目  录

序  言 3

第一章 现实基础与发展环境 3

一、“十一五”发展成就 3

二、“十二五”面临的发展形势环境 8

第二章 指导思想、基本原则和发展目标 9

一、指导思想 9

二、基本原则 10

三、战略定位 11

四、发展目标 11

第三章  深入推进“工业强县”战略，全力发展现代工业 14

一、加快产业集聚区发展 14

二、改造提升传统行业 14

三、加大招商引资力度 16

第四章 深入推进“农业固本”战略，加快发展现代农业 17

一、加强粮食核心区建设 17

二、推进特色农业发展 17

三、加快现代畜牧业发展 18

四、加快生态林业发展 19

第五章  深入推进“三产富县”战略，着力发展现代服务业 20

一、推动房地产健康发展 20

二、发展壮大文化旅游业 21

三、大力培育和发展现代物流业 22

    四、积极发展金融业..............................................................................................................22

五、改造提升传统服务业 23

第六章 深入推进新型城镇化进程，统筹城乡发展 24

一、突出发展中心城区 24

二、统筹城乡发展和加快推进新农村进程 24

第七章  大力推进基础设施建设，增强发展支撑能力 26

一、完善水利设施建设 26

二、加快交通设施建设 27

三、加快通信设施建设 27

四、提升电力保障能力 28

第八章 深化改革，转变经济发展方式 29

一、深化行政、财政、金融、社会管理体制改革 29

二、大力推进科技创新和“人才强县”战略 30

三、加强资源环境支撑能力建设 30

    四、加大节能减排力度..........................................................................................................30

第九章 加快社会事业发展，构建和谐社会 31

一、优先发展教育事业 31

二、大力发展医疗卫生事业 32

三、加快发展文化体育事业 32

四、健全社会保障体系 32

二、做好人口和计划生育工作 33

三、推进民主法治建设 33

第十章  规划实施保障措施 34

一、实施分类指导 34

二、狠抓规划落实 34

三、调整完善政策 35

 

内黄县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

序  言

“十二五”时期，是内黄县深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的关键时期，也是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要时期。科学编制和实施《内黄县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于促进内黄县科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重大和深远的意义。本《纲要》是以全县国民经济和社会各项事业发展为对象编制的总体规划，是在全县“十一五”期间取得显著成效的基础上，突出科学发展观主体、抓住转方式调结构重点、把握改善民生根本，保持和谐稳定大局，明确了未来五年全县经济和社会发展的基本思路、奋斗目标、建设任务和主要措施，是全县“十二五”期间继续深化改革开放、坚持科学发展的总体部署，是制定全县专项规划、年度计划以及各项决策的重要依据，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

 

 

 

第一章　现实基础与发展环境

 

一、“十一五”发展成就

“十一五”以来，内黄县委、县政府带领全县人民，按照“十一五”规划确定的发展思路和目标任务，认真贯彻落实科学发展观，围绕做强工业，做优农业、做大三产，开拓进取，扎实工作，沉着应对国际金融危机带来的不利影响，推动全县经济持续平稳较快发展，人民生活持续改善，社会和谐进步，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的经济社会发展奠定了坚实的基础。

（一）调结构促发展，综合经济实力明显增强

“十一五”期间，内黄县经济发展保持了较快的发展速度和较高的发展质量，综合实力明显增强。初步预计，2010年全县完成生产总值101.2亿元，年均增长10.3%，首次突破百亿大关；人均生产总值达到14915元,年均增长10%;2010年全县财政一般预算收入达到1.7亿元,年均增长21.7%;社会消费品零售总额完成30亿元,年均增长18.8%; “十一五”期间;全社会固定资产投资累计达到184亿元,较“十五”时期增加了3.8倍;三次产业结构由2005年的46.4：31.3：22.3调整到2010年的35：43：22;二、三产业所占比重达到65%,产业结构进一步优化。

（二）加大招商引资力度，工业经济规模迅速壮大

“十一五”时期，内黄县坚持“工业强县”发展道路，加大招商引资力度，强力实施 “工业振兴工程”，工业经济长足发展，经济总量及运行质量稳步提高，工业经济占国民经济比重逐年增加，初步形成了以工业为主导的县域经济。大力推进工业结构调整，逐步形成了建筑陶瓷、机械制造、农副产品深加工三大优势产业，培育了一批行业龙头企业，工业布局进一步优化。2010年末，第二产业增加值完成43.8亿元，年均增长16.2%，其中工业增加值完成38.8亿元，年均增长17.2%，建筑业增加值4.98亿元，年均增加值9.8%。规模以上工业企业达到84家，比“十五”末26家增加了58家，工业经济在国民经济中的比重日益增大。

（三）科学规划布局，产业集聚区快速发展

内黄县产业集聚区总体规划面积18.95平方公里，按照集约化发展的要求，内黄县产业集聚区共分为两个片区，南片区规划面积9平方公里，以陶瓷生产为主导产业,北片区规划面积9.95平方公里，以机械制造和农副产品加工为主导产业.初步形成三大主导产业，配套发展现代物流、商贸金融等第三产业，2010年被省发改委认定为全省发展较快的20个先进产业集聚区之一，被省工信厅确定为河南省承接产业转移试点县。作为一个农业县，内黄县产业集聚区发展步入快车道，共引进项目47个，计划投资68.43亿元，完成投资33.73亿元。其中引进工业项目28个，计划投资49.66亿元，完成投资24.36亿元。

（四）立足县情发挥特色，现代农业取得重大成就

“十一五”期间，内黄县针对内黄农业优势，立足县情，发挥特色，在加大粮食核心区建设、稳定粮食生产的基础上，大力发展特色高效农业，全面加快农业结构优化升级，促进传统农业向现代农业转变。农业经济总量稳步增长，2010年全县农业增加值预计达到35.4亿元，年均递增4.9%。农业结构调整取得明显成效，特色农业快速发展。2010年，粮食总产43.98万吨，年均增长2.8%，连续八年创历史新高。农业标准化生产取得新突破，全县无公害农产品生产基地达到172万亩，占农作物总面积的79.6%，被省政府授予全省农业标准化生产示范县。红枣、花生、尖椒、林果等产业加快发展。“十一五”末，红枣面积达到45万亩，总产9.9万吨；花生种植面积达到41万亩，总产13.5万吨，被确定为河南省花生出口生产基地县；尖椒面积稳定在30万亩，总产9万吨；优质林果16万亩，总产11.2万吨。畜牧业产值达到17.5亿元，实现历史新突破。科技对农业的贡献率不断提高，良种覆盖率达到98%以上。全面实施贸工农一体化战略，大力推进农业产业化经营。

（五）大力发展服务业，三产发展活力明显增强

“十一五”期间，为了大力促进服务业发展，内黄县制定了服务业五年发展规划，促使各项产业稳步发展，旅游文化、交通、商贸、金融、房地产、邮电、通信等行业发展较快。预计2010年第三产业实现增加值22亿元，年均增长12.8%。其中，旅游业围绕“三产兴县”发展战略，积极筹办颛顼帝喾陵祭祖节、红枣文化旅游节、豆公桃花节等旅游节庆活动，成功举办汉代城市和聚落考古与汉文化国际学术研讨会，“三杨庄遗址”被列入首批国家考古遗址公园立项名单，内黄县省级森林公园完成签约，这些都有力地促进和带动了内黄旅游产业的发展，“十一五”期间，全县旅游总收入累计达到0.87亿元，累计接待各地游客245万人次，年均增长12%。以运输、配送、仓储、商业流通为主要成分的现代物流行业，已经进入快速发展阶段，多类型、多层次的物流业基本框架逐步形成。商贸、市场等传统服务业持续发展，批发零售业、住宿餐饮业等稳步增长。2010年末，全县金融机构存、贷款余额分别达到48.5亿元和27亿元。房地产开发呈现出良好的发展态势。邮电、通信等现代服务业加快发展，逐步成为推动第三产业发展的重要力量。

（六）加强基础设施建设，城乡建设呈现新面貌

“十一五”时期，内黄县继续加大城乡基础设施投资和建设力度，一批重点建设项目陆续开工或完成，对全县经济发展的支撑作用明显增强。“十一五”末，全县共有农村公路1411公里，农村公路密度每百平方公里85公里，农村交通环境得到极大改善。山西省中南部铁路通道内黄段前期建设工作稳步推进。2007内黄县污水处理厂建成使用，2009年建成了处理能力145吨的高庙生活垃圾无害化工程。县城新区开发顺利：县人力资源市场大楼投入使用，县医院搬迁工程、内黄迎宾馆、文化艺术中心、中心公园、浩创·领秀城和水木清华商住小区等项目建设顺利，新区建设初具规模。城关镇被确定为国家建设试点镇；楚旺镇、井店镇先后被命名为“中州名镇”，城镇化水平显著提高，2010年，全县城镇化率达到25.84%，农村基础设施进一步完善，生产生活环境明显改善，新农村建设取得显著成效。

（七）加大节能减排力度，环境保护明显好转

“十一五”期间，内黄县不断加大节能减排宣传和检查督导力度，积极推广节能技术，加强单位节能管理，促使企业加快节能技术改造，提高能源利用率。持续推进资源节约、环境保护和生态建设工作。“十一五”期间，万元GDP能耗明显下降，且下降幅度逐年增大。主要污染物的排放量大幅度削减，按时完成了省、市下达的削减量。农村面源污染治理取得较大成效，生态环境保护进一步加强，初步形成了点、片、网、带相结合的较完备的林业生态体系，林网覆盖率达95%，林木覆盖率达36.4%，位居全国平原县区前列。

（八）持续改善民生，各项工作稳步推进

以改善民生为重点的社会建设取得重大进展，经济社会发展的协调性增强。居民收入明显提高，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11787元和5177元，大力实施科教兴县和人才强县战略，“十一五”末：高中阶段教育普及率达到75%，2010年，内黄一中稳夺全市“省级示范性普通高中”高考成绩14连冠；社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖面进一步扩大，全县城镇企业职工养老保险、新型农村社会养老保险参保人数分别达到23800人、419124人；公共卫生服务得到长足发展，新农合参合率不断提高，2010年全县农民参合人数达到690946人，参合率为99.7%；就业再就业取得明显成效，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口和计生工作得到加强，低生育水平持续稳定，党的建设、“双拥工作”、工会建设、妇联、共青团等各项工作稳步推进。

总体上看，“十一五”期间内黄县的经济建设和各项社会事业取得了较快发展，但在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，内黄县经济总量小、基础差、底子薄的现状还没有根本改变，经济社会发展过程中还面临着诸多矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：一是经济增长速度不快，综合实力在全省仍处于非常落后的位次。二是经济总量小，产业结构不合理。三是城镇化发展水平较低，对工业、服务业的支撑和承载力较弱，加速推进城镇化的任务十分艰巨。四是财政收支矛盾突出，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是经济发展环境仍需进一步优化。这些矛盾和问题需要在“十二五”期间着力加以解决。

二、“十二五”面临的发展形势环境

“十二五”时期，是内黄县深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展的重要时期，是加快城乡统筹，促进“三化”协调发展的攻坚时期，国内外发展环境将发生诸多变化，经济社会将加速转型，内黄县经济社会发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

（一）面临的机遇和有利条件

1、我国及全省经济发展的态势长期向好，将为内黄县加快经济社会发展提供良好的宏观环境。“十二五”时期我国仍处于重要的战略机遇期，国家应对金融危机、促进经济回升向好的基础进一步稳固，平稳较快发展的趋势不会发生根本改变，东部地区将加速现代化，中西部地区将加速工业化和城镇化，河南省城镇化也进入加速推进期，城乡居民消费结构不断升级、人口和产业加快集聚，其蕴藏着巨大的投资、消费潜力，这将为内黄县扩大投资和消费需求，拉动经济增长提供有力条件，促进居民消费结构的快速变动和加快升级。

2、国际国内产业转移和升级，有利于内黄县产业结构调整和优化升级。我国及河南省都着力培育战略性新兴产业的政策导向，将给内黄县带来广阔的产业发展空间。同时，随着全球经济的调整，世界范围内产业结构调整和东部沿海省份产业升级步伐的加快，内陆地区特别是中部省份承接“两个转移”的优势愈加明显。内黄县区位交通优势明显，产业集聚区建设快速推进，完全可以抓住机遇，加强对接，积极承接陶瓷、轻纺、电子等产业转移，促进产业结构调整和优化升级。

3、中部崛起和中原经济区发展战略的实施，为内黄发展带来了巨大的发展空间。2010年1月，国家发展和改革委员会正式发布了《促进中部地区崛起规划》，这为内黄县发展带来了良好的政策机遇，有利于内黄县争取更多的外部资金和政策支持，增强经济社会发展的支撑能力。河南省提出了“构建中原经济区”的重大战略构想。中原经济区以河南省为主体，涵盖周边省份部分地区，其建设布局即将全面展开，一大批基础设施和结构升级项目将相继投产并产生效益。内黄县地处冀、鲁、豫三省交界处，完全可以凭借其区位优势，抓住中原经济区建设和安阳打造豫北区域性中心强市带来的众多投资、政策机遇等加快发展。

（二）面临的挑战和不利因素

1、经济基础仍然薄弱。内黄县处于省际毗邻区的地理位置使其存在着明显的经济边缘化现象，另外周边县市竞相加快发展形势严峻，区域竞争更加激烈。总体上看，工业基础薄弱，工业经济的主导地位不突出，对地方财政的贡献率偏低，农业现代化水平不高，服务业发展明显滞后，产业集聚区基础设施建设还有待完善。经济总量小、基础差、底子薄，综合实力在全省排位比较靠后这一现状还没有根本改变。

2、转变发展方式和产业结构调整面临压力加大。我县农业占经济比重依然较大，经济增长主要依赖投资，科技创新贡献率不高，经济发展和能源资源短缺、生态环境脆弱的矛盾进一步加剧，国际社会更加严格，

涵盖更广泛的环境保护规则和低碳排放标准对我县经济发展模式将是一个重大挑战。

3、经济发展中不确定因素增多。“十二五”时期，经济社会结构和各种利益格局面临深度调整，社会矛盾和风险因素日益增多，随着经济社会转型加速，改革进入攻坚阶段，诸多不确定因素都会对我县经济产生一定的影响。

总体上看，“十二五”期间，内黄县既面临加快发展的难得机遇，又面临转型升级的重大任务，还面临各种严峻挑战和竞争考验。全县上下必须增强机遇意识和发展意识，统一思想，积聚力量，坚定信心，真抓实干，奋力开创内黄科学发展新局面。

第二章　指导思想、基本原则和发展目标

 

一、指导思想

“十二五”时期内黄县经济社会发展的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，围绕全面建设小康社会目标，以科学发展为主题，以结构转型为主线，以富民强县为中心，紧抓中原经济区建设历史机遇，强力实施“农业固本、工业强县、三产富县”战略，大力倡导诚信、言真、务实、清廉的社会风尚，着力打造一支真忠、真亲、真严、真管、真干的“五真”党员干部队伍，埋头苦干，争先创优，创业图强加快生态宜居内黄建设。

二、基本原则

要完成“十二五”规划，加快内黄县经济社会发展，需遵循以下基本原则：

——坚持以经济建设为中心，促进经济又好又快发展。紧紧抓住发展第一要务，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断增强经济实力。

——坚持转变经济发展方式，加快转型升级。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进经济结构、城乡结构、需求结构等优化调整，促使经济发展走上三产协调发展、内需主导、创新驱动、城乡协调发展的轨道。

——坚持统筹兼顾，促进城乡协调发展。加大工业反哺农业和城市支持农村力度，加快推进新型城镇化和农业现代化，逐步改变城乡二元经济结构、缩小城乡差距，形成城乡经济社会一体化发展、共同繁荣的新格局。

——坚持深化改革开放，创新体制机制。继续深化重点领域和关键环节改革，努力构建有利于科学发展的体制机制。坚持开放带动战略，优化开放结构，提高开放质量。深入实施科教兴县与人才强县战略，加大科技投入和创新。强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

——坚持以人为本，实现共建共享。按照“以人为本”的要求，把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，加强和谐社会建设，健全公共服务体系，实现民富与县强的有机统一。

三、战略定位

立足内黄县情，充分发挥优势，抓住并用好中原崛起和河南振兴的重大机遇。突出“固一产、强二产、兴三产”战略。继续深化农业改革，调整农业结构，打造粮食核心区建设，积极发展三大高效农业，夯实农业的发展基础；加大招商力度，快速推进产业集聚区建设，重点发展陶瓷产业、农副产品深加工、机械制造等战略支撑产业，着力打造“中原瓷都”；按照服务业五年规划，大力发展第三产业，突出文化旅游发展地位，积极培育现代物流，改造提升内黄商贸服务业，努力把内黄建设成具有全省影响力的文化旅游县、打造六大物流园区。力争在5年时间，促使内黄经济水平跨上一个新台阶，提升在安阳经济发展中的排名。

 四、发展目标

根据“十二五”规划的基本思路和发展原则，内黄县经济社会发展要立足实际，统筹安排，“十二五”时期我县主要预期目标是：

——经济发展目标：经济发展水平明显提升，改革开放深入推进，建成比较完善的社会主义市场经济体制和更具活力的经济体系。到2015年，全县生产总值达到163亿元以上，“十二五”期间年均增长 10%(市12%），其中第一产业增加值 35.4亿元，年均增长 4.5%左右；第二产业增加值 43.8亿元，年均增长 14%以上；第三产业增加值 22亿元，年均增长 9.5%以上；人均GDP达到22080元以上。物价总水平保持基本稳定；财政一般预算收入 3亿元左右，年均增长10 %以上，占生产总值的比重进一步提高。全社会固定资产投资132.6亿元，年均增长20%（市18%）。社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长15%（市14%)。产业结构、需求结构、要素投入结构、城乡结构优化调整取得重大进展。“十二五”末，三次产业结构调整为21∶52 ∶22；城镇化水平年均提高1.5个百分点以上，达到34 %左右。

——产业集聚区目标：打造“中原瓷都”，产业集聚区建设快速推进，招商引资取得重大突破，、陶瓷生产、农副产品加工、机械制造等主导产业优势突出。到2015年，产业集聚区规划总投资160亿元，其中基础设施投资20亿元，标准厂房投资9亿元，主导产业投资131亿元；建成区面积达到10平方公里以上；实现营业收入400亿元，其中主导产业300亿元；就业人数达到4.5万人。

——和谐社会建设目标：社会建设进一步加强，人民生活水平和质量显著提高，和谐社会建设取得显著成效，初步形成均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，创建省级卫生城。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到17319元，年均增长8%（市10%），农民人均纯收入达到 7606元，年均增长8 %（市10%），城乡居民收入增速不低于经济增长速度。高中阶段教育普及率达到85%。人口自然增长率控制在6‰左右。城镇登记失业率控制在 4.5 %以内。社会保障水平进一步提升，新型农村社会养老保险覆盖率达到95 %。覆盖城乡困难群体，衔接配套的社会救助体系规范成型，社会公共事务管理和服务能力显著增强，城乡困难群体基本生活权益得到有效保障。教育、文化、体育、卫生等公共服务设施进一步完善。民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得新进展。

——生态建设和环境保护目标：资源利用效率显著提高，节能减排取得新进展，生态环境明显改善，可持续发展能力不断加强。单位生产总值能耗、万元工业增加值用水量分别比“十一五”期间下降 10%和 8%以上。主要污染物COD、SO₂、氮氧化物和氨氮排放量消减量分别达到 3 %、 5 %、 10 %和 6 %以上。林木覆盖率达到37 %，污水处理率达到85%（市80）；垃圾无害化处理率达到 85（市80）%。

 

 

 

 

专栏1  内黄县“十二五”经济社会发展主要目标
类别	序号	指标名称	单位	2010年	2015年	年均增长（%）	指标类型
经济发展指标	1	生产总值（2010年价）	亿元	101.2	163	10	预期性
	2	人均生产总值	元	14915	22080		预期性
	3	全社会固定资产投资	亿元	53.3	132.6	20	预期性
	4	财政一般预算收入	亿元	1.7	3		预期性
	5	引进域外资金	亿元				预期性
	6	实际利用外资	万美元				预期性
	7	社会消费品零售总额	亿元	30	60	15	预期性
	8	服务业增加值占GDP比重	%	21.7	22		预期性
	9	城镇化率	%	25.84			预期性
	10	畜牧业产值占农业总产值比重	%				预期性
产业集聚区指标	11	规划总投资	亿元		160		预期性
	12	建成区面积	km2				预期性
	13	入住企业数	个				预期性
	14	营业收入	亿元		400		预期性
	15	实现税收	亿元				预期性
	16	就业人数	人		45000		预期性
	17	产业集聚区产值占GDP比重	%				预期性
社会发展和民生指标	18	城镇居民人均可支配收入	元	11787	17319	8	预期性
	19	农民人均纯收入	元	5177	7606	8	预期性
	20	城镇调查失业率	%	4.5	4.5		预期性
	21	五年新增城镇就业人数	人				预期性
	22	五年转移农业劳动力	人				预期性
	23	人口自然增长率	‰	5	6		预期性
	24	高中阶段教育毛入学率	%	75	85		预期性
	25	新型农村社会养老保险覆盖率	%		95		预期性
	26	城镇居民基本医疗保险覆盖人数	人				预期性
	27	城镇居民基本养老保险覆盖人数	人		95		预期性
生态建设与环境保护指标	28	万元生产总值能耗（2005年价）	吨标准煤				约束性
	29	万元GDPCO2排放量（2005年价）	吨				约束性
	30	万元工业增加值用水量	立方米				约束性
	31	COD削减指标	%				约束性
	32	SO2排放削减指标	%				约束性
	33	氮氧化物削减指标	%				约束性
	34	氨氮削减指标	%				约束性
	35	林木覆盖率	%		37		约束性
	36	污水处理率	%		85		约束性
	37	垃圾无害化处理率	%		85		约束性

 

 

第三章　深入推进“工业强县”战略，全力发展现代工业

 

工业是强县之路，是创业图强建设生态宜居内黄的必然选择。要把工业经济放在更加突出的位置，大力推进工业振兴工程，突出“中原瓷都”建设，加强招商引资，壮大产业规模，深化产业集聚区建设，加快新型工业化进程。

一、加快产业集聚区发展

坚持产城互动、融合发展的原则，按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，加快产业集聚区建设工程进度，重点建设基础设施、标准厂房、三废集中治理等公共服务项目，快速形成基础设施完备、产业特色突出、服务功能健全的产业集聚区，提高产业集聚承载力。突出“中原建设”建设，积极承接国内陶瓷产业转移，不断放大陶瓷产业的集聚效应。加快“中原瓷都”建设，完善陶瓷销售、产品展示展览、仓储配件等中心建设。拉长陶瓷产业链条。推进陶瓷产品优化升级，重点发展附加值高、科技含量高的工艺陶瓷产品，全力打造中部五省最大的陶瓷产业基地和全国承接产业转移示范基地。到2015年底，生产规模达到50-70条国内一流的生产线，产值达到60—100亿元，增加值达到30亿元，安置4.5万人就业，建成集建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺陶瓷于一体的 “中原瓷都”。

二、改造提升传统产业

按照 “扩大开放，接纳转移，自主创新，强化配套”的思路，加强与大企业大集团的合作，大力发展配角经济。重点发展油田机械部件、电站锅炉部件、医疗器械、汽车零部件、传输设备、起重机械、农业机械等产业。到2015年底，装备制造业实现产值20亿元，增加值达到5亿元。电站锅炉部件、石油机械总成、汽车部件、传送机械、起重机械、农业机械整机等增加值占机械加工业比重达到80%以上。

做大做强农副产品加工业。立足农产品加工业在全县工业经济中的主导地位，立足现有产业基础，按照“专业化、规模化、品牌化、标准化”的发展原则，围绕种植、养殖、加工综合利用循环经济产业链建设，优先发展粮油食品加工业、纺织巾被业、木材加工业，深度开发尖椒加工业、水果瓜菜加工业，重点抓好大项目建设，着力培育行业龙头，带动产业向集群化发展。粮食加工行业：在巩固提高等级面粉生产质量前提下，开发专用粉生产，形成多品种系列化。加大招商力度，抓好深加工项目建设，努力实现由粮食加工向粮食制品方向转化。油脂加工行业：大力实施品牌发展战略，以星河油脂为龙头，以创国优名牌为着力点，扩大小包装花生油生产比重，努力提高产品附加值。食品饮料业：加大“老倔厨食品”、“腾达食品”等现有重点企业技术改造投入力度，以技术创新、产品创新促进企业升级。依托红枣、小杂果资源优势，新上2-3个投资规模大、装备水平高的深加工项目，重点开发果汁饮料及系列制品。豆制品加工业：以腐竹产品为主导，大力推行QS认证制度，着力打造绿色食品、健康食品等安全食品品牌。到2015年，粮油食品行业争创2-3个国优品牌和3-5个省部级名牌产品。纺织巾被业：按照新型工业化的要求，以产业升级为目标，以节能降耗重点，着力抓好老企业技术改造，广泛采用新设备、新工艺、新材料、新技术，逐步淘汰落后产能，到“十二五”末，新设备比重达到70%以上，扩大精梳纱、高支纱、高支高密织物和宽幅织物和高档产品比重，扩大毛巾、手术巾、浴巾等主导产品出口规模，产品自营率达到90%以上。木材加工业：以内销产成品生产为主攻方向，以多层板、装饰板、家具板、工程模板为主导，加快设备更新步伐，彻底扭转原料型、低附加值产品生产被动局面。到2015年，农副产品加工业实现总产值110亿元，增加值达到25亿元。

做优医药化工业:医药行业以昊海药业为重点，着力抓好投资2亿元的蜀中制药项目建设，加大协调服务力度，确保2012年底前建成投产，到2015年产值达到设计规模。化工行业以环境治理为重点，加强行业监管，严把项目准入，严格控制污染项目建设。现有化工企业要注重运用现代科技进行嫁接改造，逐步提高产品质量。2015年医药化工业产值达到18亿元，增加值达到5亿元。

三、加大招商引资力度

坚持以诚招商、以情招商、以商招商、以环境第一招商，全力营造“亲商、安商、惠商、富商”的浓厚氛围。紧紧围绕陶瓷建材、农副产品深加工、装备制造、纺织巾被、医药化工、食品饮料等优势产业，持之以恒地展开招商活动，引进一批符合国家产业政策的成长型项目、单位投资强度大的项目、现有企业增资扩产的集约型项目和对财税贡献大的税源型项目，不断提高招商实效。

专栏1“十二五”现代工业发展重大工程

陶瓷建材行业。蒙娜丽莎、新明珠年产2500万平方米高档地板砖项目、淄博年产1500万平方米高档地板砖项目、安阳市广东佛山金环球年产1500万平方米高档地板砖项目、安阳市隆泰陶瓷有限公司年产200万平方米陶瓷内墙砖项目等一批新建项目，安阳市新南亚有限公司年产2000万平方米高档地板砖项目、安阳市福惠陶瓷年产3000万平方米高档地板砖项目等一批续建项目。河南丰辉型材年产2万吨PVC型材项目、安阳市中源绿业年产30万平方米钢塑模板项目。 农产品加工行业。承德乐比乐内黄分公司年产15万吨系列饮品项目等一批新建项目、安阳金丰实业有限公司年产2万吨红枣饮料加工项目、意隆纺织公司新增5万枚环锭纺项目。 装备制造行业。安阳市科能电站锅炉部件有限公司年产5000吨镍基单晶体发动机精铸项目、安阳市科能电站锅炉部件有限公司年产1万吨自蔓燃陶瓷复合钢管道项目、安阳市科能电站锅炉部件有限公司年产1万吨汽车核心零部件精铸项目、安阳市翔宇医疗设备有限责任公司智能康复产品研发生产项目、安阳市翔宇医疗设备有限责任公司5000台智能上下肢关节康复器项目、安阳市翔宇医疗设备有限责任公司年产4000医用牵引床技术改造项目、河北小蜜蜂工具集团金刚石制品项目、石油机械有限公司2000只闸门制造、安阳华泰特种钢有限公司年产7000吨锅炉部件风帽生产线。 医药化工行业。蜀中药业项目、昊海药业扩建项目。 原材料工行业。军涛纸业新型墙体材料项目。

 

 

 

 

 

第四章  深入推进“农业固本”战略，加快发展现代农业

 

农业是立县之本，是创业图强建设生态宜居内黄的基石。坚持工业反哺农业，落实强农惠农政策，高度重视粮食生产，突出三大高效农业发展，提升现代农业发展水平，加快社会主义新农村建设。

一、加强粮食核心区建设

始终把粮食生产放在重要位置，紧抓国家和省、市实施粮食核心区建设的战略机遇，采取了一系列积极有效的措施，狠抓粮食生产不放松。大力推进农业科技创新，加快粮食新品种、新技术集成配套及示范推广，粮食新品种覆盖率达到100%，不断提高粮食稳定增产的支撑能力，加大水利重点工程建设，实施引黄调蓄工程建设，建立健全农村土地流转机制，推进土地适度规模经营。到2015年，全县新增有效灌溉面积1万公顷，确保“十二五”期间内黄粮食面积和总产分别稳定在100万亩和44万吨以上。

二、推进特色农业发展

大力发展标准农业、品牌农业、绿色农业和超市农业，加强农产品质量安全体系建设，着力打造内黄高效农业名优品牌。加快高效农业引领区建设，突出发展以温棚产业为主的特色高效种植业，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营，打造区域现代农业发展的核心增长极。大力调整种植业内部结构，围绕“特色”着力调优调强优势主导产业。立足本地优势，重点打造优质尖椒、温棚瓜菜、特色种植业，实行区域化布局、规模化生产，使基地生产由粗放经营向集约经营转变。推进高效特色农业的规模化生产。到2015年，全县尖椒种植面积稳定在 30万亩、温棚瓜菜种植面积达到12.5万亩、花生种植面积达到48万亩。

 

专栏2“十二五”农业重点建设工程

Ø 粮食核心区建设：实施灌区配套改造，实施豆公灌区节水配套改造工程，支渠渠道清淤疏浚76公里，新开挖南干渠6.5公里，干渠防渗15公里，新增灌溉面积7.4万亩。 Ø 高效特色种植业：重点打造优质尖椒、温棚瓜菜、花生3大高效特色种植业，尖椒种植基地面积稳定在30万亩、温棚瓜菜种植基地面积12.5万亩、花生种植基地面积48万亩。 Ø 内黄县农产品物流园建设：提升内黄农产品交易市场，高标准建设内黄县农产品物流园，并争取把农产品物流园打造为省内最大的辣椒、红枣、蔬菜、花生散中心之一，成为区域性农产品集散基地。 Ø 内黄县高效农业发展改革引领示范建设项目：发展温棚高效农业2.4万亩，立体高效农业2.6万亩，小杂果生产基地8000亩；建设高效农业示范园、千亩高效农业示范园、万亩高效农业示范园、立体种植示范区、无公害小杂果示范区、大型蔬菜批发市场。

 

三、加快现代服务业发展

把发展畜牧业作为建设现代农业的突出任务和主导产业，构建现代畜牧产业体系，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平。

推进规模养殖，建设质量保障体系。推动畜禽养殖产业的规模化发展。注重畜产品质量安全保障体系建设，抓好防疫基础设施建设，提升内黄畜产品质量安全水平和市场竞争力。到2015年，羊、牛、蛋鸡、肉鸡、猪规模养殖比重分别达到60%、50%、80%、99%、80%；建成畜产品质量控制和监管体系，畜产品质量抽检合格率达到95%以上。

建设全省肉羊养殖强县。努力打造一批建设规范、生产标准、管理科学、带动作用明显的养殖区。加快完善链条，优化产业结构，走规模养殖--精深加工之路，全力打造全省养殖强县。到2015年，全县肉羊饲养量达到100万只以上，规模养殖比重达到60%以上，良种覆盖率达到90%以上，争创省级优质肉羊品牌2个。全县肉鸡饲养量达到1560万只，新增培育肉鸡养殖专业合作社20家以上，建成肉种鸡场2座，大型肉鸡孵化场1座。

加强内黄县秸秆养畜示范区建设。严格按照国家级养殖示范场创建的标准要求，打造养殖亮点，增加养殖效益。到2015年，全县牛存栏量达到2万只，新增千头奶牛养殖场、肉牛育肥场各2家以上。

专栏3“十二五”农业重点建设工程

Ø 肉羊养殖小区建设：以梁庄、中召、六村、后河、城关、张龙、马上、东庄、高堤、井店、亳城等11个乡镇为重点，新建标准化肉羊养殖小区70个和标准化改良站点20个。 Ø 肉蛋鸡养殖业发展：新增培育肉鸡养殖专业合作社20家以上，建成肉种鸡场2座，大型种鸡孵化场一座。 Ø 内黄县秸秆养畜示范区建设：以内黄县秸秆养畜示范区的6个乡镇为重点，逐步将示范区由南向北扩展到14个乡镇的范围乃至全县。

四、加快生态林业发展

发挥林业在内黄经济社会发展中的重要作用，大力发展高效生态林业，形成点、片、网、带相结合的较完备的林业生态体系。“十二五”期间重点壮大林木、红枣、水果、育苗四大优势产业，大力发展特色经济林业和林产品加工业，促进一、二、三产业协调发展，实现产业兴林。

 加强林业工程建设。围绕进一步改善生态环境，提高防风固沙功效，实施生态建设工程和欧元造林贷款项目两大工程。到2015年，实施生态建设工程9.463万亩，其中防沙治沙工程1.1万亩，廊道建设工程0.25万亩，城市林业工程0.0366万亩，中幼林抚育工程3.1764万亩，经济林1万亩，实施欧元贷款造林3.9万亩。

大力发展特色经济林果业。把林业产业建设作为调整农业产业结构、实现农民脱贫致富、推进新农村建设的重要措施，大力推进特色经济林果业发展。到2015年，坚持绿色、有机、无公害目标，内黄优质红枣种植基地稳定在3.06万公顷，优质桃、苹果、梨等其他林果种植基地达到1.1万公顷；发展用材林基地2.2万公顷。

专栏4 “十二五”农业重点建设工程

Ø 内黄经济林果基地建设：以绿色、有机、无公害为标准，以改良品种、提高品质为目标，红枣面积稳定在3.06万公顷，新增桃、苹果、梨等其他林果基地667公顷。 Ø 实施林业工程：种植林地生态建设工程9.463万亩，其中防沙治沙工程1.1万亩，廊道建设工程0.25万亩，城市林业工程0.0366万亩，中幼林抚育工程3.1764万亩，经济林1万亩。实施欧元贷款造林项目，新造林3.9万亩。

 

第五章　深入推进“三产富县”战略，着力发展现代服务业

 

第三产业是富县之源，是创业图强建设生态宜居内黄的重要支撑。要突出省级森林公园建设，强力推进新区开发，做大做强文化旅游业，培育壮大商贸交通物流业，加快发展新兴服务业，全面提升

一、推动房地产业健康发展

围绕建设宜居城市发展战略目标，坚持新区建设与旧城改造并重的原则，按照低端有保障，中端有市场，高端有引导的要求，优化房地产供应结构，推动住宅、商业、工业地产全面发展。到2015年，房地产业投资达到45亿元，年均增长15%，城乡居民人均住房使用面积达到50平方米。

专栏5“十二五”房地产业重大工程

Ø 加快新区建设。今后五年内，按照新区详细规划，预计投资11.6亿元，重点启动新区2.53平方公里核心区域建设，完成以下重点项目：华益·滨河城项目；新区城市生态公园项目；浩创·领秀城、商务宾馆及文化艺术中心项目；写字楼工程项目； Ø 商务住宅二期工程项目。县医院搬迁工程；水木清华、锦江花园、九洲置业等项目。 Ø 老城改造。在老城改造中，实施“12345”工程：即“一带”（县城四周的防护林带）；“二河景观带”（硝河景观带、流河沟景观带）；“三路”（繁阳大道、城墙路、颛顼大道开通改造工程）；四大住宅小区（紫金苑、香格里拉、西双版纳、美景天成等位于城区不同位置的四个住宅区建设工程）“五出口”（城区五个主要出入口景观工程）。

二、发展壮大文化旅游业

实施“旅游兴县”的发展战略，创新“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”旅游发展模式。实现旅游资源大县向旅游产业强县的转变，使文化旅游产业成为全县的支柱产业。力争到2015年，全县接待海内外游客达到95万人次，年增长率达到10%以上；综合旅游总收入达到0.46亿元，年增长率15%以上。

 

专栏6“十二五”旅游业重大工程

Ø 重点打造“四大”品牌景区：（1）历史文化、生态观光、休闲度假综合型旅游景区：颛顼帝喾陵景区建设；三杨庄汉代遗址保护开发建设；汉代民俗村开发建设；高档娱乐休闲温泉会展中心；内黄省级森林公园建设；引黄入内工程综合旅游开发。（2）枣乡风情游览区：建设以后河为中心幅射梁庄、中召、六村的枣乡休闲度假区；建设千年古枣园；建设枣林观光公园。（3）豆公（卫河沿岸）生态休闲观光游览区：规划建设豆公森林公园、卫河沿岸森林公园、大兴寺森林公园；规划建设万亩果园。（4）红色沙区革命圣地游览区：建设红色沙区革命纪念馆。 Ø 重点办好“三大”节庆活动：（1）颛顼帝喾陵寻根祭祖节。（2）红枣文化旅游节。（3）豆公桃花节。 Ø 内黄省级森林公园建设：实施河南投资集团投资的内黄省级森林公园项目，总占地1.17万亩，依托内黄林场和周边沙土地，建设具有森林景观、独特的黄河故道沙地景观、颛顼帝喾陵、中国的庞贝古城――三杨庄汉代遗址等厚重的历史人文景观的内黄森林公园。 Ø 重点开发“六类”精品旅游线路：建立完善的精品旅游线路设计、开发、推广体系，建立与周边数百家旅行社和数十个景区友好协作关系，推出我县的短、中、长线旅游精品线路，开发出半日游、一日游、两日游、三日游、四日游、五日游等精品旅游线路。

三、大力培育和发展现代物流业

紧紧抓住物流业快速成长的历史机遇，依托内黄县区位优势和交通优势，按照“政府引导、市场运作、企业主体、园区承载”的发展模式，改造提升物流业，大力发展第三方物流，实现物流社会化、专业化、信息化、规模化和现代化。到2015年力争全县营运车辆达到25000辆，运力达到50万吨，运量达到1500万吨，物流总产值达到33亿元，利税达到8.25亿元。

专栏7“十二五”现代物流业重大工程

Ø 五大物流园区。打造海元物流园区；田氏益民物流园区；中原瓷都物流园区；邮政物流园区；井店火车站物流园五个重点物流园区。 Ø 六大专业市场。重点建设建设六村尖椒市场；卞庄花生市场；楚旺小商品市场；后河红枣市场；二安腐竹市场；果品蔬菜市场六大专业物流市场。 Ø 五大龙头企业。扶持壮大内黄县海元物流责任有限公司；内黄县益民能源物流有限责任公司；内黄邮政分销物流局；内黄县现代物流信息发展有限公司；内黄县捷达运输有限公司五大骨干企业。

四、积极发展金融业

进一步健全金融组织体系，大力推进农村金融改革，充分发挥政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。积极发展股权投资、担保、小额贷款等非银行金融机构。充分发挥政府的政策导向与资金支持功能，加快形成规范的企业贷款担保体系，切实从机制上解决中小企业融资难问题。

专栏8“十二五”金融业重大工程

Ø 深化农村信用社改革。按照现代化股份制银行的要求改造成为农村合作银行或农村商业银行。重点支持信用户、信用村和专业户、专业村为主的规模化种植、养殖业和农副产品加工业发展；支持特色产业和绿色食品形成区域特色经济。 Ø 支持邮政储蓄银行的业务拓展。充分发挥其在农村地区的储蓄、汇兑和小额贷款功能，鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村，更好地发挥其在涉农金融中的作用。 Ø 支持新型金融组织的发展。积极创造条件，适时发起成立村镇银行和小额贷款公司。正确引导和规范民间借贷，通过成立小额贷款公司、财务公司等一些组织机构，逐步将民间借贷纳入正规的金融渠道。

五、改造提升传统服务业

大力发展劳动密集型服务业，加快传统服务业改造升级，扩大供给，提升水平，满足人民群众日益旺盛的消费需求。推动商贸流通业转型升级。以深化商贸流通体制改革和机制创新为动力，以开拓市场特别是农村市场、提高城乡居民消费水平为主线，推进传统商业经营方式向现代商贸流通方式的转变。以县城商圈为重心，以中心镇为支点，以新农村为节点，优化商贸业布局。

 

专栏9“十二五”商贸业重大工程

Ø 建设12个专业市场。六村尖椒交易市场、城关卞庄花生市场、后河红枣交易市场、二安腐竹交易批发市场、东庄蔬菜果品批发市场、葛庄农副产品综合批发市场、楚旺日用小商品综合批发市场、井店农副产品综合批发市场、中召农贸综合批发市场、梁庄蔬菜果品批发市场、豆公水果批发市场、张龙粮食购销市场。 Ø 打造11个商业特色街区。商业购物步行街、综合商业文化娱乐休闲区、流河沟休闲游乐观光带、硝河休闲游乐观光带、农副产品批零一条街、建材一条街、内黄土特产一条街、小商品一条街、夜市一条街、风味小吃一条街、内黄县商贸城。

 

第六章　深入推进新型城镇化进程，统筹城乡发展

 

把推进新型城镇化作为重点发展方向，把促进城乡基本公共服务和基础设施一体化作为着力点，努力形成以中心城区为核心，重点乡镇为依托，一般乡镇和新型农村社区为基础的层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的具有明显地方特色的现代城镇体系。

一、突出发展中心城区

坚持规划先行，明晰发展定位，优化空间布局。按照“产业向集聚区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”的原则，完善城市总体规划，将老城区、新城区、产业集聚区统筹布局，到2015年，县城建成区面积达到17.5平方公里，人口达到16万。

加强基础设施建设，完善城市服务功能。“十二五”时期内黄县城市基础设施建设的重点是完善基础设施功能，提升城市品位。重点抓好老城区道路的拓宽改造和新城区基础设施建设。到2015年，城市建成区内居民供水普及率达到99%以上，供气每年新增用户1000户，力争“十二五”突破10000户，每年新增供气管网10余公里，力争“十二五”到达150公里。拟在“十二五”期间，与清丰县联合建设城市热电联产项目，满足县城居民和工业企业的供热需求。完善县城污水管网及污水处理建设，水厂处理能力达到3万吨∕日，污水处理率达到100%。推进城市垃圾中转站和公共厕所等环卫设施项目。生活垃圾密闭运输率达到100%，无害化处理率达到95%。绿化覆盖率达到35%以上。

二、统筹城乡发展，加快推进新农村建设

按照新型城镇化的要求，创新城乡协调发展机制，破除城乡分割的体制机制性障碍，增强城镇发展活力，加速推进城乡一体化进程。统筹城乡一体，重点在产业发展、基础设施建设、公共事业发展、生态环境保护等方面加强统筹。积极推动新型农村社区建设，支持农村基础设施和公共服务体系建设，明显改善农村农民的生产生活条件和整体面貌。

提高城乡规划和建设管理水平。建立以主体功能区规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互衔接的规划体系。合理划定功能分区，明确具体功能定位，改变城乡居民区与工业、农业区交相混杂的状况，优化城乡建设空间布局。按照一体化的要求，统筹编制城乡规划，加强城镇体系规划与村镇体系规划的有机衔接，加强配套设施建设，改善农村人居环境。

全面推动城乡一体化。坚持规划先行、就业为本、统筹兼顾、有序推进的原则，着力推进城乡规划、基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、劳动就业、社会管理城乡一体化，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

建设农村新型社区。紧紧围绕发展新产业、建设新家园、培育新农民、营造新生活、建立新体制的思路，重点建设30个新型农村社区，合理归并自然村，引导农民向中心村集中，有序推进迁村并点。

加强农村基础设施建设。完善农村公路建设。继续实施农村安全饮水工程，力争全县农村自来水入户率达到99%以上。推行沼气、太阳能等清洁能源，鼓励建设沼气池，完善沼气服务体系。改善乡村卫生状况，积极推行“村收集、乡镇转运、县处理”的生活垃圾收集处理体系，到2015年，全县农村生活垃圾处理率达到85%。

专栏 10“十二五”城镇化建设重大工程

Ø 道路建设。 Ø 供水工程。 Ø 供气工程。每年新增供气管网10千米，新增用户1000户。 Ø 供热工程，实施热电联产项目。 Ø 垃圾处理工程。完成填埋库区扩容35万立方米建设工程，在县城中心区建设垃圾转运站。 Ø 污水处理厂。建设内黄城南（产业集聚区）污水处理厂，安阳市内黄县污水处理厂3万吨/日深度处理及中水回用工程，楚旺镇、井店镇、后河镇、东庄镇、梁庄镇5个建制镇污水处理厂。 Ø 供电工程。 Ø 新型农村社区建设。

 

第七章　大力推进基础设施建设，增强发展支撑能力

 

围绕提升现代化水平，继续加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，努力形成适度超前、对经济社会发展支撑有力的现代化基础产业和基础设施体系。“十二五”期间，要大力推进水利、交通、通信、能源及产业集聚区基础设施建设，增强其对经济社会发展的支撑保障能力。

一、完善水利设施建设

加强灌区配套改造。实施大功引黄灌区续建配套及节水改造工程建设。实施大功灌区末级渠系建设，解决制约灌区农业发展的水利设施问题，使灌区渠系布局趋于科学合理。实施豆公灌区节水配套改造工程、豆公灌区末级渠系建设等一批工程。到2015年，在大功引黄灌区开挖干渠12条，长度80余公里；豆公灌区支渠渠道清淤疏浚76公里，新开挖南干渠6.5公里，干渠防渗15公里，改善灌溉面积7.3万亩，新增灌溉面积7.4万亩；实施豆公灌区末级渠系清淤疏浚斗渠80条。

推进调蓄和河道治理工程。实施硝河坡调蓄工程、广润坡蓄滞洪区改造、硝河治理工程、沙河治理工程、岳飞沟治理工程，增强防洪、排涝效果，改善两岸及周边地区的生态环境，促进工农业增产增收。实施广润坡蓄滞洪区安全建设应急工程。建设年蓄水量2000万立方米的内黄县平原水库。

大力实施农村饮水安全工程。本着确保供水的原则，加强布设管网铺设路线，彻底解决好不安全饮水居民的饮水安全问题，确保全天候供水，真正实现农村供水城市化，使群众喝上“放心水”。到2015年，全部解决内黄县所涉及的17个乡镇382个村46.9万人的饮水安全问题。

二、加快交通设施建设

加大力度完成铁路通道建设。抓住晋豫鲁铁路作为连接山西中南部铁路通道的机遇，改扩建铁路内黄段支线及内黄县货运车站建设，使内黄拥有西接京广、东连京九的一条重要联络线。并抓住铁路修建机遇，建设进入企业的运输专线和物流货站，改善内黄县交通运输条件，促进构建完善的交通物流运输体系。到2015年，建成安阳市铁路专用线建设项目20公里，晋豫鲁铁路主线至内黄产业集聚区联络线15公里，5000吨级晋豫鲁铁路战略装车点井店站，5000吨级晋豫鲁铁路战略装车点内黄产业集聚区陶瓷园区装车点。

加强公路网建设。以“乡乡连、县县畅、村村通”为目标，重点安排县域内产业集聚区、工业园区、新农村建设示范村和旅游公路。对内完善“三纵九横”的路网骨架，重点实施后河工贸园区至二帝陵线、善太线、后高线、宋王线、汤亳路、南西线公路完善改造工程。对外打通四通八达的连接线，完善交通客货枢纽站建设，改扩建县乡客货运输场站。继续实施农村公路路网建设，新改扩建通行政村水泥公路100公里，到2012年基本实现全县通自然村公路路面硬化目标；到2015年，完全实现通自然村公路路面硬化。

三、加快通信设施建设

提高基础信息网络技术水平和业务承载能力。实施宽带提速工程，实现城镇“百兆到户、千兆进楼、百万兆出口”的网络覆盖能力，推进农村“光纤到村”。实施移动通信网络升级工程，基本建成有效覆盖全县的第三代移动通信网，跟进部署第四代移动通信网络，建设新一代高速无线接入网。实施有线电视网络优化工程，完成全省有线电视数字化整体转换和双向改造。实施物联网推进工程，推动传感网与通信网、互联网和广播网等网络基础设施的融合。各种数据通信系统全部实现宽带化。到2015年，全县电话网主线达到45万线，每百人拥有电话40部，各类互联网用户达到5万户，移动电话信号覆盖全县17个乡镇。

以建设村邮站为重点健全邮政服务网络。争取在“十二五”时期，在全县所有行政村分期分批建立起适应当地农村发展水平、满足农民邮政通信需求，能够及时安全接转邮件报刊的新型村邮站，基本实现邮件接转到户，积极推动新型村邮站向具有邮件接转和物流配送等多种功能的邮政服务中心发展。村邮站统一店招标志、统一业务操作流程和管理办法，除经销农资产品和日用品之外，还办理报刊、函件、集邮、代收费等各项邮政业务。积极发展邮递类、物流类、金融类、集邮类、信息类业务，完善邮政服务平台。保持现有乡镇网点不变，新增邮政网点。到2015年，内黄县建立完善村邮站530个，实现全县行政村村邮站的全部覆盖。

四、提升电力保障能力

增强能源保障能力。以建立安全可靠的电力保障体系为目标，加强城乡电网建设和改造，提高电网等级和保障能力。完善电网建设，扩大电网规模，优化电网结构，合理布局电网，完善城市与农村电网，促进发输变电协调发展、各等级电压电网配套衔接。分期建成投运变容量为兆伏安的千伏变电所，新扩建千伏电网项目。

调整电力能源结构。以电力发展为中心，加快调整能源结构，促进能源供给多元化。积极发展生物质能发电，择机建设生物质能发电厂。结合畜禽养殖业大力发展大型沼气发电工程。积极开发新能源和可再生能源，重点建设风力发电场和太阳能利用工程。在城市建筑物、公共设施和新建小区开展“屋顶并网发电工程”、“太阳能光伏建筑一体化并网发电工程”。到2015年，建设1兆瓦以上的大型沼气发电项目2个，建设风力发电场1个。

专栏11 “十二五”重点基础设施工程

Ø 水利建设工程：实施大功引黄灌区续建配套及节水改造工程建设，在大功引黄灌区开挖干渠12条，长度80余公里。实施豆公灌区节水配套改造工程、豆公灌区末级渠系建设等一批工程。实施硝河坡调蓄工程、广润坡蓄滞洪区改造、硝河治理工程、沙河治理工程、岳飞沟治理工程。实施农村饮水安全工程，全部解决内黄县所涉及的17个乡镇382个村49.6万人的饮水安全问题。 Ø 交通设施工程：改扩建安阳铁路内黄段支线及内黄县货运车站建设。建设县域内产业集聚区、工业园区、新农村建设示范村和旅游公路，重点实施后河工贸园区至二帝陵线、善太线、后高线、宋王线、汤亳路、南西线公路完善改造工程。 Ø 通信设施建设：推进农村“光纤到村”；实施有线电视网络优化工程、物联网推进工程；移动通信网络升级工程，基本建成有效覆盖全县的第三代移动通信网，跟进部署第四代移动通信网络，建设新一代高速无线接入网。建设新型村邮站，完善村邮站530个，实现全县行政村村邮站的全部覆盖。 Ø 电力建设工程：建成投运变容量为兆伏安的千伏变电所，新扩建千伏电网项目。建设生物质发电厂1座发展大型沼气发电工程5处。实施“屋顶并网发电工程”、“太阳能光伏建筑一体化并网发电工程”。

 

第八章　深化改革，转变经济发展方式

 

坚持市场化改革方向，加快完善社会主义市场经济体制，建立有利于发展方式转变、促进科学发展的体制机制。以争创全国科技进步示范县为契机，把构建科技创新体系建设作为优化产业结构、提高产业竞争力的战略突破口，坚持资源开发和节约并举、节约优先的方针，合理利用土地、水等各种资源，促进资源节约、集约和可持续利用。为实现全县经济社会科学发展、提速发展、和谐发展提供有力的科技支撑。

一、深化行政、财政、金融、社会管理体制改革

按照建设服务政府、法治政府的要求，进一步转变政府职能，综合运用经济、法律和必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性，进一步改善政府宏观调控方式，充分发挥产业政策、财政政策、价格政策、税收政策对经济运行的调节作用，强化其社会管理和公共服务职能。加快完善公共财政体系，健全财权与事权相匹配的财政体制，深化农村金融改革，加快规范企业贷款担保体系。深化教育体制改革，促进中等专业学校、职业高中和技工学校以及成人职业学校的资源整合，鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。加快推进医疗卫生体制改革，逐步健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。积极开展文化体制改革，推动经营性文化单位改企转制，促进文化产业发展。

二、大力推进科技创新和人才强县战略

加大政策对科技的投入。到“十二五”末，全县科技三项经费占同期县财政年度预算支出达到2%；不断拓宽融资渠道，争取金融部门和社会对科技的投入，充分利用国家关于推动科技进步的各项优惠政策，建立多元化的科技投入体系。在农业领域重点发展推广生态有机农业生产技术、农产品保鲜、精深加工与现代储运技术、农业精准作业与信息化技术等。通过各种方式，大力引进和培养高层次、高技能、高级服务业人才，扎实搞好劳动力培训，统筹城乡劳动力市场，把外输、内转、回引有机地结合起来，不断拓宽农村劳动力向非农领域转移；加快培育新型农民。建立健全合理的人才使用机制。大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，深化用人制度和分配制度改革，完善人才市场体系，建立人才信息库，搞好人才储备。

三、加强资源环境支撑能力建设

坚持资源开发和节约并举、节约优先的方针，合理利用资源，促进资源节约、集约和可持续利用。严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。加强对建设用地选址的引导和控制，杜绝盲目占用耕地。改革管理体制，强化对水资源的综合规划和科学管理。

四、加强节能减排力度

强力推进节能减排。成立节能减排监察大队，严格落实节能减排目标责任制，加快企业节能降耗技术改造，加强节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产和节能技术，加快淘汰落后产能。严格执行建设项目环评第一审批权，加强对新上项目的产业政策把关，摒弃低水平重复和盲目引进，鼓励发展符合低碳经济发展要求的高新科技项目。建立科学规范的节能减排统计、监测和考核体系，合理分解年度节能减排的工作目标和任务。“十二五”末，实现全县单位生产总值能耗降低 左右，主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO₂）排放总量分别减少69.9吨、53.5吨的目标任务。

专栏12“十二五”环境保护和生态建设重大工程

Ø 污染治理工程 Ø 流域治理工程。硝河治理工程、沙河治理工程、岳飞沟治理工程等 Ø 生态林业工程。

 

第九章  加快社会事业发展，构建和谐社会

 

坚持民生优先，扩大公共服务，完善社会管理，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，形成民主法制健全、充满公平正义的社会发展新体制，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。

一、优先发展教育事业

坚持职业教育与普通高中教育并重，义务教育与学前教育并重，城区教育和乡村教育并重，学校教育与社会教育并重的原则，加快基础教育的改革与发展，基本构建起以素质教育为核心的现代教育体系。稳步推进教育资源整合与优化布局。到2015年，保证全县义务教育学校通过省级标准化学校验收；完成全县中小学重新规划布点，新建、改建、扩建学校100所，保证初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％，大力发展职业教育，职普比例达到1：1，全县3—6岁幼儿学龄前三年教育接受率达到90%，高中阶段入学率力争达到85%以上。

二、大力发展医疗卫生事业

推进医药卫生体制改革，强化重大疾病防控工作，扎实推进公共卫生服务，努力提高医疗质量，确保医疗安全。积极稳妥地推进新农合制度的实施，提高农民健康水平，降低农民群众就医费用，切实解决广大农民因病致贫、因病返贫的问题。到2015年，新农合达到全覆盖，免疫规划疫苗接种率达到95%以上，传染病监测完成率达到100％，暴发疫情调查率100％，加大乡镇卫生院建设力度，积极培养、引进专业人才，实现每村一所标准化卫生室目标，方便农民就医。

三、加快发展文化体育事业

建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成国有文化企业为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局，打造内黄新的经济增长点和支柱产业。到2015年，在县城和乡镇新建社区文化中心15个、社区文化活动室30个，100%的村服务站点成为规范化站点；“新农村书屋工程”覆盖全县所有行政村。加快发展体育事业。经济开展全民健身运动，在县城新区规划建设体育活动广场一处，建成室内综合体育馆一座，规划建设全民健康一条街，继续实施农民健身工程，到2015年，新增农民健身工程实施行政村300个，全县农民健身工程实施率达到70%以上。

四、健全社会保障体系

加大财政对社会保障的投入，多渠道筹措资金。建立健全养老保险制度体系，扩大城镇基本养老保险范围，逐步做实基本养老保险个人账户。全面实现企业退休人员社会化管理服务，实现基本养老保险基金预算、征缴、支付和管理“四统一”。到2015年，建成比较完善、保障有力的社会保障体系，推进民生保障工程，由解决基本民生向着力改善民生拓展，城乡社会求助体系更加完善。投资1000万元建设内黄县残疾人康复中心、托养中心。投资3400余万元拟在马上乡建设覆盖县城及城关，张龙、东庄、马上四个乡镇的中心敬老院。城镇企业职工养老保险覆盖面达95%以上，农村社会养老保险覆盖面达到95%。

五、做好人口和计划生育工作

以稳定低生育水平为重点，以控制人口数量为前提，平稳度过第四次人口出生高峰。继续稳定低生育水平，重视提高人口素质，努力改善人口结构。到“十二五”时期，内黄县人口总量控制在78万人以内，人口年平均自然增长率控制在6‰以内。

六、推进民主法治建设

完善重大决策的规则和程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度，建立决策反馈纠偏机制和责任追究制度。加强新闻舆论监督，充分发挥新闻媒体的监督作用。加强科学决策程序的研究和制定，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权等合法权益。健全和发展基层民主制度，保证城乡居民享有更多更切实的民主权利。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和法定程序办事，维护法律权威。树立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究的法治观念，强化公务员法制和责任意识，全面落实行政执法责任制。加快推进政务公开，推进司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助。切实推进依法治县，继续推进乡镇司法所、派出所规范化建设，实施司法局、公安局业务技术用房建设项目。各乡镇成立1个调委会，乡镇设调解中心，各村设调解办公室。

专栏13 “十二五”重点民生工程项目

Ø 教育：实施校安工程项目、职教中心建设项目、乡镇室外球场及县综合体育馆项目、特殊教育学校等项目。 Ø 卫生：完成县医院异地整体搬迁建设，实施第二人民医院门诊楼、医技楼项目、妇幼保健院门诊楼项目。精神卫生防治综合楼建设项目；乡级卫生院改扩建工程，村级标准化卫生室建设项目等。 Ø 文化：在新城区兴建集文化馆、图书馆、博物馆于一体的国家级“三馆”大型文化设施，兴建内黄县综合档案馆。完成井店、楚旺两个文化馆的改造建设工作，抓好17个乡镇的综合文化站建设，使其全部建站并达标。县城建设中等规模的文化广场5个以上，各乡镇、行政村至少建1个文化中心或文化广场。

 

第十章　规划实施保障措施

 

有效实施本规划，对今后五年我县经济社会科学发展至关重要。在社会主义市场经济体制逐步完善的条件下，实现规划的目标和任务，在主要发挥市场配置资源基础性作用的同时，政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

一、实施分类指导

本规划确定的现代农业、现代工业、现代服务业等产业的发展方向，调整优化产业结构、加快城镇化进程、建设社会主义新农村、推动产业集聚区和节能减排等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。

本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、公共服务领域的目标任务，是政府的承诺，主要运用优化配置公共资源尽力完成。

本规划确定的生态环境保护、资源节约、调节收入分配等方面的任务，主要依靠执行法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以落实。

本规划确定的各项体制改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。要根据国家和省政府的安排，将改革任务分解落实到有关部门，并不失时机地推进，如期完成。

二、狠抓规划落实

加强规划衔接。把本规划确定的目标任务进行分解，落实到重点领域的专项规划、乡镇规划以及国民经济和社会发展的年度计划中，引导各乡镇、各领域的协调有序发展；各乡镇、专项规划及行业规划必须与本规划衔接。

落实目标责任制。对于本规划提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，要明确责任部门负责完成；对于规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。

开展中期评估。建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中遇到的问题，并根据环境变化情况依法适度修订规划内容。

加强监督考核。建立规划实施监督考核机制，由县人大、县政府办公室和县发展改革委联合组成考核组，对规划的约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目的建设情况进行监督检查。

三、调整完善政策

灵活运用产业政策。优先安排和引导资金、土地、能源、重要资源等要素向优势行业和优势企业聚集，支持高新技术产业和其他优势产业发展。通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张；依法关闭破坏资源、污染环境严重的企业，运用经济手段淘汰落后工艺、设备和产品。

调整完善投融资政策。充分发挥政府主导作用和市场机制作用，综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立有利于经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制，引导社会资金投向，有效解决发展经济投入不足的问题。

实施积极消费政策。努力增加城乡居民收入，提高消费能力，完善消费政策，积极培育消费热点，提升消费结构，引导鼓励消费，扩展市场需求，为经济社会发展提供内在动力。