，保证园区建设的合理性和科学性。加快后河高新区、二安腐竹加工园区等专业园区建设，不断完善园区基础设施和公共服务项目建设，不断提高专业园区生产要素集聚能力和产业承载能力建设，增强园区服务功能。全面推动专业园区实现绿色发展，不断调整发展结构、转变发展方式，推动园区项目发展由数量到质量、由传统到现代的转变升级，不断提高园区承载能力和集约发展水平。进一步创新工作机制体制，破解发展难题。

大力发展循环经济，加强企业内部“小循环”；加快产业体系结构的调整升级；遏制盲目投资和低水平的重复建设，严格执行环保、安全、耗能、技术、质量等检测标准；提高入园企业的准入门槛，积极推动已入驻企业的技术升级与工艺更新；积极利用集聚区光伏产业优势，普及清洁能源的使用。围绕节能减排和环境治理，抓好替代能源和节能降耗技术的应用与推广，加快集中治污设施建设，实现陶瓷、建材等产业发展与环境保护同步。

（三）加快特色商业区发展步伐

积极促进我县特色商业区分区发展引导，明确高端商贸发展区、商务、配套综合服务区、文化休闲发展区、商业娱乐混合发展区和“三街”特色街发展定位、发展方向和载体建设。加强对重点项目实施分类指导，按照产业发展重点和空间结构，调整优化重点项目布局，推进产业集聚和项目集中，强化产业协作效应，有效提升产业市场竞争力。

不断完善特色商业区教育、医疗卫生、文化设施等公共服务设施规划，构建满足不同阶层群体需要、面向社会多元化需求，充分保证使用者的生活便利和社会福利的公共设施体系。加强特色商业区道路交通系统规划，通过对交通系统的合理组织，充分挖掘周边及现有道路交通设施的潜力，运用交通需求调控手段，在降低交通拥挤、交通污染和能源消耗条件下，提高商业区交通系统的客流运输效率，力求商业区交通供需的基本平衡，保障商业区交通与土地使用的协调发展，建立一个与商业区乃至整个城市社会经济发展相协调的运行良好的城市交通系统。

专栏4 “十三五”时期，内黄县重点城镇基础设施项目

★ 交通运输项目：安内快速通道、南北快速通道、南环路至清丰快速通道、S224内黄段项目、S304内黄段项目。

★ 市政基础设施项目：中心公园项目、硝河游园项目、集中供热项目、地下污水管网建设及县城污水处理厂升级改造工程、县城水系及景观带工程、县城园林工程、城乡天然气管网建设项目、城南污水处理厂项目、第四水厂项目。

★ 棚户区项目：七里井棚户区改造二期项目、东风村、西后街、北杨庄等棚户区项目。

六、统筹改革和扩大开放，增强经济社会发展动力

深刻认识新趋势，主动适应新变化，适应国内外经济结构深刻调整、发展方式加快转变的新形势和新要求，紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展、郑州航空港经济综合实验区等跨区域重大战略机遇，深入推进重点领域改革创新，积极扩大对外开放，进一步增强我县经济社会发展的活力和动力。

（一）全面推进改革创新，释放红利迸发活力

1、深化行政审批制度改革

深化政府机构改革，加大机构和职责整合力度，积极探索大部门体制，规范机构设置，从严规范和管理部门机构，完善政务服务体系，提高政府效能。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，积极推行政府部门权力清单、责任清单、涉企收费目录清单、政府性基金清单，简化审批程序和环节，建立规范的行政审批管理制度。改善和加强政府管理，加强和完善市场监管职能，实行宽进严管，强化政府政务服务体系建设。加强综合监管平台建设，规范权力运行。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理机构。

2、深化财税体制改革

坚持稳中求进、改革创新，充分发挥各级积极性，建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度。推进预决算公开，实行全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，健全政府非税收入管理制度和财政预算绩效管理制度。加强对政府性债务的管理，严格举债、管债、用债程序，进一步提高债务资金使用绩效。贯彻落实财税体制改革的各项措施，改进预算管理、完善税收制度、明确事权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范行政事业性收费，完善促进企业健康发展的政策和制度，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

3、深化投融资体制改革

大幅放宽民间投资市场准入，鼓励支持社会资本在重点领域发起设立创业投资、产业投资基金和股权投资基金，引导社会资本投入重点项目。深化城建投融资体制改革，依法建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，争取地方政府专项债试点。完善城市基础设施建设资金筹措平台，组建县城建设投资公司，注入优质资产，提高融资能力。积极争取国家政策性银行、商业银行贷款；在基础设施、公用事业等领域，积极推广PPP等新型投融资模式。深化农村金融体制改革，加快组建农商行步伐。

4、深化价格机制改革

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管，完善主要由市场化决定的价格形成机制。进一步放开价格管理权限，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。持续深化水、电、气、油等资源性产品价格改革，完善环境服务价格改革，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策，服务我县转型升级和生态环境建设。全面放开竞争性环节价格，坚持市场定价原则，逐步建立农产品目标价格制度。加大行业整治规范力度，不断规范市场价格秩序。

5、深化农村改革

健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度，健全城乡发展一体化体制机制。稳步推进农村土地制度改革，完善农村集体产权权能，稳定农户承包权，放活土地经营权，健全土地承包经营权登记制度，构建新型农业经营体系。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进农村产权制度改革，积极探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。强化农业支持保护制度，完善农业保险制度，稳步推进农村金融改革，鼓励引导各类金融机构在中心乡镇和中心村的网点布局，有序推进农村支付结算基础设施建设，继续深化农村信用社改革。稳步推进水利、林业、供销等改革，巩固扩大集体林地确权发证成果，扎实推进供销合作社综合改革，鼓励农民用水合作组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护。

（二）提升开放型经济水平，培育经济发展新优势

充分发挥我县交通区位优势，积极对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略，吸引产业转移，建设一批重大产业基地。突出招商引资，不断强化项目带动建设作用，坚持“引进来”与“走出去”相结合，突出“外贸、外资、外经”三外有效联动，打造承接产业转移和对外开放新高地。

1、深化对外合作交流机制建设

加强对外交流合作层级。加强开放型经济平台建设，打造高效、便捷、畅通的外向型经济网络。抢抓国家多重战略机遇，承接产业转移的引领作用。全面加强我县与国内外发达地区的交流合作，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区产业转移。积极开展合作交流，鼓励内外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，支持我县符合条件的企业上市融资。

鼓励扩大区域联合发展。发挥晋冀豫三省交界的区位优势，加快和推动我县与其他区县联合发展，积极对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略。通过生产要素自由流动和区位成本优势，积极调整产业结构，促使产业合作方式朝更高、更广、更宽领域拓展，向纵深务实领域发展，明确地区产业分工，实现区域协调发展的格局。

提高利用内外资水平。加快我县产业集聚区和繁阳新区等重要载体建设，不断深入和扩大对外开放领域，提高招商引资规模和质量，拓宽引资产业范围。积极开展多方合作，构建以企业为主、中介服务、政府支持相结合的投资促进格局。加强校企研合作，提升企业核心竞争力。鼓励内外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。鼓励有条件企业上市融资。

2、构建对外开放服务保障体系

实施招大引强发展战略。积极盘活土地资源，拓展融资渠道，搭建融资平台，灵活采取PPP等多种融资模式，多渠道筹措建设资金。狠抓项目招商，在培育新的经济增长点上实现新突破。以改造提升传统产业和培育壮大战略新兴产业为重点，突出弥补、延长产业链抓招商，着力引进产业链上下游项目。强化精准招商、定向招商和实效至上，突出大企业、大项目的引进力度，实现招商引资新突破。

构建开放型经济新体制。重点推进“引进来”，不失时机“走出去”，最大化利用“两个市场、两种资源”，带动外向型经济提质提速发展。创新招商理念，坚持招大引强，推进集群式引进、承接链式转移，积极引进带动力强、规模大的好项目。加快优化开放环境，推进企业注册登记、融资、跨境贸易、投资者保护等与国际规则和国际惯例全面接轨，全面推广“清单化审核、备案化管理”的外商投资企业快速审批方式，营造国际化、法治化营商环境。要把招商引资和培育龙头放在同等重要的位置。做到项目建设“外引、内培”并重。积极鼓励和扶持发展前景广、科技含量高的新上项目，使企业迅速发展壮大。

七、加强创新和优化环境，提高自主创新服务水平

围绕建设富强文明平安生态内黄的总体目标，把创新放在全县发展的突出位置，着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，形成大众创业、万众创新的生动局面。到2020年，形成要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。全社会研发投入占地区生产总值的比重达2%，科技进步对经济增长贡献率进一步提升。

（一）构建区域创新体系

不断加快技术创新步伐，健全和完善创新机制体制，构建形成以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的创新体系，提升科技进步对经济增长的贡献程度。

1、强化企业创新主体

进一步完善扶持政策，发挥企业在技术决策、研发投入、科技组织、成果转化中的主体作用，引导企业健全组织技术创新机制，加强研发平台建设，提高技术创新能力。重点依托现有优势企业，加快建设重点（工程）实验室、工程（技术）中心和检测中心平台建设。鼓励企业与高等院校、科研院所等机构组建产业技术创新战略联盟，建立产学研协同创新机制，突破制约产业发展的重大关键技术。产业集聚区是建设自主创新体系的重要基地，是发展高新技术产业的有效载体。要按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的要求，统筹规划产业布局，科学明确功能定位，形成区中有园、园中有业、上下链接、横向耦合、园内特色、区内闭合的现代产业链。要以增强自主创新能力为核心，以引进高新技术产业为特色，重点打造创新型产业集聚区。

2、实施“互联网+”行动计划

把互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，通过优化传统存量、做大新兴增量、提升公共服务、夯实网络支撑，加速互联网经济与社会各领域渗透融合，加快建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”生态体系，推动基于互联网的新业态成为我县新的经济增长动力。重点实施“互联网+创业创新”、“互联网+协同制造”、“互联网+现代农业”、“互联网+益民服务”、“互联网+电子商务”等行动。组织实施一批基础好、成效高、带动效应强的项目，以点带面、点面结合，重点扶持和培育一批众创空间和创客团队。

3、推进大众创业、万众创新

加快转变政府职能，进一步激发市场活力，加快推进我县众创大厦、创业孵化园等载体建设，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接，形成大众创业、万众创新的生动局面。完善创业投融资机制，鼓励发展天使投资、创业投资、互联网金融等投融资服务快速发展，完善互联网股权众筹融资机制，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务，为创新创业提供强大的资本动力。制定促进企业科技创新发展的实施意见，健全创新政策体系，打造良好创新生态环境，形成大众创业、万众创新的生动局面。

4、大力推进质量强县

广泛开展质量强企活动，全面提高产品、工程、服务、环境质量总体水平，提升质量核心竞争力，促进经济发展转型升级。引导企业进行技术、产品、质量创新，提高产品（服务）质量档次和价值，进行管理创新，积极争创安阳市市长质量奖、河南省省长质量奖和中国质量奖。引导激励企业加强自主品牌建设，积极争创驰名（著名）商标和名牌产品，加大区域品牌创建力度，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力强的优势企业。鼓励企业主导或参与国际标准和国家行业标准的制订，抢占行业发展技术制高点。

（二）推进重点领域创新

充分利用创新资源、区位条件和产业优势，以增强自主创新能力为核心，推进服务体系创新，全面提升产业创新能力。

1、加快工业领域创新

加快运用高新技术和先进适用技术改造提升陶瓷、装备制造、农副产品加工等传统产业，通过科技创新研发新产品、新技术、新工艺，进一步完善产业配套，拉长产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重，降低生产成本，真正把资源优势变成竞争优势，引领我县传统优势产业升级换代。

引导战略性新兴产业健康发展，重点抓好先进新能源、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业的科技创新，建立健全知识转移和技术扩散机制，加快科技成果转化应用。重点围绕我县传统优势产业、高成长性产业和战略性新兴产业，选择一批技术创新性强，能突出解决产业发展中的关键共性技术问题，知识产权明晰，项目实施后产品附加值高、市场潜力大、产业带动性强，形成具有较大规模和较强竞争力的重大科技创新与成果转化及产业化项目。力争在重点行业、重点领域实现一批重大技术突破，提升我县自主创新能力。

2、推进农业领域创新

加快农业科技创新，促进农业产业化和现代化。实施现代农业科技示范培育工程，全面加强我县优势农业产业链技术创新。加强农作物新品种选育、示范和推广，推动现代农业发展。支持农副产品精深加工，延长农业产业链条，发展生物技术和农业信息技术，大力推广无公害农产品生产。大力发展超市农业和创汇农业，鼓励龙头企业与京东、阿里巴巴等电商企业合作。大力发展精品农业，巩固和提升高效农业。

在农业生产领域，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的要求，转变农业发展方式，加速规模化、集约化、专业化、市场化建设，全力推进农业发展提档升级。围绕现代农业产业化集群发展，加快农业科技园区发展。重点发展都市生态农业、观光农业，探索精准农业、创意农业、电商农业发展新模式。加快新品种、新技术、新模式引进推广，健全完善科技信息、安全监管、市场流通等公共服务体系。

3、鼓励服务业领域创新

以现代物流业、生态旅游和电子商务等领域为重点，加强现代化服务业共性技术的开发与应用，引导和支持现代服务业发展，培育发展一批具有竞争力的现代服务业龙头企业。

（三）优化创新发展环境

进一步解放思想，着力突破制约创新发展的制度性障碍，完善创新主体动力机制、创新资源配置机制、创新激励机制和对外科技合作机制，激发创新活力，建立良好的创新环境。

1、完善创新体制机制

坚持市场导向机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进全社会科技资源的有效整合和合理配置。科技成果和科技资源效能的评价，要以科技成果产业化、市场化和商品化为主要标准。

创新产学研用紧密结合机制。鼓励以企业为主体，与高等院校、科研机构建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织；在应用研究和成果转化领域，建立企业牵头组织、高校和科研机构共同参与实施的有效机制。政府科技资金优先支持产学研结合开展的研发平台建设、共同研发关键技术、引进高新技术转化与创新。

强化科技成果转化机制。改革科技成果评价标准，把科技成果的转化应用作为自主创新活动的根本目的和主要评价指标。政府科技资金支持的科研项目要把转化应用前景作为重要依据，政府科技奖励要把成果转化应用效果作为重要标准。鼓励支持各类创业风险投资机构的发展，引导其把投资重点投向科技成果转化和产业化。

完善科技成果权益保护机制。继续开展专利申请资助活动，加大支持专利申请力度，深化有效发明专利奖励机制，专利申请量力争达到全省平均水平。大力发展知识产权服务业，培养知识产权高层次人才和知识产权专业人才，培育知识产权服务机构。开展企业知识产权管理规范“贯标”工作，支持专利产业化发展。开展产业集聚区规模以上工业企业消除“零”专利行动。大力加强知识产权保护，积极开展专利专项执法活动，继续开展打击侵犯知识产权护航专项行动，维护公正有序专利市场。

2、营造社会创新氛围

积极倡导创新价值观，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新氛围。培养团队精神，大力提倡团结协作、开放包容、博采众长、兼容并蓄。发挥政府奖励的杠杆和引导作用，对在自主创新工作中做出突出贡献的人员给予重奖。实施全民科学素质行动计划，加强科学技术普及，弘扬科学精神，传播科学思想，普及科学知识，倡导科学方法，不断提高公众的科学文化素质。鼓励和支持工会、共青团等社会团体开展群众性发明创造、技术革新和技术推广活动。

3、强化人才优先战略

围绕我县重点产业和重点领域急需紧缺人才，实施高层次人才培养和引智工程，培育一批科技创新领军人才，引进一批高层次创新团队，积极探索“引项目+引资金+引人才”、“研发中心+引进人才+成果转化”等新型人才引进模式，集聚高端创新人才，实现专业人才的不断优化配置。深入推进全民技能提升工程，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度。加强继续教育培训，推进职称制度改革，拓宽职称评审向非公企业延伸，建立更加专业化、社会化的职称评价体系。创新高技能人才开发培养评价机制，建立高技能人才公共实训基地、服务企业和社会长效机制，积极搭建高技能人才成长快速通道。实施新生代农民工职业技能提升计划，强化实用型、技能型人才开发，造就一批技艺精湛、技能高超、创新能力强的高素质劳动者队伍。促进企业家定期培训制度，帮助企业家更新管理理念，提升管理水平，培养高素质企业家队伍。加快学习型社会建设。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，为人才工程实施提供制度保障。

（四）强化投资消费协同拉动

加快经济结构性改革，重点做好去产能、降成本等重要任务，坚持需求牵引和供给推动并重，通过消费升级牵引技术进步，通过供给创新带动需求扩大和模式创新，增强对经济的拉动和推动作用。挖掘新的投资增长点。强化补短板、调结构，增加公共产品和公共服务供给，多渠道扩大重点领域投资和建设，推进实施一批重大项目，更好发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键拉动作用。培育新的消费热点。发挥我县陶瓷产业、果蔬批发等产业优势，鼓励企业拓展电子商务、健康养老等新兴消费；引导个性化、时尚化、品牌化消费。培育信息产品消费，利用信息技术进一步改变居民的消费理念和消费方式，营造有利于消费热点培育的氛围。持续创新供给方式。按照国家“供给侧”结构改革要求，建立产业集聚区产能过剩产业和“僵尸”企业退出机制，把要素资源转向支持新产业、新业态发展。以技术、应用和模式为核心，创新公共产品和公共服务供给，提供多样化、高品质产品和服务。不断创新投融资机制，积极完善各类投融资平台。制定政府购买服务标准和规范，建立健全以项目为导向的政府购买服务机制。

八、加强生态和环境保护，建设生态宜居绿色家园

坚持以环境保护与经济发展并重原则，以主体功能区战略为依托，以生态环境为保障，以新型城镇化为载体，以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点，积极推动“三城联创”活动，不断提升中心城区品位和竞争软实力，着力打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的新内黄。

（一）加强资源节约管理，促进经济绿色发展

加强能源资源节约和管理，坚持节约优先，加快转变能源资源开发利用方式，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，显著提高资源利用效率。积极研发资源节约技术，不断实现工业能源、土地资源、水资源循环节约利用，建立资源节约型、环境友好型技术体系和生产生活体系。

积极构建全方位、多层次的能源节约型社会。工业方面逐步强化技术导向作用，逐步淘汰落后工艺和设备，促进新技术、新设备的推广应用，推动科技成果利用效率。农业方面统筹规划好农村能源利用规划与保障管理工作。大力发展节能环保服务业。建立健全能源节约的法律、法规和政策体系，加大宣传和培训力度，提高全民节能环保意识。

坚持节约集约利用土地，提高土地利用和生产效率。优化工业产业生产布局，提高工业用地的利用率。优化城乡用地结构，整合城区城镇用地布局。提高土地资源的持续利用能力，大力开发利用未利用土地，建立国土资源管理长期有效的管理运营机制。

积极增强全面节水意识，全力建设节水型社会。对工业用水比重大的企业进行节水工艺技术改造升级。积极调整农业产业结构，因地制宜的实施节水灌溉技术。城市节水方面，加快城市供水管网改造，提高输配水效率和供水效益，加强污水处理及其再生利用，积极推广节水科技，推行节水型用水器具，鼓励循环用水。

（二）加强污染综合防治，持续改善环境质量

坚持防控并举、源头治理，统筹推进以大气、水和土壤为重点领域的综合治理，有效改善环境质量，让人民群众共享“蓝天碧水”，积极推进森林城市、海绵城市建设。

全面推进“三大工程”建设。着力消除结构性污染，严控“两高”行业低水平重复建设。加快建设一批煤改气、煤改电等清洁能源替代项目，优化能源消费结构。改善水环境质量。加大饮用水源地保护力度，保障城乡居民饮水安全。加快建设改造一批城乡污水集中处理设施，配套完善污水收集管网，提升污水处理水平。对卫河、硝河、流河沟划定水功能区，实行纳污限制。加强跨区域水环境保护与合作，协调解决跨界污染。加强固体废物污染治理。完善垃圾收集转运设施，加强生活垃圾综合处理设施建设，提高县城垃圾集中处理能力和水平。加快推进工业固体废弃物综合利用，积极配合全市建立统一的交换信息平台。进一步做好危险废物、医疗垃圾处置管理，规范管理建筑垃圾运输处置。

健全环境监管体系。实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，建立规划环评与项目环评联动机制。加强环境监测、预警和应急能力建设，加大环境执法力度，加强环境监测系统和重点污染源在线监控网络。严格落实环境保护目标责任制，继续将主要污染物排放总量削减指标纳入各级政府目标责任制，积极推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排。健全环境污染事故责任追究制度，建立环保社会约束和监督机制。加大农村污染治理力度。统筹城乡污染防治，防止城市污染向农村地区转移。加强农村饮用水源保护，着力提高农业面源污染控制能力，因地制宜开展农村污水、垃圾处理设施建设，规范畜禽养殖业污染防治，加快推进秸秆综合利用。

（三）积极发展循环经济，构建环保产业体系

研究开发资源节约集约使用技术，进一步推进重点行业、领域循环生产方式，积极推广旅游消费模式，构建循环产业体系。建立健全政策促进体系，建立资源节约型、环境友好型技术体系和生产生活体系。

推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物的产生和排放。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，通过企业整体改造，推广循环经济发展模式，构建环境友好型产业群，推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。

推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与国情、县情相符的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

健全政策促进体系。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系，依法加强对资源综合利用的监督管理，合理调整资源价格及污水、垃圾处理费，完善税收优惠政策，吸引社会投资投向资源消耗少、科技含量高的产业。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，加快推广应用新技术、新工艺、新设备，建立循环经济技术咨询服务体系。

（四）加快绿色发展步伐，构建生态文明体系

把生态文明建设放在突出的战略位置，按照全市“1+3+N”城乡绿化一体化总体布局，以铁路、高速、水系等重点生态景观廊道为骨架，依托重点生态功能区建设，全面我县提升生态文明建设水平。

推动技术创新和结构调整。强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向的决定性作用。支持生态文明领域工程技术类研发中心、实验室和实验基地建设。加快淘汰落后产能，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，重点发展清洁能源和可再生能源。

健全生态文明制度体系。引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。建立生态环境损害评估、生态保护修复和污染防治区域联动机制。对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为。

九、着力保障和改善民生，推进社会事业全面发展

坚持民生优先、共建共享的原则，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，加强公共服务，完善社会管理，促进公平正义，加快构建和谐社会，使全体人民共享经济社会发展新成果。始终把保障和改善民生作为第一责任，坚持群众满意导向，办好民生实事，不断提高人民群众的幸福指数。

（一）实施精准扶贫战略

以消除绝对贫困为目标，实施精准扶贫、精准脱贫。分类扶持贫困家庭，大力实施“三个一批”行动计划，对有劳动能力的贫困人口实施富民增收项目全覆盖，通过扶持生产和就业发展一批；提高无劳动能力的贫困人口保障水平，通过低保政策兜底一批；整合相关资金、统筹社会保险和商业保险，通过应急扶贫救助一批。以村（社区）为单位完善脱贫规划、脱贫措施，推动扶贫到户到人，实现扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设，确保贫困人口应保尽保。加大财政专项扶贫资金的投入力度，整合各类扶贫资源，健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。强化扶贫工作责任考核，增强扶贫成效，提高脱贫人口的适应能力。认真科学谋划，深入推进高效设施农业、现代畜牧养殖业和生态林果业等特色产业扶贫作为贫困地区群众致富增收的着力点，打造和形成规模化的特色产业扶贫集群。不断做大做强农产品加工龙头企业，进一步壮大劳动密集型企业，积极探索一条“承接沿海产业转移、带动农村人口向城镇集聚、促进贫困群众就业致富”的特色产业化扶贫新路子。围绕2020年全面建成小康社会和稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”，全县到2018年全部实现现行标准下的脱贫摘帽，与全市人民同步进入小康社会。

（二）实施就业优先战略

发挥新型城镇化建设对就业增长的拉动作用，大力发展就业容量大的产业和行业，充分发挥民营经济、中小企业就业主渠道作用。完善落实促进就业的财政保障政策、税收优惠政策、金融支持政策，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，努力扩大就业规模、优化就业结构。建立健全产业发展规划、重大投资项目就业影响评估跟踪制度，推动增加就业与经济发展的良性互动。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业，加快发展就业渠道广、层次多的中小企业和民营经济，鼓励企业稳定和增加就业岗位。加大就业扶持资金投入，增加公益性就业岗位。大力支持自主创业、自谋职业，降低创业门槛，加快创业指导服务平台和创业孵化、示范、实训基地建设，促进以创业带动就业。“十三五”时期，全县新增城镇就业10000人以上，转移农村劳动力100万人次。

强化公共就业服务。建立健全就业扶持政策体系，全面落实税费减免、财政投入、三支一扶、社保补贴、创业补贴等政策。建立健全覆盖全县的公共就业服务网络，加强各级公共就业服务设施建设。加强职业技能培训，实施全民技能提升计划，大力开展劳动预备制培训、企业岗前培训和个人就业前培训。建立完善就业援助制度，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体的就业指导和服务。推进就业统计制度改革，加强对就业、失业状况的动态监测。实行失业预警、预防和调节，建立失业保险与促进就业联动机制。

统筹促进城乡就业。建立以市场为导向、城乡统筹的就业工作机制，完善劳动力市场网络，促进劳动力资源合理有效配置。改善农村劳动者进城就业环境，大力推进农村劳动力转移就业，积极做好被征地农民的就业工作。健全就业目标考核体系、再就业工作目标责任制，促进城乡劳动力充分就业、平等就业。“十三五”时期，我县城镇登记失业率控制在4.5%以内。

构建和谐劳动关系。深入贯彻劳动合同法，逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、实效明显的多层次劳动关系调整机制。建立健全用工备案和职工名册制度，实现劳动合同备案与社会保险登记充分联动。发挥政府、工会和企业三方协商机制作用，努力形成企业和职工利益共享机制。加强劳动执法，建立劳动监察、信访和劳动人事争议调解配套联动、齐抓共管、互相协调、综合执法的维权体系，畅通职工维权渠道。引导企业树立依法经营理念，规范用工行为，最大限度改善劳动条件，切实保障劳动者合法权益。

（三）完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险、单位补充保险为补充，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。建立健全社会保险体系。配合全市落实社会保险政策，扩大城镇社会保险覆盖面，完善社保基金保障机制，加快实现城镇基本医疗保险、工伤保险市级统筹，逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。深化落实社会保险管理改革，加快推进养老、医疗保险地区统筹。建立完善由新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障等组成的农村社会保障体系，不断提高农村社会保障水平。到2020年，城乡一体化的社会保障制度更加完善，城乡基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，失业保险参保人数2万人，工伤保险参保人数达到3万人，生育保险参保人数达到2.3万人。加快推进社会救助发展，建立健全覆盖城乡困难群众的社会救助体系，完善医疗、失业、住房、教育、司法等专项救助和自然灾害应急救助制度，提高救助水平。推进社会福利和慈善事业。积极推进社会福利社会化，增加基础性、示范性社会福利机构公共财政投入，鼓励社会力量和外资以多种形式兴办社会福利事业，提高综合服务水平。实行多样化的孤残儿童养育方式和残疾人社区康复方式，提高孤残、贫困未成年人及城乡低保残疾人员的福利保障水平。

（四）提升教育发展水平

以提高教育教学质量为核心，按照“立德树人”这一根本要求，遵循教育规律，坚持依法治教，规范创新管理，优化调整布局，促进教育全面协调可持续发展。

加强教育体系建设。大力发展学前教育，全力推进学前教育三年行动计划，建立政府主管、社会参与、公办民办并举的办园体制，至2020年，确保每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园。巩固提高义务教育，以我县成功创建全国义务教育发展基本均衡县为契机，加大投入力度，大力推进“全面改薄”，积极推进义务教育均衡发展，使学校布局更加科学，全面加强和改进德育、智育、体育、美育建设，不断提升全县教育质量。加快发展高中教育，不断扩充普通高中办学规模。大力发展中等职业教育。稳妥推进民办教育。

加快教育基础设施建设。积极促进教育信息化建设快速发展，推进信息技术教育和教育信息技术应用的深入和普及。加快优质教育资源的开发与应用。

加强教育队伍建设。稳步推进中小学干部教师交流工作机制，建立和完善支教工作的长效机制，引导和鼓励毕业生到农村基层学校任教，大力实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。加强教师和校长队伍培训，全面提升教师队伍和校长队伍整体素质和管理水平，打造一支德才兼备的名师队伍。建立由各级政府分担义务教育经费的保障制度，加大各级政府对农村义务教育的财政支持力度。

（五）提高全民健康水平

坚持预防为主，促进公共卫生服务均等化。加快推进县级公立医院综合改革，完善巩固新农合和基本药物制度，促进医改纵深发展。坚持政府主导，形成卫生多元投入机制，不断加大自主创新体系建设和120指挥中心等信息化领域建设。

深化医药卫生体制改革。巩固和完善新农合制度，提高统筹层次，扩大保障范围。健全重特大疾病保障制度，加强与疾病应急救助、医疗救助、商业保险等多种保障制度的衔接。巩固完善基本药物制度，规范药品流通秩序，理顺医药价格机制。不断提高人均基本公共卫生服务经费标准，强化公共卫生经费管理，做好公共卫生服务绩效考核。优化医疗卫生机构布局，构建比较合理的医疗卫生服务体系。推进公立医院改革，实行医药、医保和医疗“三医联动”，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度。积极建立分级诊疗制度，实现“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的工作机制。

完善公共卫生服务体系。加强公共卫生基础设施建设，注重预防为主和健康促进，加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病防治及心理健康服务。重点加大医疗卫生、公共卫生和生活饮用水等重点领域的监督执法力度，加强食品安全风险评估工作。不断提高基层孕产妇管理、儿童常见病诊治水平，加大出生缺陷防治力度。积极创建卫生应急综合示范县（区）活动。

积极开展全民健身运动，进一步加大公共体育设施建设投入力度，完善各类公共文化体育设施，形成覆盖全面、惠及千家万户的公共文化体育设施体系，新建一批群众健身活动场地，依托各类资源载体，开展形式多样、内容丰富的文体活动，广泛提高全民健康素质。

到2020年，建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，基本药物制度全面深入实施，医疗卫生服务水平和服务能力进一步提高，实现人人享有基本医疗卫生服务。力争每千人口拥有床位5张，每个乡镇卫生院配备2名全科医师，职业健康检查率达到80%以上。

专栏5 “十三五”时期，内黄县重点民生建设项目

★ 教育体育项目：体育公园项目、农民体育健身工程、第六实验小学项目、第三实验中学项目、实验幼儿园项目。

★ 医疗卫生项目：县中医院迁建项目、县二院门诊医技楼项目、

县120急救指挥中心运行建设项目、内黄县居民健康“一卡通”项目。

（六）着力加强人口工作

坚持计划生育的基本国策，实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。全面统筹人口发展，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。全面落实、服务好一对夫妇可生育两个孩子的生育政策。加强对流动人口等重点人群管理。综合治理出生人口性别比失衡问题。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度，深入开展婴幼儿早期发展工作。保障妇女儿童基本权益，加强未成年人保护，关注未成年人成长发展。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。积极应对人口老龄化，扶持发展多元化养老服务，推动医疗卫生和养老服务相结合，鼓励支持社会力量举办养老服务设施，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立健全老年人体育组织网络，完善老年人体育设施，广泛开展老年人体育健身活动，积极推动老年体育活动中心建设。

（七）推动文化繁荣发展

坚持面向基层、服务基层，不断增加公共文化投入，加强公共文化设施建设，加快文化惠民重点项目建设，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。加强公益性文化建设，进一步加大公共文化设施建设投入力度，在新城区规划建设集文化馆、图书馆、博物馆于一体的国家级“三馆”大型文化设施，推进“县、乡、村（社区）”三级文化设施配套建设，形成覆盖全面、结构合理、运营高效、惠及千家万户的公共文化设施体系。加强公共体育设施建设，新建一批群众健身活动场地，普及群众性体育活动。加快发展广电事业，全面提升广播电视政治文化服务能力，实现有线电视网络全覆盖。引导社会资本以多种形式投资文化产业，加快发展数字传媒、文化旅游等产业，培育数字出版、新兴文化休闲娱乐、移动多媒体等新型业态。推动文化产业创新发展。促进传统文化产业的转型升级，培育发展新兴文化业态，大力推动文化与旅游、科技、金融、农业、生态、体育等行业的融合发展，提升文化产业附加值和核心竞争力，努力推进资源优势向产业优势和经济优势转变。深入推进文化体制改革，增强文化发展活力。

（八）构建平安和谐内黄

加强食品药品安全管理。建立健全县城、社区、乡镇和企业的监管网络体系，加强食品药品基础设施、执法装备、监测能力建设，建立覆盖全过程的最严格食品药品安全监管机制体制。以创建国家农产品质量安全县和国家级食品安全示范县为目标，实施数字监管系统、电子追溯系统和“明厨亮灶”工程建设，形成互通高效的食品药品监管信息化系统。加大食品药品安全薄弱环节治理力度，规范食品药品生产经营秩序，健全食品药品监管行政执法机制，打造行业诚信体系，促进食品药品行业健康发展，切实保障人民群众饮食安全和用药安全。

加强信访稳定建设。深入推进社会矛盾化解工作。健全党和政府主导的维护群众权益机制，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系。建立社情民意调查分析机制，完善重大事项社会稳定风险评估机制，落实信访稳定工作责任制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

加强社会综合治理。以创建平安内黄和提高全县人民群众安全感为目标，健全基层综治组织和工作网络，有针对性地开展专项行动，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，加大对现行犯罪的打击力度。加大技防、物防、人防的投入力度，进一步加强社会治安防控体系建设，为经济发展提供优质高效的服务。积极推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善行政执法体制，全面推行执法公开，改革执法办案机制，严格公正文明执法，增强依法履职能力。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。稳妥推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制。深化司法公开，加强对司法活动的监督，着力提升司法公信力。营造崇尚法治良好环境。深入开展法治宣传教育，提高全社会法律意识。

完善应急管理机制。按照预防与应急兼顾、预防为主，常态与非常态结合、非常态为主的原则，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发性公共事件，提高危机管理和抗风险能力，建立政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立和完善应急处置体系，积极预防和妥善处置群体性事件。

强化安全生产责任。深化安全生产管理体制改革，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。切实做到领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实、单位主要负责任人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位。强化事故风险预防控制，积极配合全市建立重大危险源监控预警体系，不断强化安全宣传教育培训和安全文化建设，加强安全监管执法能力和信息化建设，夯实安全生产基层基础，坚决遏制重大安全事故发生。

第四章保障措施

为切实保障“十三五”规划的顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须加强规划协调管理、强化项目管理机制，深化人力资源开发利用，营造深化发展软环境，动员社会公众参与，增强规划的实效性和可操作性。

一、加强党的核心领导

加强党的领导是全面建成小康社会的根本保证。加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，强化政治功能和服务功能，夯实党的执政根基。认真践行“三严三实”，持续开展作风突出问题整治，推进作风教育常态化，推动党风政风持续好转，建设服务型机关，为群众、基层、企业提供便捷高效的服务。突出标本兼治、惩防并举，从严监督执纪问责，全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。

二、全面推进依法治县

深入推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制，完善重大行政决策法定程序。严格行政执法，完善重大行政决策合法性审查、终身责任追究、责任倒查和纠错问责机制。加强规范性文件审查监督管理，建立政府机关法律顾问制度。深化行政执法体制改革，在交通、农业、水利等更广范围推进综合执法。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域的基层执法力量，完善行政执法争议协调机制。有序推进司法体制改革，完善人权司法保障制度，健全社区矫正、法律援助、司法救助等制度。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

三、加强规划计划衔接

做好专项规划与规划纲要的衔接。坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从“十三五”规划、同级规划互相协调的原则，注重“十三五”规划和专项规划衔接协调。在规划实施过程中，要坚持“十三五”规划与土地利用总体规划、城市总体规划的协调统一。

做好年度计划与规划纲要的衔接。年度计划要根据“十三五”规划确定的发展目标，结合年度经济社会发展情况，合理确定年度发展目标。把“十三五”规划提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保“十三五”规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。

四、动员社会公众参与

动员社会公众积极参与“十三五”规划的实施评定，吸收各方可借鉴意见，确保规划的科学性、可行性。

加强公众参与。积极动员社会公众参与“十三五”规划的实施，培养社会各界参与的意识。广泛征集意见，促进规划科学实施。加强公众监督。鼓励社会公众通过法定程序和渠道有效参与规划实施的监督，推进公众监督规划实施的规范化管理。加强社会公众对“十三五”规划执行部门的持续性监督，促进规划更好地执行。

“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全县广大干部群众在县委、县政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把握新机遇，迎接新挑战，创造新佳绩，努力实现科学发展、赶超跨越和绿色崛起，为建设富强、文明、平安、生态新内黄做出应有贡献。