关于《中共内黄县委关于制定内黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

 

受县委常委会委托，我就《中共内黄县委关于制定内黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称建议稿）起草情况，向全会作说明。

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定和实施好我县“十四五”规划建议，是贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会的重大任务，是谋划我县未来五年乃至更长时期发展的重大举措，对于建设新时代富强文明平安美丽新内黄，具有十分重大而深远的意义。

一、建议稿起草过程

县委对“十四五”建议编制工作高度重视，起草工作在县委常委会的领导下进行。县委常委会、县委理论学习中心组深入学习党的十九届五中全会、习近平总书记关于“十四五”规划编制重要讲话指示精神，以及省委、市委全会精神，研究部署我县“十四五”时期经济社会发展和“十四五”规划编制工作。

2020年10月份，我县就成立了领导小组，启动“十四五”规划编制工作。前期，由县发改委牵头，组织有关部门，深入乡镇、县直部门和企业开展专题调研，全面掌握我县“十三五”时期经济社会发展情况，听取各方面对“十四五”时期发展的意见建议，梳理今后一个时期的发展思路，为建议稿起草工作奠定了重要基础。

12月份，县委成立了由我任组长的起草组，县委办牵头，相关部门参与，负责建议稿的起草工作。起草组认真学习领会习近平总书记重要讲话指示精神和上级决策部署，全面梳理前期调研成果，深入研究，认真起草，反复斟酌，数易其稿，于12月中旬完成了建议稿初稿。之后，向县委委员、县委候补委员，以及其他县级干部、乡镇和县直单位党委（党组）书面征求了意见；12月31日，召开“十四五”规划建议征求意见座谈会，当面听取各方面的意见建议。

从征求意见情况来看，各方面对建议稿给予充分肯定，一致认为，建议稿主题鲜明、重点突出，总结成绩客观全面，分析形势实事求是，制定目标科学合理，谋划措施具体有力，既契合中央精神和省委、市委部署，又符合我县实际和群众意愿，具有很强的前瞻性、指导性和可操作性，必将激励全县广大党员干部坚定信心、凝心聚力，锐意进取、奋勇争先，推动内黄经济社会发展再上新台阶。在征求意见过程中，各方面也提出了许多好的意见建议，主要集中在产业发展、新型城镇化、乡村振兴、文化旅游、生态环保、民生事业等方面。对于这些意见建议，起草组进行了认真研究，能吸纳的尽量吸纳。可以说,建议稿的起草过程, 是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，也是坚定信心、鼓足干劲的过程。

2021年1月5日，县委常委会召开专题会议，审议了规划建议讨论稿，并决定提交本次县委全会审议。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草过程中，县委注重把握以下原则：一是坚持对标对表与结合实际相统一。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于河南工作重要讲话指示精神，认真学习研究中央和省委、市委“十四五”规划建议核心要义，立足内黄工作实际，对“十四五”时期经济社会发展作出系统谋划，确保上级部署在内黄不折不扣落实。二是坚持总体统筹与配套衔接相统一。着眼长远，把握大势，提出了“十四五”时期内黄发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务等，以宏观表述为主，相应量化指标和具体工作部署主要体现在“十四五”规划纲要中。三是坚持一脉相承与继往开来相统一。在总结成绩、分析形势的基础上，聚焦建设新时代富强文明平安美丽新内黄总体目标，明确了“十四五”发展目标；围绕社会主义现代化建设，提出了二〇三五年远景目标，使各项工作既有连续性，又富时代性，确保一张蓝图绘到底。四是坚持推动发展与改善民生相统一。把满足人民群众的美好生活需要作为出发点，从关系群众切身利益的就业、教育、医疗、社保、养老等方面提出针对性措施，持续提升人民群众的获得感幸福感。

建议稿的基本框架，共分三大板块、十个部分、四十条。第一板块是导语和第一、第二部分。总结了“十三五”时期经济社会发展取得的新成就，分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战，展望了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则和主要目标。第二板块是第三部分至第九部分。从产业体系、乡村振兴、新型城镇化、生态文明、文化发展、改革创新、改善民生等七个方面提出了建议，安排了“十四五”时期我县经济社会发展的重点任务。第三板块是第十部分和结束语。主要阐述了坚持党的全面领导、持续营造风清气正政治生态、加强社会主义政治建设、全面推进法治内黄建设、健全保障落实机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一系列重大任务和重要举措。这里，就其中几个重要问题作简要说明。

第一，关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。伟大事业需要旗帜引领，伟大征程需要核心领航。党的十八大以来，我们党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就是有习近平总书记的掌舵领航，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。特别是面对新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央领导有力、应对有方，举国上下万众一心、众志成城，取得了疫情防控阻击战的战略性胜利，在世界主要经济体中率先实现经济增速转正，交出了令人敬佩的“中国答卷”。习近平总书记多次到我省视察指导，对河南工作、县域经济发展发表重要讲话、作出重要指示，为我们指引了前进航向。在近年来的发展历程中，我们也深刻感受到了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒，无论是推动工作，还是遇到困难，都能从中找到方向、找到观点、找到方法，内黄发展的步子也越来越稳、越走越快。实践证明，有习近平总书记掌舵领航、有党中央坚强领导、有党的创新理论科学指引，我们就没有翻不过去的山、迈不过去的坎，就会无往而不胜。为此，在建议稿起草过程中，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，并贯穿到建议稿各个章节、各项任务，引领全县上下按照习近平总书记指引的航向，乘风破浪，扬帆远航，再创辉煌。

第二，关于“十四五”时期主要目标和二〇三五年远景目标。目标既是方向，更是动力。按照党中央二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略安排，建议稿明确提出二〇三五年，我县基本实现社会主义现代化，建成新时代富强文明平安美丽新内黄，县域经济综合实力迈入全省中等县行列。为确保实现远景目标，建议稿提出“十四五”时期，要实现“三个同步、三个高于、五个显著提升、五个全面突破”，努力实现进位争先。“三个同步”，即城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；“三个高于”，即生产总值、城镇化率、城乡居民收入增速高于全省平均水平；“五个显著提升”，即产业发展集聚度、营商环境便利度、城乡人居环境、基本公共财力、基础设施水平显著提升；“五个全面突破”，即现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破，走出具有内黄特色的县域经济高质量发展新路子。要加快产业转型升级，形成“三个百亿级产业集群”，即百亿级医疗康复设备产业集群、百亿级绿色建材产业集群、百亿级食品制造产业集群；打造“三区一中心”，即国家级一二三产融合发展示范区、省级农业绿色发展先行区、省级现代农业示范园区和区域交通物流中心。这些目标，是经过综合分析、审慎研究确定的。一方面，经过多年来的发展，我们具备了一定的产业基础；上级重大战略方针政策也为我们提供了难得的历史发展机遇，特别是在市委“十四五”规划建议中，涉及内黄的工作、项目是历次规划建议中最多的一次。所以，我们认为目标完全可行，可以坚定信心，鼓舞士气，凝聚广大干部群众干事创业的精气神。另一方面，完成这一目标，又具有一定挑战性，需要“跳起来摘桃子”，可以引导全县上下攻坚克难，加压奋进，为实现目标而不懈奋斗。

第三，关于建设现代产业体系。在建议稿起草和征求意见过程中，大家一致认为，产业是高质量发展的支撑，主导产业不清晰，产业定位不准确，发展就会无序，步伐就会滞后。近年来，我县主导产业不断发展壮大，加快了产业转型、结构调整、动能转换，对推动经济社会健康平稳发展、实现“十三五”目标任务，起到了关键支撑作用。实践证明，这条路径是符合新发展理念和高质量发展要求的，必须坚定不移走下去。在建议稿中，结合省委、市委对内黄产业的定位，进行了进一步升华和拓展，提出要打造医疗康复设备、绿色建材、食品制造“三个百亿级产业集群”，对每个百亿级产业集群的发展方向、路径和载体进行了明确，使产业发展的定位更精准、内容更具体。同时，围绕“三个百亿级产业集群”发展，部署了发展壮大现代服务业、打造高水平产业承接载体、营造一流营商环境等举措。在发展壮大现代服务业中，以打造国家级一二三产融合发展示范区为引领，明确了举办三个会展、建设现代物流园、发展电商产业等措施，以现代服务业发展推动主导产业规模壮大，力争尽快形成集聚集群发展态势。

第四，关于全面实施乡村振兴战略。农业是内黄的特色，是内黄的优势。近年来，县委、县政府高度重视“三农”工作，深化农业供给侧改革，发展特色产业，推进农业产业化经营，下大力气整治农村环境，推动“三农”工作高质量开展，夯实了乡村振兴的基础。特别是通过打好打赢脱贫攻坚战，使现行标准下所有贫困群众全部脱贫，形成了一批行之有效的好做法、好经验、好机制，为实施乡村振兴战略提供了有益借鉴。但是我们还要清醒认识到，我县发展最大的不平衡依然是城乡发展的不平衡，最大的不充分依然是农村发展的不充分，农业规模大效益低，集体经济较为薄弱，农民增收的路径还不够宽，这些难题都需要通过乡村振兴来破解。作为一个传统农业县，内黄农村面积广，农业规模大，农民数量多，决定了我们必须坚持“三农”基础地位不动摇，必须大力实施乡村振兴战略。为此，建议稿把乡村振兴作为“十四五”时期的重点战略任务，以“四平台一基地”为引领，以农村制度改革为动力，以乡村建设行动为抓手，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，努力走出新路子、打造新特色、形成新优势，使内黄农业农村现代化走在全市、全省前列，推动内黄由农业大县向农业强县转变。

第五，关于加快新型城镇化进程。内黄城镇化起步较晚，城乡建设水平不高，城乡二元结构尚未完全打破，基础设施还不完善，城镇化率不高，这既是一个明显短板，更是巨大的发展潜力和增长空间。加快新型城镇化进程，关键要抓住机遇。之前，我们抢抓政策机遇，实施了一批路网建设、PPP项目，内黄城乡面貌发生了大改观、大变化。“十四五”时期，我们也面临着许多机遇，必须抓住用好，加快新型城镇化步伐。为此，建议稿明确提出要坚持城乡一体化协调发展，全面加快新型城镇化进程。在基础能力建设上，紧抓国家实施新型城镇化、新型基础设施和重大交通水利工程“两新一重”建设机遇，提出加快高铁、高速、干线公路等重大基础设施建设，构建互联互通、无缝衔接的现代综合交通体系。在城镇化布局上，提出构建以中心城区为引领、以中心镇和小城镇为支点、以中心村为基础的新型城镇化发展格局，中心城区要增量扩容，加快建设楚旺、井店、二安、东庄、中召、后河等6个中心城镇、一批小城镇和中心村。建议稿提出，要建设濮内一体化融合发展实验区，建设高铁小镇，带动县域南部城乡一体化发展。通过抢抓机遇，加快新型城镇化建设，确保内黄在“十四五”这个新的发展阶段，补上短板，缩小差距，掌握发展主动权。

第六，关于文化旅游产业发展。文化旅游产业，是全县整体工作中的一个短板弱项。在征求意见过程中，很多同志也认识到这一点。我县历史文化厚重，根亲文化、黄河文化、红色文化、生态文化、大运河文化交融共生，三杨庄、二帝陵、革命老区、红色沙区、绿色生态等文化旅游资源丰富，具有独特优势。对于如何发展文化旅游产业，县委、县政府一直在探索、在谋划，但是受制于文化旅游基础设施、知名度影响力等因素，条件一直不成熟。目前，黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用等已经上升到国家战略，中央和省、市都进行了统筹规划布局，实施了一批重大文化旅游项目，为我们加快文化旅游产业发展提供了基础条件和实现路径。因此，建议稿中将文化旅游发展作为重点任务，从掌握意识形态工作领导权、提升社会文明程度、推动文化旅游全面振兴、完善公共文化体育设施等方面，进行具体安排。谋划实施三杨庄·二帝陵黄河文化大遗址产业园、大运河生态文化公园、硝河省级湿地公园等项目，以项目支撑我县文化旅游产业发展，打造内黄文化旅游品牌。

同志们，审议和通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真思考，深入讨论，集思广益，结合实际提出建设性意见建议，共同把建议稿审议好、把这次全会开好。