2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做 好今年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五” 发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。

 

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略, 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深 入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，按照省、市和县委 的工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防 控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚 持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，突出转 型发展主攻方向，把稳增长放在更加突出位置，扎实做好“六稳” 工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五” 规划圆满收官，奋进新时代、建设新内黄，努力谱写中原更加出 彩的内黄新篇章，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。

 

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左 右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资稳定增长； 社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长9% 左右；居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均可支配收入 增速高于全省平均水平；实际利用省外资金完成市定目标；城镇 新增就业人数完成上级下达目标，城镇登记失业率控制在4.5%以 内；单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、 环境保护指标完成上级下达任务。

 

贯彻总体要求，实现预期目标，要重点抓好六个方面工作：

 

（一）深入推进稳增快转，实现经济增量提质。

 

激发投资消费潜力。聚焦基础设施、社会民生、生态环保等 领域，用足用好地方政府专项债券、特别国债等政策，强化要素 保障，落实重大项目分包联系制度，全力推进21个省、市重点项 目。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展， 积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费 热点，积极发展养老、托幼服务，有效释放居民消费潜力。支持 电商、快递进农村，拓展农村消费。

 

做强做优主导产业。加快陶瓷产业转型升级，确保清洁工业 燃气集中制气项目9月底前建成投产，实现产业绿色可持续发展； 积极引进国内一线陶瓷品牌，提升园区规模与层次；依托中原陶 瓷博览城，举办首届陶博会，扩大内黄陶瓷品牌影响力。举办第 五届康复设备博览会，加快康复设备产业园建设，支持翔宇医疗 实现科创板上市，壮大康复设备产业集群。坚持差异化发展原则， 加快新能源电动车零配件产业园建设，完善新能源电动车产业链 条。完成投资6亿元的豆制品产业园一期、投资1.6亿元的天然 气输配工程，推动腐竹企业搬迁入园。推进静脉产业园建设，启 动生活垃圾焚烧发电、灵锐生物质热电等项目。深入实施智能化 改造、绿色化改造、企业技术改造，新建智能车间1个、工业互 联网平台1个。提升科技支撑能力，新增高新技术企业1家。推 进产业集聚区“二次创业”，强化“亩产论英雄”导向，创新用 人机制和管理体制，努力实现“争星晋位”。有序推进工业企业 退城入园。

 

支持实体经济发展。不折不扣落实减税降费政策，持续降低 企业用电、用气、用水、物流等成本。深入开展“千员帮千企” 活动，加大企业纾困帮扶力度，支持重点工业企业在落实环保要 求前提下更多释放产能。持续破解中小微企业融资难、融资贵问 题，支持金融机构增加制造业中长期融资。严格落实“道泉涌流” 人才集聚计划，健全招才引智常态化机制，以产业聚人才，用人 才促产业。

 

（二） 深入推进三大攻坚，补齐全面小康短板。

 

一鼓作气打赢脱贫攻坚。坚持“四个不摘”，对特殊贫困人 口逐户逐人分析问题，落实落细兜底政策，确保完成剩余贫困人 P 4401 A的脱贫任务。健全完善即时发现、即时帮扶机制，有效 防止返贫和产生新的贫困，持续巩固脱贫成果。持续加大资金投 入，财政专项扶贫资金做到只增不减。狠抓产业、就业、金融扶贫, 进一步健全产业扶贫利益联结机制，为贫困人口高质量脱贫提供 稳定收入保障。强化扶贫项目管理，科学有序组织实施。做好脱 贫攻坚普查工作，确保经得起历史和人民检验。

 

铁心硬手推进污染防治。打好蓝天保卫战，下大力气调整优 化产业、能源、运输、用地结构，落实重点行业企业ABC绩效分 级管控机制，强化“六控”措施，持续抓好“三散”治理，确保 空气质量不断改善。打好碧水保卫战，严格落实河长制，加强饮 用水水源安全保障，确保水环境质量持续好转。打好净土保卫战， 严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物，坚决完成土壤污染防 治和修复年度任务。深入开展国土绿化提速行动，积极创建省级 森林城市，完成营造林5400亩、森林抚育3万亩，实施南林高速 补植1000亩，创建15个省级森林乡村。

 

分类施策防范化解风险。健全金融监管和风险处置协调机 制，强力推进不良贷款清收，切实防范金融风险。严控政府隐性 债务，坚决杜绝违法违规变相举债。加大非法集资防范处置力度。 积极防范企业担保链、资金链风险。完善应急应对机制，持续提 升防灾减灾救灾能力。

 

（三） 深入推进改革开放，增强经济发展动能。

 

更大力度深化重点领域改革。持续推进“三块地”改革， 完善城市建设用地储备机制，科学制定年度新增建设用地供应计 划，加快实施农村补充耕地提质改造项目，完成乡村建设用地复 垦1000亩。持续深化事业单位改革。加快科技创新体制改革，深 化投融资、价格等领域改革。加快政府部门信息系统迁移上云， 实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、公积金等 100项民生事项，年内实现超过600项民生服务掌上办、随身办。 加强“互联网+监管”平台建设和应用，努力实现市场监管“双 随机、一公开”全覆盖。

 

更大力度优化营商环境。继续压减行政许可、审批事项和其 他准入门槛；巩固提升“一网一门一次”改革成效，推进投资审批、 企业登记、工程建设管理等业务全程电子化，确保工程建设类项 目审批由100天压减到50天以内。扎实开展营商环境提升行动， 建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，加快打造市场化、 法治化、国际化营商环境。坚决破除民营企业市场准入各种隐性 壁垒，充分保障各类市场主体公开公平公正参与市场竞争。加强 社会信用体系建设，严格兑现政府承诺。建立规范化、机制化政 企沟通渠道，营造全社会尊重、支持企业家的浓厚氛围。

 

史大力度推动高水平开放。突出招大引强，围绕主导产业延 链、补链、强链，研究制定产业招商政策，瞄准优秀上市企业、 行业领军企业，敢于与大企、名企攀亲拉手，引进一批上下游配 套项目，全面提升产业规模和竞争力。强化企业招商主体作用， 组织参加进口博览会等重大招商活动，积极承接国内外产业转移。 强化专业招商，选配具备专业能力、专业精神的招商队伍，积极 探索委托招商、代理招商，提高招商成功率。健全招商引资工作 机制，完善督查考评办法，充分调动各级各部门招商引资积极性。

 

（四）深入推进城市建设，推动功能品质提升。

 

打牢基础支撑。坚持规划先行，加快各类规划修编，加强规 划管控，一以贯之执行规划。以创建省级“四好农村路”示范县 为抓手，坚持“建养并重、管养结合、营运成网”，大幅提升干 线及农村公路路域环境；投资3854万元，实施省道302范林线 县城至东野庄段大修工程；启动西二环道路建设工程；投资3415 万元，完成42公里“畅返不畅” “通村入组”工程建设；投资 2273万元，实施南、北高速口扩建专项工程。实施省道303安全 防护栏建设项目，抓好瓦日铁路沿线安全隐患整治。加快建设郑 济高铁内黄站基础设施配套工程，启动产业集聚区铁路专用线建 设前期工作，做好安罗高速前期对接准备工作。实施地下水超采 区综合治理、汤河治理、安阳河治理等水利项目，补给地下水源， 改善灌溉条件，增强调蓄能力。积极做好濮阳后河一体化发展前 期谋划和可研工作。

 

完善功能配套。围绕打通断头路、完善交通网，加快城市道 路建设，实施文明路、人民路、建设路、向阳路、朝阳路等道路 建设工程；实施土储专项债券项目，启动黄池北路、清华路、冬 意路、秋水路、长庆路、夏荫路、繁阳大道北段建设。加快城区 园林绿化和水系建设，强力推进新区公园、新区水系、硝河水环 境治理等项目建设，6月底前实现新区公园部分对外开放，完成 硝河城区段河道生态修复。加快公共服务配套建设，重点抓好第 四水厂二期、城南污水处理厂扩建、老城区供水管网改造等工程。 加快万洋城市综合体建设，实现迎宾馆主体竣工。坚持棚改为民 理念，强力推进流河沟、八里庄等棚户区改造。实施老旧小区改 造工程，“一区一策”提升公共服务设施和功能。

 

加强精细管理。强化城管综合执法，围绕“治污、治堵、治 脏、治差”，集中力量实施公共环境卫生、市容市貌、交通秩序、 建筑工地施工环境等专项整治，让城市更有序、更整洁、更舒适、 更文明。推进智慧城市建设，提高“数字城管”执行效率。加快 陈腐垃圾处理项目建设，完成2万户居民生活垃圾分类处理任务， 加强餐厨垃圾处理运行管理。深化经营秩序整治，推进“门前五 包”制度落实，开展学校和医院周边等重点部位治理。加强建成 小区物业监督管理，提升物业服务水平，努力维护居民合法权益。 加大执法力度，严厉打击城区各类违法建设行为。

 

（五）深入推进乡村振兴，建设美丽宜居家园。

 

稳定粮食生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实粮食安 全责任制，确保粮食产能稳定在64万吨左右。新建高标准农田4.7 万亩，优质专用小麦发展到30万亩。实施优质粮食工程，开展耕 地保护提质行动，推广良种良技，优化粮食产后服务体系。主要 粮食作物综合机械化率达到85%。

 

做强优势特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农， 以“四平台一基地”为引领，加快发展温棚瓜菜、优质花生、优 质尖椒、优质林果，抓好农业科技博览园升级改造、中穰现代智 慧农业示范园区等项目建设，持续放大现代农业产业优势；加快 果蔬城二期冷链物流项目建设，做好农产品市场和流通文章。按 照“保护老枣树、引进新品种、推广新模式、实现现代化”的思路, 发挥各类示范枣园作用，重振内黄大枣产业。以投资34.5亿元的 牧原集团现代农业产业化项目为龙头,推动畜牧业实现转型升级， 打造豫北重要的生猪养殖屠宰产业基地。加强乡村人才队伍建设， 吸引各类人才返乡创业。

 

加快建设美丽乡村。突出抓好农村生活垃圾和污水治理、“厕 所革命”、村容村貌提升等工作，扎实做好通道环境、农村残垣断壁、 弱电网线和镇区环境整治，完成省、市、县人居环境示范村和省 级乡村振兴试点村建设，全县农村无害化改厕完成80%以上，所 有村庄基本达到“五化”标准、绿化覆盖率达到35%O加快农村 集体产权制度改革，大力发展农村集体经济。深化农村承包地“三 权分置”改革，探索宅基地有偿使用制度。创新乡村治理机制， 广泛开展群众性精神文明创建活动。

 

（六）深入推进民生改善，提高共享发展水平。

 

全力办好民生实事。一是继续为80岁以上老人发放高龄津贴; 二是继续做好退休人员基本养老金的调整和发放工作，做好城乡 居民基本养老保险基础养老金的调整及社会化发放工作；三是继 续免费开展妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查、新生儿 疾病筛查和消化道肿瘤、心脑血管病高危人群筛查；四是持续推 进县级医院提质升级；五是投资3000万元，加快农村教师周转房 建设；六是推进体育设施进社区、进农村；七是城区新建公共卫 生厕所10座；八是继续实施0-6岁残疾儿童康复救助；九是创建 省级万村通客车提质工程示范县；十是推进城乡供水一体化，让 全县80%的群众吃上南水北调水。

 

加强社会保障工作。千方百计稳定和扩大就业，重点做好高 校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作，完成 各类职业培训7600人次，新增城镇就业4100人，新增返乡下乡 创业1650人。提高居民医保人均财政补助标准，推进居民医保门 诊统筹。继续提高城乡低保、特困供养、孤儿抚育等保障标准。 完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

 

坚持教育优先发展。投资1308万元，新建、改扩建幼儿园 12所。扩大优质教育资源，重点抓好人民路、长庆路等城区6所 学校建设。投资4500万元，持续改善农村学校办学条件。投资 2000万元，加快四中宿舍楼、餐厅等改造项目建设。加快新区一 中建设，扩大普通高中办学规模。推进教师保障性用房项目。

 

推进健康内黄建设。加快补齐公共卫生服务短板，深入开展 爱国卫生运动，增加防疫救治医疗设施，大幅提升防控能力，坚 决防止疫情反弹。加快人民医院妇儿综合楼、中医院医疗救治能 力提升、妇幼保健院整体搬迁等项目建设，建成二院门急诊医技 综合楼。抓好县域医共体建设，完善基层全科医生和村医保障政策, 积极发展“互联网+医疗健康”。创建省级慢性病综合防控示范区。 加强食品药品安全监管，创建省级食品安全示范县。

 

推动文化繁荣兴盛。完善城乡公共文化服务设施，强力推进 文化馆、图书馆、体育馆、会展中心建设，加快新时代文明实践 中心建设，巩固文明城市创建成果。用好“四？一二”革命烈士陵园、 温邢固“二？一五”农民起义旧址等红色文化资源，传承红色文化 基因，讲好内黄红色故事。综合开发二帝陵、三杨庄汉代遗址公园, 大力发展全域旅游、乡村旅游，培育一批文旅融合发展示范企业 和重点产品。

 

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善 社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体 系建设，全面推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问” 工作，继续深化扫黑除恶专项斗争。加快撤乡建镇，完成撤镇设办, 理顺社区管理体制。认真落实《河南省宗教事务条例》，促进民 族团结、宗教和谐。

 

支持国防和军队建设，加强“双拥”共建，做好国防教育、 国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、 妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作， 做好第七次人口普查。抓好史志、档案、气象、邮政等工作。高 质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。