（2021年1月8日中国共产党内黄县第十二届委员会第十次全体会议通过）

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是建设新时代富强文明平安美丽新内黄的关键五年。中国共产党内黄县第十二届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示精神，以及省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会精神，认真研究“十四五”时期我县发展的一系列重大问题，就制定内黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、决胜全面建成小康社会，开启内黄全面建设社会主义现代化国家新征程

1.“十三五”时期我县经济社会发展取得新成就。“十三五”时期，面对严峻复杂外部环境和新冠肺炎疫情影响，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕建设新时代富强文明平安美丽新内黄总体目标，坚持稳一产、增二产、扩三产，解放思想，转变作风，纵向提速，横向赶超，全县经济社会保持平稳较快发展态势。综合实力稳步提升。预计2020年全县生产总值完成174亿元，年均增速5.1%。一般公共预算收入达到10.8亿元，年均增速13.8%。居民人均可支配收入17165元，年均增速8.3%，其中农民人均可支配收入14455元，较2015年增收5081元，年均增速9%，超过全省平均增速。三大攻坚战成效显著。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全县第一政治责任、第一民生工程、第一职责使命，精准施策，合力攻坚，90个贫困村全部退出，3.99万名贫困群众全部达到脱贫标准，“两不愁三保障”稳定实现，高质量完成脱贫摘帽的历史性任务，确保全面小康路上不落一人。坚持问题、责任、目标“三个导向”，以铁心、铁面、铁腕“三铁”精神强力推进污染防治攻坚战，环境质量持续改善。平安创建成效明显，信访稳定持续向好，安全生产形势平稳，扫黑除恶纵深推进，宗教领域和谐稳定，有效防范、严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性风险底线，开创了社会治理和安全稳定新局面。主导产业加快转型。大力调结构促转型，初步形成新型陶瓷、装备制造、农产品加工三大主导产业。陶瓷产业加快绿色发展、优化升级，河南省陶瓷产业绿色发展协会在内黄成立，成为中部地区最大的新型陶瓷生产基地。连续举办五届康复设备博览会，康复设备产业的知名度和影响力不断提升，翔宇医疗即将科创板上市。新能源电动车及配套产业加快发展，风电、光伏等新兴产业规模不断壮大。推进产业集聚区“二次产业”，完善基础配套设施，提高产业承载能力，推动产业集聚发展。农业经济提质增效。全面深化农业供给侧结构性改革，打造了果蔬城销售平台、农博园技术推广平台、农产品质量安全检测追溯平台、电商服务平台和规模化种植基地“四平台一基地”产业链，带动农业种植结构调整，蔬菜面积达到60余万亩，种植面积和产量均居全省第一位。举办内黄辣椒产销大会，豆制品深加工产业园、牧原现代农业产业化项目加快实施，进一步拓展了农业发展空间，促进了农业增效、农民增收。内黄先后荣获中国花生之乡、中国尖椒之乡、中国蔬菜之乡、中国腐竹之乡、国家级农产品质量安全县、国家农业科技园区等一系列国字号荣誉。城乡统筹协调发展。坚持以城建带创建、以创建促城建，一批路网、学校、医院、公园、城市综合体项目顺利实施，南北快速通道、国道341、省道302、省道303等对外通道全部改造通畅，颛顼大道、枣乡大道、人民路等城区主干道改造提升，安内快速通道内黄段基本竣工，郑济高铁内黄站加快建设，县委党校、老年人活动中心、万洋国际广场等一批公共服务设施建成使用，新区一中、文化体育图书馆加快建设，硝河及流河沟综合治理加快实施，成功创建省级文明城、卫生城、园林城，城市形象全面提升。扎实开展农村人居环境集中整治、村庄全域清洁行动，实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，加快“四好农村路”建设，推进路域环境整治，农村环境面貌发生翻天覆地的变化。扎实推进以人为核心的城镇化，常住人口城镇化率预计达到36%。民生事业全面进步。就业工作持续加强，新增城镇就业3万余人；扎实推进学前教育三年行动、义务教育“全面改薄”工程，投资11.3亿元实施教育项目556个，办学条件极大改善，基本公共教育发展更加均衡；持续深化医疗卫生体制改革，探索实施乡村医共体新模式，完成县中医院迁建，新改建3家县级医院、17家乡镇卫生院、300余所村级标准化卫生室，推进医疗设备提档升级，医疗健康服务能力全面提升；社会保障体系进一步完善，最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障、优抚救助、养老敬老等政策全面落实，惠及困难群众47.4万人次。基层综合文化服务中心实现全覆盖，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。食品安全工作实现新突破，成功创建全省食品安全达标县。改革开放纵深开展。“放管服”改革、投融资体制改革、农村金融体系改革、党政机构改革、城区行政体制改革等全面深化，营商环境持续优化，对外开放水平不断提升，发展动力明显增强。民主法治扎实推进。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持依法行政，严格执法行为，建设法治政府。人大、政协依法依章程履行职责，爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，党管武装进一步加强，凝聚了各方智慧和力量。党的建设持续加强。把政治建设放在第一位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力倡导建立“三种健康关系”、落实“四调”要求、当好“五种人”，构建了良好政治生态。坚持抓基层、夯基础、创特色、促提升，狠抓软弱涣散基层党组织整顿，开展“基层党建红旗村”评选，实现新兴领域党组织全覆盖，党的执政之基更加稳固。建成红色沙区革命纪念馆，打造“四·一二”革命烈士陵园、“二·一五”农民起义旧址等红色教育基地，积极谋划三杨庄·二帝陵黄河文化大遗址产业园、大运河生态文化公园，传承弘扬根亲文化、黄河文化、红色文化、大运河文化。组织开展“两个责任”夯实年、作风建设年、作风攻坚年活动，在全市率先完成乡镇纪检监察工作标准化规范化建设，实现乡村两级党组织巡察全覆盖，党风政风持续好转。坚持党管意识形态，县融媒体中心新址建成投用，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，持续开展“最美枣乡人”“孝善之家”“文明家庭”等评选活动，依法规范宗教事务和活动，意识形态向善向好。

经过五年的共同努力，内黄各项事业取得历史性突破，全县政治和社会大局和谐稳定，群众的获得感、幸福感与日俱增，良好政治生态进一步巩固，脱贫攻坚圆满收官，全面小康胜利在望，“十三五”规划目标任务基本实现。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展加速恢复、持续向好，为“十四五”开好局、起好步，开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期发展面临的机遇和挑战。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局，全球化格局之变、产业链价值链供应链重组之变、新技术应用突破之变、新冠疫情影响之变，给全球经济增长带来诸多不确定性，国际环境日趋复杂。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、物质基础雄厚、人力资源丰富、发展韧性强劲、社会大局稳定的优势逐步显现，“双循环”发展新格局下，经济长期向好的基本面不会改变。京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、中原城市群建设等国家重大战略在河南交汇叠加、集聚释能，为内黄借势而为、乘势而上、加快发展提供了重大机遇。从我县自身看，经过“十三五”时期发展，主导产业初具规模，产业结构持续优化，经济发展提质增效，势能潜能加速释放，发展活力日益彰显；脱贫攻坚任务圆满完成，乡村振兴战略加快实施，为发挥后发优势、实现弯道赶超夯实了基础；根亲文化、黄河文化、红色文化、生态文化、大运河文化资源丰富，随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的实施，我县文化资源优势将得到深度开发和综合利用，成为高质量发展的新动力；通过坚持不懈的思想政治建设，全县干部队伍的思想观念和精神状态发生了根本改观，思发展、谋发展、促发展成为一种自觉，全县干事创业的氛围更加浓厚。综合分析，“十四五”时期，内黄将进入自身特色彰显期、内在潜力释放期、产业发展突破期、区位优势变现期，经济发展内在向上的基本趋势没有变，必将融入新发展格局，迎来新的美好前景。但也要看到，内黄仍处在观念转变、动能转换、发展转型的紧要关头，产业规模不大，三次产业结构不优，新型城镇化建设不快，资源环境约束日益加剧，社会治理体系还需完善，满足民生需求有差距，干部作风能力还不适应时代要求，这些问题仍制约着内黄的健康快速发展。全县上下要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，在危机中育先机、于变局中开新局，在推动高质量发展、建设现代化经济体系、推进社会主义现代化建设上取得新进展。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我县基本实现社会主义现代化，建成新时代富强文明平安美丽新内黄。经济实力实现大幅跃升，经济总量迈上新台阶，主导产业迈进价值链中高端，人均地区生产总值接近全省平均水平，县域经济综合实力迈入全省中等县行列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治内黄、法治政府、法治社会，建设更高水平的平安内黄。生态文明建设取得更大成效，生态环境根本好转，天蓝地绿水秀的美丽内黄目标基本实现。改革和发展深度融合，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系基本形成，营商环境全面优化，形成高水平开放型经济新体制。文化软实力显著增强，群众文明素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加幸福美好。城乡居民收入大幅增长，中等收入群体比例显著提高，社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，共同富裕取得新成效。

二、“十四五”时期的指导思想和目标原则

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以县域治理“三起来”为遵循，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以党的建设高质量推动经济发展高质量，进一步解放思想、转变作风、纵向提速、横向赶超，全面加快新时代富强文明平安美丽新内黄建设，谱写内黄社会主义现代化建设的崭新篇章。

5.基本原则。

坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程、各领域，转变发展方式，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。坚持全县一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.主要目标。综合考虑我县发展基础和面临形势，实现建成新时代富强文明平安美丽新内黄目标，未来五年要达到“三个同步、三个高于、五个显著提升、五个全面突破”。“三个同步”，即城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；“三个高于”，即生产总值、城镇化率、城乡居民收入增速高于全省平均水平；“五个显著提升”，即产业发展集聚度、营商环境便利度、城乡人居环境、基本公共财力、基础设施水平显著提升；“五个全面突破”，即现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破，走出具有内黄特色的县域经济高质量发展新路子。

综合实力实现新跨越。黄河流域生态保护和高质量发展深入推进，增长潜力充分发挥，创新能力明显增强，经济结构更加优化，经济总量显著提升，人均地区生产总值接近全省平均水平，努力实现进位争先。

结构转型实现新突破。具有区域竞争优势的现代产业体系基本形成，产业基础能力和产业链现代化水平大幅提升。百亿级医疗康复设备产业集群、百亿级绿色建材产业集群、百亿级食品制造产业集群基本形成，打造国家级一二三产融合发展示范区、省级农业绿色发展先行区、省级现代农业示范园区和区域交通物流中心。

城乡融合取得新成效。乡村振兴取得明显成效，基础设施和公共服务建设更加完善，农村人居环境进一步改善，乡村富民产业逐步形成。城乡空间结构进一步优化，中心城区和中心镇、小城镇、中心村建设取得重大进展，城镇化水平明显提升，城乡融合发展体制更加健全。

改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革等重点领域改革取得突破性进展，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置机制进一步健全，营商环境进入全省前列，形成全方位开放新格局。

文化发展实现新繁荣。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，文化事业和文化旅游产业繁荣发展，根亲文化、黄河文化、红色文化、生态文化、大运河文化相互融合，群众精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

民生事业达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，公共卫生体系持续完善，群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

生态文明实现新进步。绿色发展理念深入人心，生态文明制度体系更加健全，绿色生产方式和生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，水林田湖草生态系统治理水平显著提升，城乡人居环境更加优美，美丽内黄建设取得重大成果。

社会治理得到新提升。法治内黄、平安内黄建设纵深推进，突发公共事件和灾害应急处置能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，社会治理体系更加完善，基层治理水平大幅提高。

三、加快建设现代产业体系，培育高质量发展新动能

坚持以供给侧结构性改革为主线，加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，推动产业链、创新链、价值链深度融合，提高县域经济发展的质量效益和核心竞争力。

7.做大做强产业集群。把制造业高质量发展作为主攻方向，积极发展壮大新型陶瓷、装备制造、农产品加工等主导产业，推动内黄由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化。实施产业集群提速行动，推进智能改造、绿色改造、技术改造“三大改造”，推动产业链再造和价值链提升，打造百亿级医疗康复设备产业集群、百亿级绿色建材产业集群、百亿级食品制造产业集群，构建县域经济竞争新优势。打造百亿级医疗康复设备产业集群，以安阳市被授予“中国康复设备之都”为契机，加快康复设备产业园建设，发展壮大康复设备制造业，扩大市场占有率，提升市场影响力。打造百亿级绿色建材产业集群，以绿色化为发展方向，加快陶瓷产业科技研发、信息物流、产品检测等平台建设，推动陶瓷企业能源升级，实现陶瓷产业绿色健康发展。打造百亿级食品制造产业集群，依托“四平台一基地”产业链，以豆制品深加工产业园、农产品加工园等为重点，加快农产品加工业提标升级，打造面向全国的特色农产品供应基地，推动内黄由农业大县向农业强县转变。加快新能源电动车产业园区建设，积极发展零配件配套产业，做优风电、光伏产业，推进新能源产业集聚发展。

8.发展壮大现代服务业。把打造国家级一二三产融合发展示范区作为重要制度和机制安排，作为引领现代农业、新型陶瓷、康复设备产业发展的重要抓手和平台，积极发展会展服务、现代物流、电子商务等三产服务业，促进服务业同制造业、现代农业深度融合。大力发展会展经济，适时举办康复设备博览会、陶瓷博览会、果蔬博览会，提升市场化、专业化办会水平，增强产业的影响力、辐射力。打造区域交通物流中心，重点抓好果蔬城冷链物流区和产业集聚区、井店镇等现代物流园建设，推动物流更便捷、更畅通。充分发挥电商产业园孵化辐射功能，完善农村电子商务综合服务体系，扩大电商应用范围，推动内黄优质产品上行，打造内黄电商新名片。积极发展总部经济、楼宇经济，加快健康、养老、育幼、文化、旅游、家政、物业等服务业发展，提升服务业对经济增长的贡献率。

9.打造高水平产业承接载体。全面提升产业集聚区和专业园区建设水平，进一步增强产业承接能力，促进集聚发展、集约发展、链式发展。加快产业集聚区规划修编，加快基础设施配套建设步伐，进一步优化产业空间布局。深化产业集聚区体制改革，全面推进产业集聚区“二次创业”，推行“管委会（党工委）+公司”、人事薪酬制度改革，提升产业集聚区发展水平。突出特色化发展方向，完善标准化厂房、道路、电力、通讯、天然气等基础配套设施，推动新型陶瓷、康复设备、农产品加工、豆制品深加工等专业园区建设提标升级。结合乡镇产业基础，因地制宜布局一批特色专业园区。

10.营造一流营商环境。把营商环境作为发展的“生命线”,坚持市场化、法治化、便利化原则，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，以线上“一网通办”、线下“一窗办理”为抓手，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加强组织领导，统筹推进优化营商环境工作，及时协调解决重大问题。优化市场环境，保障市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争。优化政务服务，健全预约办理、预审咨询、首问负责、一次告知、限时办结等制度。优化法治环境，提升依法行政的规范性和公信力。加强营商环境监督，完善营商环境评价考核机制及成果应用。打造政银企沟通平台，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

四、坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略

坚持以乡村振兴统领经济社会发展，发挥优势，突出特色，打造品牌，实现产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动内黄农业农村现代化走在全市、全省前列。

11.推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系全面转向乡村振兴。夯实“五级书记抓乡村振兴”责任，以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项工作。保持脱贫攻坚主要帮扶政策的连续性稳定性，强化低保、特困人员供养、教育、医疗、住房等保障政策，统筹商业保险、社会救助等举措，持续巩固脱贫成果。健全完善相对贫困监测预警和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。深化产业扶贫，大力发展富民产业，完善利益联结机制，确保相对贫困人口收入稳定增长，以产业振兴带动乡村振兴。

12.保障粮食安全。落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，持续开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地非农化，防止耕地非粮化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施优质粮食工程，推进高标准粮田建设，确保粮食产量稳定在59万吨以上。改善农业基础设施条件，加大农业水利设施建设力度，发展智慧农业。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善粮食储备管理体制，保障农副产品供给安全。开展粮食节约行动。健全农业保险体系，增强农业生产风险抵抗力。

13.提高现代农业竞争力。以深化农业供给侧结构性改革为动力，以农业增效、群众增收为目标，建设国家级一二三产业融合发展示范区、省级农业绿色发展先行区、省级现代农业示范园区，不断提高内黄现代化农业的质量和水平。以“四平台一基地”为引领，强化农业科技和装备支撑，扩大绿色有机产品供给，完善农产品质量安全保障和可追溯制度，提升现代农业市场竞争力。加快温棚瓜菜、优质林果、特色尖椒、优质花生等产业发展，扩大规模，提升效益，推进农业规模化、集约化发展，着力打造中部地区第一蔬菜产地品牌。规划建设农产品加工园区，综合布局农产品加工物流、旅游休闲农业、创意农业、康养农业等新业态，打造农业全产业链，带动农业产业结构优化升级。加大红枣资源保护开发力度。

14.深化农村制度改革。把改革作为推进农业农村现代化发展的重要法宝，深入推进农村制度改革，千方百计盘活农村要素资源，为乡村振兴注入新动力。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活农村资产资源，调动农民积极性，探索农业农村现代化的实现路径。推进农村土地“三权分置”改革，健全城乡统一的建设用地市场，落实农村集体经营性建设用地入市制度。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励群众依法自愿有偿流转。探索农村金融服务体系改革，创新金融服务模式，积极推进整村信用评定授信贷款，进一步探索完善金融资本进入“三农”、助力乡村振兴的途径。探索农业经营组织方式改革，积极发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导土地规范有序流转，推动小农户和现代农业有机衔接。

15.全面实施乡村建设行动。把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，推动多规合一的实用性村庄规划全覆盖。科学推进村庄分类，优化村庄布局，完善功能配套，推进人口适度向城区、镇区、产业集聚区集聚。实施农村人居环境巩固提升行动，因地制宜推进农村改厕、污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，建设“五美”庭院，打造“四美”乡村。完善乡村水、电、路、气、通信和物流等基础设施，以及学校、卫生室、文化广场等公共服务设施。全面推行县乡村三级“路长制”，改善路域环境，创建省级“四好农村路”示范县。完善乡村治理体系，选优配强农村基层组织带头人，培养现代农民和乡土人才。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，实现乡村治理有效、充满活力、和谐有序。

五、坚持城乡一体化协调发展，全面加快新型城镇化进程

完善城乡建设布局规划，扎实推进新型城镇化、新型基础设施和重大交通水利工程“两新一重”建设，构建以中心城区为引领、以中心镇和小城镇为支点、以中心村为基础的新型城镇化发展格局，推动城乡一体化协调发展。

16.推动城乡融合发展。加快国土空间规划编制实施，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系。健全城乡要素双向流动机制，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩等配套激励政策。优化城乡公共服务资源配置，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加快撤乡建镇、撤镇设办步伐，推进农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。

17.统筹推进基础设施建设。加强重大交通基础设施建设。郑济高铁内黄站基础设施配套工程建成投用，规划建设西二环、南二环、东二环等城区外环路，积极配合建设安阳至罗山高速、内黄至林州高速、安濮城际铁路等重大交通项目建设，推进陶瓷园区公转铁项目，构建高铁、高速、干线公路无缝衔接、互联互通的现代综合交通体系。加快新型基础设施建设。推进5G运用、云计算、人工智能、工业互联网、物联网等设施建设，打造智慧城市，实现数据互通、信息共享。推进重大水利设施建设。坚持“四水同治”，实施“四水战略”，加快城市水系和湿地公园建设，推进城乡一体化供水工程，巩固提升农村饮水安全，提升水资源配置和水灾害防御能力。

18.推动中心城区提质扩容。统筹生产、生活、生态三大布局，推动中心城区增量扩容，着力把中心城区打造成为带动中心镇、小城镇、中心村一体发展的重要龙头。健全城区基础设施和服务功能，加强政策引导，促进人口集中，力争“十四五”末城区人口达到25万规模。完善城区基础设施，加快推进路网、综合管网、防洪排涝、备用水源建设，实施老城区更新改造工程，打造海绵城市，改善群众生活居住环境，增强城市的吸引力、辐射力。完善城区服务功能，抓好教育、医疗、文化、金融、商贸等公共服务设施建设，提升群众的舒适度、幸福感。强化城区生态功能，加强垃圾污水处理设施建设，持续实施绿化、亮化、美化工程，加强自然生态修复，提高群众生活质量。强化城市管理，健全完善精细化、智能化、常态化管理机制，加强社区建设与管理，建设宜居宜业、美丽生态新城区，提升城市的美誉度、便利度。

19.加快中心城镇和小城镇建设步伐。根据全县城乡融合发展布局规划和产业发展基础，坚持城乡联动、以城带乡、城乡互补，重点抓好楚旺、井店、二安、东庄、中召、后河等6个中心城镇建设，把中心城镇打造成乡村振兴的结合点和新型城镇化的重要平台。推进濮内一体化融合发展实验区建设，打通内黄与濮阳的连接点，合理布局主导产业，推进交通物流畅通，主动融入濮阳发展。抓住郑济高铁建设的历史机遇，依托内黄高铁站建设高铁小镇。通过建设濮内一体化融合发展实验区和高铁小镇，推进三杨庄·二帝陵黄河文化大遗址产业园建设，带动县域南部加快城乡一体化发展进程。其他乡镇要明确发展定位，狠抓镇区环境治理，完善基础设施，发展特色产业，打造整洁有序、宜居宜业的小城镇，辐射和引领乡村发展。各乡镇要结合乡村振兴，抓好中心村建设，集中规划建设一批大村强村，带动其他农村发展。力争通过5年努力，把各乡镇建成重点突出、布局合理、特色鲜明、环境优美的特色小城镇。

六、推进生态文明建设，努力展现美丽内黄新面貌

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，全面实施可持续发展战略，扎实推进污染防治，完善生态文明体系，筑牢生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的现代化。

20.完善生态保护体系。正确处理生态建设规划与乡村振兴规划的关系、绿化与耕地保护的关系，统筹推进水林田湖草一体化生态保护和修复，优化生态布局，建设生态内黄。抓好国储林、平原林网、绿色廊道、森林公园等重点生态建设工程，提升林木覆盖率，构建绿色生态屏障。编制实施《内黄县自然保护地整合优化方案》，加强自然保护地建设，提升自然生态空间承载力。加强生态红线管控，开展生态系统保护成效监测评估，强化刚性约束。

21.坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。坚持问题、目标、结果“三个导向”，以铁心、铁面、铁腕“三铁”精神，持续深化污染防治，改善生态环境质量。深入推进大气污染防治，紧盯重点行业、重点企业，推进工业企业环保达标升级行动，抓好“散乱污”企业整治和挥发性有机物治理，推动城区集中供暖，加快农村清洁能源替代，优化重卡运输路线，打好禁煤、抑尘、控车、禁烧、治企组合拳，全面改善空气质量。持续加大水环境治理力度，严格落实“河长+检察长”制，加快域内水环境综合整治和重点行业废水治理，实施乡镇污水处理设施建设，加强饮用水源地保护，扎实开展农村生活污水处理和农业面源污染治理，着力构建治水管水护水体系。积极推进土壤污染治理，实施土壤环境质量分类管理，强化重金属污染防治监管，推动全县土壤污染治理与修复技术应用试点工作。实施最严格环境保护制度，加大环境执法力度，严厉打击一切破坏环境的违法行为。

22.推动绿色集约发展。深入贯彻绿色发展理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，推进资源集约利用，保护自然生态。开展绿色化改造，推进煤炭减量消费，加快清洁能源发展。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，实施绿色生活创建活动。实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。强化企业节水和循环化改造，发展节水灌溉，全面推进农村水价综合改革，逐步实现地下水采补平衡。开展全域土地综合整治，积极推进土地复合利用。建成静脉产业园，加快构建废旧物资循环利用体系。

七、弘扬社会主义核心价值观，增强文化发展新活力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，凝聚正能量、引领新风尚、提升软实力。

23.掌握意识形态工作领导权。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，严密防范意识形态领域风险，压实意识形态主体责任。深化党的创新理论学习教育，综合运用“五种学习方式”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育，引导干部群众坚定不移听党话、跟党走。强化阵地建设，建强用好县融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）、“学习强国”平台、云上内黄客户端，加强网络建设管理，推进“扫黄打非”，形成网上网下一体、内宣外宣联动的舆论格局，进一步壮大主流思想舆论。

24.提高社会文明程度。以育人、树人为根本目的，全面加强精神文明建设，培育出彩内黄人。抓好各类文明创建活动，扎实开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭以及文明交通、文明餐桌、文明旅游等创建活动，持续开展“最美枣乡人”评选，引导群众形成适应新时代要求的精神风貌、文明风尚、行为规范。巩固省级文明城、卫生城、园林城创建成果，争创国家级文明城、卫生城、园林城。依托新时代文明实践中心（所、站），深入推进新时代公民道德建设工程、新时代文明实践示范引领行动，大力弘扬社会主义核心价值观，引导好、组织好志愿者队伍，常态化开展志愿服务，让枣乡大地盛开文明之花。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。弘扬见义勇为精神，让见义勇为精神发扬光大。

25.推动文化旅游全面振兴。坚持以文化人，充分发挥文化资源优势，完善基础设施，挖掘时代价值，增强文化的辐射力、穿透力、感召力。推进文化和旅游产业融合发展，大力发展寻根祭祖旅游、红色旅游、生态旅游，打造内黄文化旅游品牌。积极融入“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略，实施三杨庄·二帝陵黄河文化大遗址产业园建设，弘扬根亲文化。积极融入“大运河文化保护传承利用”国家战略，实施大运河生态文化公园建设，推进硝河省级湿地公园建设，打造“一河六园七片区”生态旅游示范带，弘扬生态文化。发挥内黄革命老区、红色沙区优势，加强“四·一二”革命烈士陵园、“二·一五”农民起义旧址等红色资源保护利用，加大革命遗存的传承和保护，打造精品旅游线路，弘扬红色文化。

26.完善公共文化体育设施。深化文化体制改革，壮大各类文化市场主体。深入实施文化惠民工程，加快文化体育图书馆等项目建设，增加公共文化服务供给。优化文化资源配置，完善农村文化基础设施。实施文化遗产保护利用工程，办好颛顼帝喾陵祭祖节、红枣文化旅游节等文化活动，做强寻根祭祖圣地、红枣之乡等文化品牌。规划建设县级体育场、室外体育活动广场和体育馆、游泳馆、全民健身综合馆“两场三馆”，推进体育器材进农村、进社区、进公园，增强群众体质。

八、深入推进改革创新，积极融入新发展格局

深入实施创新驱动战略，全面深化改革开放，牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

27.全面深化改革。把全面深化改革作为推动发展的根本动力，推进供给侧改革与需求侧改革有机结合，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。加快转变政府职能，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，推进审批流程深度再造，逐步推动“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，提高便民利企服务效率。深化“互联网+政务服务”“证照分离”改革，健全市场准入负面清单制度，构建高效规范、公平竞争的统一市场。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，激发市场主体活力。

28.推进开放创新。主动融入国内国际大市场、大格局，形成思想解放、流动畅通、交流便捷的开放型经济体制。大力解放思想、更新观念，积极适应外部世界和发展要求，主动宣传内黄、推介内黄，展示内黄形象，提升内黄知名度。加强经济、文化交流，发展文化旅游、电商贸易，互学互鉴，合作共赢，形成多元互动的人文交流格局。推进体制机制创新，在城市管理、投资模式、工作机制、制度设计等领域，探索实施一批新制度、新做法、新经验，以创新激发动力活力。

29.拓展投资消费空间。抓住政策机遇，统筹用好中央和省、市预算内投资、专项债券资金和政策性金融政策，精心谋划项目，扎实做好前期，精准搞好对接，争取上级资金，拓展投资空间，促进经济稳定发展。完善重点项目推进和要素保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批的滚动发展格局。坚持市场化导向，扎实做好投融资平台建设，严密防范化解市场风险。顺应居民消费需求，推进城市综合体建设，加快城市商圈升级，促进线上线下消费。

九、着力保障改善民生，不断满足群众对美好生活新期待

坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全社会治理制度，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

30.提高群众收入水平。积极拓展城乡居民增收渠道，多途径增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。健全农民工工资支付机制，持续整治拖欠农民工工资问题，保护劳动所得。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，逐步缩小收入差距。

31.始终坚持就业优先。千方百计稳定和扩大就业，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，持续执行公益性岗位安置政策，帮助残疾人、零就业家庭成员就业，促进更加充分就业。加强专项职业教育、继续教育、技能培训和创业培训，提升劳动者就业创业技能素质。贯彻促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，积极开展创业担保贷款工作，鼓励引导自主创业，推动创业带动就业。

32.努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，深化教育改革创新，推动城乡教育一体化发展，提升教育教学质量。实施学前教育行动计划，推动学前教育普及普惠发展。实施一批中小学建设项目,探索数字化、信息化教育发展模式，推动义务教育优质均衡发展。改善高中办学条件，推动普通高中多样化发展，把内黄一中打造成“中原名校”。加强校企合作，推动职业教育产教融合发展。深化校地合作，建设安阳工学院分校，实现高等教育资源零突破。推进名师工程，加强师德师风建设，完善教师补充机制，打造高素质教师队伍。鼓励和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。注重学生文明素养、社会责任意识培养，加强身体素质锻炼和心理健康教育，保障师生安全。

33.全面建设健康内黄。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，深入实施健康内黄行动，推进医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网。深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗、全民医保、药品供应保障等制度。加强医疗卫生项目建设，推动县人民医院、县二院、县中医院、县妇幼保健院提质扩容，加强乡村、社区医疗机构建设，建强全科医生和村医队伍，提升医疗服务供给能力。健全公共卫生预防体系、医疗救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，抓好新冠肺炎等重大传染病防控和救治能力，提高应对突发公共卫生事件水平。实施中医药传承创新发展工程，提升中医医疗服务水平。鼓励和规范社会办医，完善医疗服务体系。实施全民健康计划，深入开展爱国卫生运动，形成文明健康生活方式。

34.健全社会保障体系。坚持权责清晰、保障适度、应保尽保，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进社保转移接续，接轨基本养老保险全国统筹以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。持续完善企业年金、职业年金、商业养老保险等补充养老保险制度，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，探索建立长期护理险制度，积极发展商业健康保障。做好退役军人服务管理工作，保障退役军人合法权益。健全社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养制度，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作，发展社会福利和慈善事业。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社会机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化殡葬制度改革，建设公益性公墓，提升殡葬服务能力和管理水平。

35.建设更高水平的平安内黄。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。深入贯彻总体国家安全观，把国家政治安全放在首位，扎实开展反邪教斗争，加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。深化平安创建活动，严格落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、交通、建筑施工、食品药品、消防和校园、医院、商场等重点行业、重点领域专项整治，严防重特大事故发生。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理工作水平，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深入推进县域社会治理现代化试点工作，进一步完善县乡村三级综治中心建设，大力完善社会治安防控体系，强化专群结合、群防群治，持续推进“雪亮工程”，不断提高社会智能化防控水平。严格落实信访稳定工作制度，常态化扫黑除恶，打好禁毒人民战争，健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，保持社会大局和谐稳定。

十、坚持和加强党的领导，为全面完成“十四五”规划目标任务提供坚强保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织，高效落实，凝聚推动高质量发展的强大合力。

36.坚持党的全面领导。严格贯彻执行党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿到经济社会发展各环节和全过程。坚持政治建设统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、令行禁止。全面强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定的能力水平。健全完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策决策的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。

37.持续营造风清气正政治生态。认真贯彻新时代党的建设总要求，压实全面从严治党主体责任、监督责任，以党的建设高质量推动经济发展高质量。践行新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面加强基层党组织标准化规范化建设，把各领域党组织建成坚强战斗堡垒。认真落实《内黄县干部队伍建设五年规划》，选好配强各级领导班子，加快干部年轻化进程，健全容错纠错机制，激励干部担当作为。实施“洹泉涌流”枣乡内黄人才集聚计划，着力引进一批高素质专业化人才。坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化乡镇纪委监察办公室、派驻纪检监察组、巡察机构规范化法治化建设，强化对公权力运行的监督制约。严格落实中央八项规定精神，持续纠“四风”、转作风，大力整治群众身边的腐败和作风问题，形成有力震慑。持续倡导建立“三种健康关系”、落实“四调”要求，当好“五种人”，营造风清气正的良好政治生态。

38.加强社会主义政治建设。坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治县有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证政协依章程进行民主监督，提高建言资政和凝聚共识水平。团结引导党外知识分子、非公有制经济人士和新社会阶层人士，巩固发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作方针，依规依法管理宗教事务。深入贯彻习近平强军思想，坚持党管武装，强化全民国防教育和国防后备力量建设，构建军民融合发展新局面，争创全省党管武装模范县。加强工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

39.全面推进法治内黄建设。践行习近平法治思想，落实全面依法治国方略，为实现目标任务提供法治保障。加强党对全面依法治县的领导，推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，维护宪法权威。加快法治政府建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法责任制综合配套改革，完善监察权、检察权、审判权运行和监督机制，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，构建均等普惠的现代公共法律服务体系，建设法治社会。

40.健全保障落实工作机制。全面落实党的十九届五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署，按照本次全会精神，科学编制内黄县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持全县“一盘棋”，层层压实工作责任，深化重点工作督查，持续跟踪问效问责，确保“十四五”规划目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓进取、实干争先，为加快建设新时代富强文明平安美丽新内黄、全面实现社会主义现代化宏伟目标而不懈奋斗！