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一、“十五”时期经济社会发展回顾 1
（一）主要成就 1
1、国民经济持续稳步增长 1
2、工业发展开始步入快车道 1
3、农业发展成就显著 2
4、第三产业发展活力进一步增强 2
5、城镇化水平不断提高 3
6、基础设施建设全面加强 3
7、改革开放向纵深推进 4
8、社会事业全面进步 4
9、人民生活水平进一步提高 5
10、精神文明、政治文明及民主法制建设进一步加强 5
（二）存在问题 6
1、经济总量小 6
2、工业经济不发达 6
3、农业产业化程度低 6
4、城镇化水平较低 6
5、基础设施薄弱 7
二、“十一五”时期发展环境分析 7
（一）机遇与有利条件 7
1、国家加快社会主义新农村建设，将有利于“三农”问题逐步解决 7
2、国内外产业转移步伐加快，将有利于内黄产业结构升级 7
3、国家和省诸多区域发展政策出台，有利于内黄县域经济做大做强 8
4、国家加大扶贫开发和海河流域治理投入力度，有利于增强可持续发展能力 8
5、当地的独特优势，为今后快速发展奠定了的良好基础 8
（二）制约因素 9
三、“十一五”时期经济社会发展的思路和目标 9
（一）基本思路 9
1、推动工业强县 10
2、提升特色农业 10
3、打造旅游名县 10
4、致力新农村建设 10
5、促进社会和谐 11
（二）发展原则 11
（三）发展目标 11
四、“十一五”时期经济社会发展的主要任务 13
（一）强力扩张工业总量，优化工业结构 13
1、加大投资力度，促进重大项目建设 14
2、调整工业结构，壮大优势产业 14
3、加快园区建设，培育龙头骨干企业 16
4、大力发展非公有制经济，壮大工业经济规模 17
（二）加快农业现代化步伐，积极推进新农村建设 17
1、继续发展特色农业，稳步推进规模经营 17
2、拉长农业产业链条，提升农业产业化层次 18
3、加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件 19
4、健全农业社会化服务体系，加快农业市场化进程 20
（三）加快服务业发展，着力提高其在经济总量中的比重 21
1、实施旅游开发带动战略，推动第三产业发展 21
2、加快商贸物流业发展，建立现代物流服务体系 22
3、改造提升传统服务业，大力发展新型业态 22
4、大力发展新兴服务业，形成新的经济增长点 22
（四）加强城镇建设与管理，积极推进城镇化进程 23
1、加快新区建设和老城改造步伐，提高承载能力 23
2、完善小城镇功能，建设特色乡镇 24
3、促进农村劳动力转移，提高城镇化水平 25
4、实施经营城镇战略，提高城镇建设和管理水平 25
（五）扩大招商引资力度，大力发展外向型经济 25
1、完善招商机制，拓展招商渠道 25
2、完善招商项目库建设，加强项目的宣传和推介 26
3、培育龙头企业，扩大出口规模 26
（六）积极发展各项社会事业，建设和谐社会 26
1、完善科技体系，提高教育质量 27
2、发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平 27
3、积极发展文化事业，丰富人民精神文化生活 28
4、拓宽就业渠道，做好就业再就业工作 28
5、加强社会保障制度建设，完善社会保障体系 28
6、稳定低生育水平，提高人口素质 29
（七）坚持可持续发展，构建节约型社会 29
1、加强资源保护，提高资源利用率 30
2、加快生态建设，建设环境友好型社会 30
3、积极发展循环经济，建设节约型社会 31
五、“十一五”规划的保障措施 31
（一）努力建立服务型政府 31
（二）加快体制机制创新 32
（三）进一步拓宽融资渠道 33
（四）积极营造良好的发展环境 33
（五）大力实施人才强县战略 34
（六）努力促进社会和谐发展 35
（七）切实加强对规划落实的领导 36
前 言
“十一五”时期，是内黄县加快现代化建设承前启后的关键时期，也是全面建设内黄县小康社会可以大有作为的重要战略机遇期。内黄县国民经济和社会发展第十一个五年规划（简称内黄县“十一五”规划），既是党中央提出科学发展观、构建和谐社会后编制的第一个五年规划，也是内黄县经济社会发展进入新阶段、面临诸多新形势和新任务背景下编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于内黄县全面贯彻落实党的十六大和党的十六届五中全会精神，以及中共河南省委七届十次全会精神，抓住和利用好战略机遇期，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要意义。
根据河南省编制“十一五”规划的有关精神以及安阳市委、市政府对内黄县工作的有关要求，我们在调查研究、总结经验、分析形势并吸取社会各界意见的基础上，编制了《内黄县国民经济和社会发展“十一五”规划（草案）》。内容涉及对内黄县“十五”工作的全面回顾和评价、“十一五”时期经济社会发展面临的机遇与挑战、该时期总体发展思路、主要目标和重点任务以及完成规划目标的政策保障等内容。我们在规划编制过程中，力求结合内黄实际，认真把握发展环境，明确目标任务和政策措施，以期对内黄县这一时期的改革、开放、发展等各项工作加以规范和指导，成为“十一五”时期内黄县推进经济社会发展的行动指南。
内黄县国民经济和社会发展“十一五”规划
一、“十五”时期经济社会发展回顾
“十五”以来，内黄县委、县政府带领全县人民，认真实施工业强县、科教兴县、开放带动和可持续发展战略，不断调整和优化农业经济结构，加快发展工业，提高城镇化水平，抓好基础设施建设，稳步推进改革开放，加强社会主义精神文明和法制建设，推动了经济发展与社会全面进步，全面完成了“十五”计划的各项目标，为“十一五”时期的经济社会发展奠定了坚实的基础。
（一）主要成就
1、国民经济持续稳步增长
“十五”期间，全县围绕“调优农业，调大工业，推进城镇化”的发展战略，真抓实干，扎实工作，经济保持平稳较快增长。2005年，完成生产总值47.33亿元，与2000年相比年均增长11.3%，高出预期目标3.3个百分点，比“九五”时期年均增速快3.2个百分点，三次产业比重由“九五”末的53.4：26.5：20.1，调整到“十五”末的46.4：31.3：22.3，工业在国民经济中的地位开始稳步上升，产业结构逐步优化。2005年财政一般预算收入7481万元，年均增长9%，财政实力进一步增强。
2、工业发展开始步入快车道
“十五”期间，全县强力实施“工业振兴工程”和“项目带动战略”，通过招商引资和发展非公有制经济，突出抓好主导产业和规模企业，促进了工业经济的快速增长。2005年，工业增加值完成12.35亿元，“十五”年均增长19.2%。其中规模以上企业达到26家，实现增加值4.39亿元，利税总额达到1.2亿元。工业增速比经济总量增速快了8个百分点。工业占经济总量的比重较“九五”末提高了3个百分点，工业经济开始步入快速发展阶段。
3、农业发展成就显著
“十五”期间，全县“三农”工作以农民增收为中心，依靠科技进步和结构调整，积极推进农业生产的规模化、标准化和市场化，农业生产取得了显著成就。全县不断优化种植业布局，特色农业进一步发展，红枣、尖椒的种植面积和产量均居全国前列，温棚瓜菜及蔬菜产量在全省名列前茅，粮经比为32：68。畜牧业发展步伐不断加快，规模养殖量占全县养殖量的比重达到40%。大力发展绿色和无公害农产品生产，共规划建设了20处无公害农产品基地，有6种农产品通过无公害农产品标志认证。“十五”期间先后被授予“全省农业结构调整先进县”、“全省农业标准化示范县”称号。积极推动劳务经济发展，2005年劳动力转移14.8万人，实现劳务收入6亿元，劳务经济继续成为农民收入的重要组成部分。2005年农业实现增加值21.97亿元，“十五”期间年均增长6.5%。
4、第三产业发展活力进一步增强
全县交通、邮电、通信、商贸、金融、旅游等行业较快发展。2005年第三产业完成增加值10.56亿元，“十五”年均增长10.9%；社会消费品零售总额12.66亿元，“十五”年均增长12.1%。“十五”时期全县将旅游业作为推动第三产业发展的新动力，重点加强了二帝陵旅游景区的规划建设，成功举办了祭祖节、红枣文化节和桃花节，提高了枣乡内黄的知名度。2005年，全县接待游客70万人次，旅游综合收入1000万元，旅游业实现了突破性增长。
5、城镇化水平不断提高
“十五”期间城镇化进程明显加快。城市建设按照“改造旧城，开发新区”的思路，城市总体框架基本形成，城区面积由8平方公里扩大到10平方公里。小城镇建设步伐不断加快，继楚旺镇、井店镇被列为省、市重点镇后，城关镇又被确定为国家级重点镇。五年来全县城镇化体系初步形成，农村劳动力进一步向城镇转移，城镇化水平提高到24%。
6、基础设施建设全面加强
“十五”期间，全县在交通、水利、电力、信息、生态环境等方面继续加大投入力度，一批重点基础设施建设项目陆续开工或完成，对经济的支撑作用明显增强。五年来全社会固定资产投资累计完成37.74亿元，年均增长35%，是“九五”时期的3.5倍。全县公路综合运输体系建设得到加强，“十五”期间，投资11.8亿元，完成了省道吴黄线、大林线、胡鹤线、葛嘴线、东上线，县道东前公路、东洹公路、旅游环线和涉及215个村、475公里的村村通建设工程，全县公路总里程达到1162.4公里，高速公路实现零的突破。水利建设全面推进，先后实施引黄补源工程、农村饮水安全、节水灌溉和县第三水厂项目，解决了15.5万人的安全饮水问题。投资1.7亿元，全面完成了农村和城市电网改造工程。全县电话实现了交换程控化、传输数字化。实施了天燃气入户工程。县城生态防护林初步建成，全县森林覆盖率由21%提高到34.6%。先后获得“全省平原绿化十佳县”、“全国平原绿化高级达标县”称号，生态环境进一步改善。
7、改革开放向纵深推进
全县坚持把改革作为加快发展的根本动力，县域经济以非公有制为主的格局已经形成，2005年非公有制经济实现利润1.6亿元，税金4552万元。非公有制经济在县域经济中的主导地位得到巩固和加强。县乡财政关系进一步理顺，县乡党政机关改革和行政审批改革稳步推进，乡镇机构改革基本完成，政府机构和人员更加精减，工作效率明显提高，服务型政府职能正在确立，经济社会发展的内在活力明显增强。
全县坚持把扩大开放、招商引资作为加快发展的战略突破口，以祭祖节、红枣文化节为契机，不断加大招商引资力度，制定了一系列政策措施，软硬环境不断改善，对内对外双向开放的大格局初步形成。“十五” 期间，全县共引进项目451个，实际到位县外资金17亿元。
8、社会事业全面进步
“十五”期间，全县坚持以人为本，各项社会事业得到全面发展。计划生育工作保持全省先进位次，人口自然增长率控制在4.85‰以内，计划生育村民自治成效显著。全县继续实施“科教兴县”战略，先后有9个乡镇被列为省、市科技示范乡镇。教育事业快速发展，顺利完成“普九”任务，先后对130所农村中小学危房实施改造，新建县一中分校、县三实小，全县中小学教学条件明显改善，全县小学、初中入学率达到100%，高中入学率达到63.3%，高中阶段教育能力得到根本提升。全县文化事业健康发展，以农民画为代表的民间艺术得到发展，城乡人民文化活动更加丰富多彩。全县卫生事业继续加强，建成了县人民医院、县二院、县妇幼保健院病房楼，医疗卫生条件明显改善，人民群众的医疗保障水平有了进一步提高。社会保险和最低生活保障等制度进一步完善。
9、人民生活水平进一步提高
随着经济和各项社会事业的不断发展，全县城乡居民收入持续增长。2005年，城镇居民人均可支配收入达到4944元，农民人均纯收入达到2857元，“十五”期间年均分别增长7.5%和7.4%。城乡居民储蓄存款余额15.87亿元，五年平均增长10%。全县人民生活水平有了显著改善。
10、精神文明、政治文明及民主法制建设进一步加强
“十五”以来，在不断加强物质文明建设的同时，精神文明和政治文明建设得到共同发展。全县深入开展文明村镇、文明单位、文明行业创建活动，加强了公民道德教育，广大干部群众的精神风貌和城乡面貌发生了新的变化。全县结合转变政府职能，全面推进政务公开、村务公开，依法行政的理念进一步加强。人大的法律监督、政协的民主监督更加到位，民主政治建设进一步完善，村民自治制度得到较好落实。全县社会治安状况进一步好转，广大干部群众法治意识和法律素质明显提高。加强廉政建设，加大减负治乱工作力度，进一步减轻了农民负担和企业负担，确保了社会大局稳定。
“十五”时期，是内黄历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，全县市场经济体制更加完善，构建了以非公有制经济为主体的县域经济格局，工业化、城镇化和农业现代化实现了重大进展。“十五”计划的全面完成，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定了坚实的基础。
（二）存在问题
虽然“十五”期间全县的经济建设和各项社会事业取得了较快的发展，但由于内黄资源少、基础薄弱，与其他经济强县（市）发展相比，与人民群众和上级党委、政府对内黄的要求相比，仍然存在不少差距，发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：
1、经济总量小
内黄是个典型的农业大县、工业小县、财政穷县。全县经济总量小，经济增长缓慢，县乡财政困难，银行储蓄存款较少，资金短缺，综合实力弱，目前在全省县市综合实力排位中比较靠后。
2、工业经济不发达
内黄是一个传统的农业县，工业起步晚，基础差，近几年虽有一定的发展，但工业经济总量小，企业规模小，优势产品少，农产品深加工的优势没有发挥出来。工业短腿的现象已成为全县国民经济的薄弱环节和财政困难的主要原因。全县工业增加值只占生产总值的30%，这在全省县域经济中是比较低的。
3、农业产业化程度低
内黄农业结构调整是成功的，但农业大而不精，农业产业化程度低，特别是农副产品的深度开发能力弱，规模小而分散，产品档次低，要把农业特色资源大县做成农副产品加工强县，还有许多工作要做。
4、城镇化水平较低
全县城镇基础设施建设欠帐较多，城区、重点镇的规划和管理相对滞后，“十五”末全县的城镇化水平只有24%，城镇化水平较低，对工业化、第三产业的支撑和承载力较弱，加速推进城镇化的任务十分艰巨。
5、基础设施薄弱
由于投入不足，全县一些重要基础设施建设仍然满足不了经济社会发展的需要。特别是卫河的交通问题，两岸交流十分不便，严重影响当地经济社会的发展。此外，在城镇基础设施等方面也满足不了未来县域经济发展的需要。
二、“十一五”时期发展环境分析
“十一五”时期，是内黄县全面落实科学发展观、积极构建和谐社会的关键时期，也进入了经济社会进一步转型的新阶段。在新的发展阶段，内外发展环境将发生许多新变化，既面临许多机遇和有利条件，也存在诸多制约因素。
（一）机遇与有利条件
1、国家加快社会主义新农村建设，将有利于“三农”问题逐步解决
中央在“十一五”规划建议中，明确提出了稳步推进社会主义新农村建设。必将加大对农业和农村投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。内黄是农业大县,“三农”问题突出，这些举措将促进内黄农业现代化建设，改善当地农民生产生活条件，增强内黄经济社会发展的支撑能力。
2、国内外产业转移步伐加快，将有利于内黄产业结构升级
当前和今后一个时期，是国外和沿海产业结构调整升级、加快向内地产业转移的重要时期，我国中西部地区承接转移的优势进一步凸显。内黄县正处在中部过渡带上，完全可以抓住机遇，加速产业结构优化升级，提高产业层次。
3、国家和省诸多区域发展政策出台，有利于内黄县域经济做大做强
近年来，国家出台了促进中部崛起的政策措施，强化对优势产业的扶持，加大了对基础设施建设投入力度；省委、省政府也出台了一系列加快县域经济发展的优惠政策。“十一五”期间，有关政策还将进一步完善。这些都将有利于内黄县争取更多的外部资金、政策支持，为发展优势产业，加强基础设施建设，壮大县域经济实力创造条件。
4、国家加大扶贫开发和海河流域治理投入力度，有利于增强可持续发展能力
“十一五”期间，国家将进一步加大扶贫工作力度，内黄县在农村公路、农田水利、农民培训、沼气推广等方面直接受益。同时，国家还将继续加大海河流域污染治理力度，内黄县境内的卫河属海河支流，将得到进一步治理。这些都将有利于内黄县积极争取资金，改善人民群众的生产生活条件，增强可持续发展能力。
5、当地的独特优势，为今后快速发展奠定了良好的基础
内黄县区位交通条件优越，地处京珠、鹤濮、阿深、安南四条高速公路构成的“井”字形框架中间，内部各类等级公路成网，为当地经济发展创造了条件。近年来，内黄县非公有制经济发展活力进一步增强，食品、纺织、机械等工业有一定基础，经济社会发展处在快速发展阶段。工业园区建设步伐加快，为招商引资搭建了良好平台，也将形成优势产业集群效应。当地干部群众求发展、奔小康的热情高涨，求真务实、干事创业的氛围逐步形成，必将推动内黄县“十一五”经济社会又快又好地发展。
（二）制约因素
1、区域竞争压力增大。在新一轮经济增长阶段，全省县域经济已形成竞相发展、百舸争流的竞争态势，形势逼人。地缘相邻、产业相近的县域具有比较接近的发展战略和特色优势，竞争更加激烈。内黄县发展面临的压力更大。
2、资源环境约束趋紧。内黄县水资源总体不足，属于典型的资源型缺水地区，地下水的超采，形成了大面积的漏斗区。此外，内黄还缺乏矿产资源，“十一五”期间资源和环境约束将会日益显现，成为制约内黄经济和社会发展的重要因素。
3、经济增长后劲不足。内黄县经济以农业为主，产业层次较低，工业基础薄弱，农副产品粗加工工业较多，增长方式粗放，高新技术产业比重很低，经济增长后劲乏力。
4、高科技人才短缺。总体上，内黄县大专以上高等教育人数较少，企业职工中拥有中等技术职称的比重不高，农民整体上劳动技能不足，一定程度上影响了经济社会的发展。
三、“十一五”时期经济社会发展的思路和目标
（一）基本思路
“十一五”时期内黄县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会总体目标，毫不动摇地强力实施扩大开放、强力招商主战略，坚定不移地大力推进农业立县、工业强县、三产富县和文化兴县，突出发展标准化特色农业、规模化新型工业和园林化宜居城镇，着力发展科技教育和壮大人才队伍，大力开发利用历史文化和生态文化，加快发展旅游业和现代物流业，加强农村基础设施和环境建设，加速工业化、城镇化、农业现代化和社会主义新农村建设进程，努力把内黄县建设成为经济发达、社会和谐、环境优美的具有较强竞争力的区域经济特色县。
贯彻上述总体思路需要着力把握好以下几个方面：
1、推动工业强县
坚持工业兴县、工业强县不动摇，继续实施工业振兴工程，强化项目带动，以粮油加工、纺织印染、食品饮料等优势产业为突破口，以县城、后河等工业园区为依托，优化调整工业结构，做大做强工业，争取“十一五”期间实现产业格局由“一、二、三”向“二、一、三”的历史性转变。
2、提升特色农业
以特色乡镇为基础，大力发展规模、高效和特色农业，积极发展畜牧业；搞好大枣、辣椒等精深加工，提升特色农业层次，为做大做强县域经济提供有力支撑。
3、打造旅游名县
以中国红枣之乡美名和颛顼帝喾寻根文化为依托，大力发展文化旅游和休闲旅游等服务业，不断提高旅游业在服务业中的比重。通过旅游业发展，宣传内黄，提高内黄的知名度和美誉度。
4、致力新农村建设
把解决好“三农”问题作为工作重点，坚持“多予少取放活”方针，努力改善农村生产生活条件，逐步把农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
5、促进社会和谐
发展社会事业，加强社会管理，注重就业保障，保持社会稳定；加大环保投入，改善生态环境，注重资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然的协调，努力构建和谐社会。
（二）发展原则
——以人为本。以关注城乡居民切身利益为出发点，以提高收入、扩大消费、改善生活质量为根本目的，促进人在物质、精神、政治各领域的全面发展。
——开放带动。以扩大开放和招商引资为重点，搞好项目带动，进一步优化经济发展环境，制定和实施优惠政策措施，吸引外地投资者来内黄创业发展。
——城乡协调。根据农村人口向城镇转移的需要，通过规划引导和政策调整，使城乡之间的产业相互衔接、政策相互配套，城乡共同发展。
——科技创新。把科技进步作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高创新能力，为经济社会发展提供强大的科技支撑。
——可持续发展。坚持开发与节约并重，形成健康文明、节约资源的生产和消费模式；大力发展循环经济，加大环境保护和治污力度，切实保护好自然生态，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
（三）发展目标
——宏观经济：到2010年，全县生产总值达到87亿元以上，“十一五”期间年均增长13%，其中第一产业增加值27亿元，年均增长4%以上；第二产业增加值39亿元，年均增长21%以上；第三产业增加值21亿元，年均增长15%左右；人均GDP达到1400美元以上。到2018年，全县生产总值达到230亿元，人均GDP达到3000美元以上，提前实现全面建设小康目标。“十一五”期间，物价总水平保持基本稳定；“十一五”末，财政一般预算收入1.5亿元以上，年均增长16.5%以上，占生产总值的比重进一步提高。
——结构调整：“十一五”末，三次产业结构比调整为31：45：24；畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上；非公有制经济增加值占生产总值的比重达到50%以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%左右；规模以上工业企业经济效益综合指数和全社会劳动生产率明显提高；城镇化水平年均提高1.5个百分点，达到30%左右；农业劳动力占劳动力总量的比重下降为40%左右。
——基础设施建设：“十一五”末，全社会固定资产投资达到55亿元左右，年均增长30%；实际利用外资1250万美元；新建改建等级地方公路800公里左右，全面提高县、乡、村公路等级，行政村道路硬化率和通客车率均达到100%，农村公路通车能力进一步提高；全县电力容量达到30万千伏安，供电量3亿千瓦时以上；建设覆盖城乡的通讯信息网络，城市供水排水、供热、供气和治污设施进一步满足需要。
——社会发展：到2010年，全县义务教育入学率达到97%以上，高中阶段入学率达到75%以上，“三教”统筹发展，职普比例大体相当；以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度、医疗救助制度、农村公共卫生服务体系基本建立；城镇医疗保障体系进一步完善，应对突发性公共卫生事件的能力进一步增强；全县城乡劳动力就业实现一体化管理，城镇登记失业率控制在4%以内；实现劳动力转移20万人；城乡社会保障体系逐步健全，城镇职工养老、失业保险参保率95%以上，医疗保险参保率90%以上；文化、体育等公共服务设施进一步完善。
——人民生活：“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到7000元以上，年均增长8%，农民人均纯收入达到4400元以上，年均增长9%；社会消费品零售额25亿元以上，年均增长15%；城乡居民储蓄存款余额36亿元以上，年均增长18%。
——可持续发展：人口自然增长率控制在5‰以内，到2010年，全县总人口控制在在75万人以内；生态环境进一步改善，森林覆盖率达到37%，县城建成区绿地率达到26%，城镇垃圾无害化处理率达85%，全县工业固体废弃物综合利用率85%，城区污水集中处理率85%以上，城乡居民饮水卫生合格率80%以上，大气质量、环境噪声等都有明显好转；积极建设节约型社会，能源综合利用率进一步提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右。
四、“十一五”时期经济社会发展的主要任务
按照上述发展思路和目标，“十一五”期间，内黄县要进一步壮大工业经济规模，推进农业现代化，加快城镇化进程，大力发展服务业，加大招商引资力度，积极发展各项社会事业，促进可持续发展，构建社会主义和谐社会。
（一）强力扩张工业总量，优化工业结构
按照总量快速增长、结构优化升级、空间布局合理、循环可持续发展的要求，以技术创新、机制创新和管理创新为动力，以扩大开放、强力招商、项目带动、主攻民营为主战略，着力培育支柱产业，积极开辟新兴产业，推进产业集聚，壮大龙头企业，培育知名品牌，实现工业跨越式发展。
1、加大投资力度，促进重大项目建设
依据内黄现有产业优势及国家产业政策，结合实际，因地制宜，有计划、有步骤、有策略地搞好重大项目建设。扩大工业招商引资力度，积极实施项目带动战略，抓好新上项目建设，加快在建项目进度，进一步增强全县工业的发展后劲和竞争力。要加大投资力度，依托内黄资源、技术进步、优势产业和骨干企业上项目。抓好“十五”时期结转的项目和“十一五”时期规划新上项目，着力推动高密度纤维板、肉羊屠宰加工、秸杆发电、意隆公司5万锭纺织扩产、三羟甲基烷生产、再生新闻纸、有机生物肥生产、昊海药业扩建、龙泉啤酒、腾达纺织二期、华豫特钢扩产二期、康辉食品二期、石油机械二期、军涛纸业、双发公司内黄分公司、七点半食品饮料、升晨彩印工业园、四方彩钢、精准配方肥料、冬夏彩印包装盘活和科海机械制造等重大项目建设。
2、调整工业结构，壮大优势产业
继续围绕粮油加工、纺织印染、食品饮料、医药化工、机械制造等优势产业，进一步增加资金投入，加快技术改造步伐，加大结构调整力度，壮大优势产业规模，优化产业结构，提高产品质量，打造优势产品品牌。同时积极培育木材加工、铸造加工、纸业加工等具有潜力的行业，有选择地发展一批有优势、有潜力、有市场的新兴产业和高新技术产业。
粮油加工行业。以星河油脂、皓月面粉为依托，立足内黄县农副产品资源优势和国家级生态示范县的环境优势，以油脂加工、面粉加工为主导，实现主产粮油农作物的多层次转化增值，并促进农业结构调整。油脂加工业要进一步扩大生产规模，到2010年，完成产值20亿元，“星河”品牌创国优名牌。面粉加工业在巩固现有等级面粉生产的基础上，开发专用粉生产，形成多品种、系列化。
纺织印染行业。利用我县列入全省巾被产业重点县的有利机遇，以意隆纺织、腾达纺织、瑞鑫巾业为依托，进一步壮大生产规模，拉长产业链条，提高产品出口创汇水平。调整优化产品结构，使产品自销率达到80%以上。到2010年，全县棉纺业达到15万锭规模，巾被产量达到5000万条，手术巾达到2亿片，建成纺织印染工业园，纺织印染行业总产值达到40亿元。
食品饮料行业。以金星啤酒、中美合资福建康辉食品和宋都调味品为依托，充分发挥农产品资源优势，重点围绕红枣资源开发和果汁、豆制品及啤酒饮品等生产和加工，着力发展绿色食品、保健食品，促进食品工业新产品开发和传统产品升级换代。红枣产业向深加工、精加工方向发展。豆制品生产以腐竹加工为主导，运用先进加工工艺，提高产品档次和附加值，培育特色品牌。加快果蔬保鲜及深加工项目建设。啤酒生产在现有基础上，加大投入，抓好金星啤酒二期工程建设，2010年形成20万吨的生产规模。“十一五”末，食品饮料行业总产值达到10亿元。
医药化工行业。以昊海药业、益丰药业、钛白粉为重点，加大新产品开发力度，2010年建成河南最大的医用包装生产基地，其它化工企业要立足科技投入，增加新产品和替代进口产品生产。到2010年，医药化工行业总产值达到10亿元。
机械制造行业。利用石油配件、华豫特钢列入全省装备制造重点企业的大好时机，做大做强我县机械制造业。以石油配件、华豫特钢、科海机械制造、安东机床、永安机械等企业为重点，加强技术引进、消化、吸收和创新，增强新产品开发能力，在巩固现有产品生产经营的基础上，积极拓展新的领域，开发新产品，搞好系列配套产品的开发。完善质量保证体系，增强产品竞争能力，力争2010年产值达到10亿元以上。
3、加快园区建设，培育龙头骨干企业
加快工业园区建设，促进产业集聚。按照高起点规划、高标准建设、高速度招商、高质量服务、高效益发展的原则，搞好县城工业园区建设，制定优惠政策，大力实施“退城进区”工程，带动全县工业经济发展。依托接壤濮阳的优势，紧紧抓住安濮南线、濮鹤高速和内中路建成的机遇，抓好后河工业园区建设。围绕二帝陵旅游景区开发，借助内黄特有的枣林自然风光，以安濮南线为轴心，以后河红枣市场、六村尖椒市场、井店商贸市场、二安腐竹市场为依托，规划建设集经贸、休闲、旅游、农产品加工批发为一体的长达36公里的马（头）白（条河）后（河）特色经济开发带，拉动全县经济快速发展。加快农产品加工园区建设步伐，全面建设豆公木材加工园区和亳城红枣、三粉加工园区。积极引导县内龙头企业、骨干企业向园区集中，吸引更多的企业入园，促进产业集群发展。
培优扶强，培育壮大一批优势企业。对一些科技含量较高、产品优势较强、发展前景较好的企业，要通过政策、资金、技术等方面的倾斜，促使企业扩大规模，逐步培育出一批纳税大户，形成一批优势企业、优势产品。“十一五”期间，突出抓好金星啤酒、星河植物油、意隆纺织、石油配件、华豫特钢、昊海药业、钛白粉、康辉食品、腾达纺织、瑞鑫巾业等重点企业的规模扩张和产品升级，使其成为内黄县工业经济的龙头和有效支撑。
4、大力发展非公有制经济，壮大工业经济规模
把非公有制经济作为发展工业的主要形式，优化发展环境，落实优惠政策，放宽市场准入，搞好社会化服务，鼓励和吸引民间资金更多地投向工业领域。按照“个体起步、股份突破、联合经营、规模发展”的思路，支持腐竹、花生、红枣、三粉、木材加工等各具特色的加工群体发展，帮助他们引进先进技术，改进生产工艺，引进管理人才，强化内部管理，提升产品档次，争创名牌产品，并引导个体私营工业向工贸小区、工业园区集中，提高公共设施利用率，发挥集聚效应，形成具有内黄特色的规模经济。“十一五”期间，非公有制经济总产值、增加值年均增长20%以上，在2005年基础上翻一番；限额以上规模企业发展到80家，产值、增加值规模占非公有制经济的比重达到70%以上。
（二）加快农业现代化步伐，积极推进新农村建设
以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，用工业的理念发展农业，拉长农业产业链条，提升特色农业层次，加强农业综合生产能力建设，推进农业的市场化进程，促进传统农业向现代农业转变，建设社会主义新农村。
1、继续发展特色农业，稳步推进规模经营
继续巩固和扩大优势农产品生产规模，突出抓好优质小麦、红枣、尖椒、温棚瓜菜、优质林果及畜牧养殖，逐步形成各具特色的区域经济。
种植业。进一步优化农业种植业结构，按照“品种优质化、种植区域化、生产标准化、服务社会化”原则，加快建立一批高起点、高标准、高规格的标准化示范基地和优质无公害农产品生产基地，积极发展标准农业、绿色农业、超市农业和创汇农业，努力打造内黄名优农产品品牌。“十一五”末，建成优质小麦生产基地60万亩，优质尖椒生产基地40万亩，高油花生生产基地30万亩，优质棉生产基地15万亩，温棚瓜菜达到15万栋，切实提高内黄农产品的质量和市场竞争力。
畜牧业。优化畜牧业结构。一要稳步发展生猪、家禽生产。继续完善、巩固瘦肉型猪商品生产基地，申报无公害畜产品生产基地。重点搞好蛋鸡肉鸡良种繁育体系建设，提高良种家禽比例，到2010年家禽良种覆盖率达到99.9%。二要加快肉牛、肉羊等草食家畜生产步伐。在井店、六村、梁庄、后河等肉牛、肉羊主产区，加快秸秆青贮、养牛、养羊基地建设，逐步建成我国优质肉羊生产基地。三要积极引导奶业发展。建立奶业生产基地，加快奶牛示范场建设，培育高产奶牛群。到“十一五”末，要建成秸秆养畜生产示范县、优质山绵羊生产示范县、优质生猪生产示范县，猪、羊、家禽饲养量分别达到100万头、100万只、1000万只。
林业。加快林业产业发展，重点是发展经济林和用材林。到“十一五”末，林业总产值达到7.4亿元，发展经济林6万亩，使经济林达到67万亩。其中，红枣50万亩，水果17万亩，红枣和水果产量年递增5%以上。做大做强红枣产业，叫响“中国红枣之乡”这一优势品牌。林业育苗面积稳定在4000亩以内，苗木良种率达到85%以上，积极发展高效绿化苗木，保持林木资源的良性循环。
2、拉长农业产业链条，提升农业产业化层次
大力发展农副产品加工龙头企业，依托小麦、红枣、尖椒、花生、棉花、林木、畜禽、瓜菜等优势产业，逐步形成八大产业链条，加快农业产业化步伐。其中，以星河油脂有限公司为龙头，带动高油花生产业链条发展，食用油年加工能力达到10万吨，进入国家级龙头企业行列；以宋都味美斋有限公司为龙头，带动尖椒产业链条发展，年加工能力达到3万吨；以意隆棉纺公司为龙头，带动棉花产业链条发展，年加工能力达到5万吨；以康辉食品有限公司为龙头，带动红枣产业链条发展，年加工能力达到3万吨；以高密度板加工、豆公林木加工为龙头，带动林木加工产业链条发展，年加工林木15万立方米；以吕氏波尔山羊、茂华羊业为龙头，带动畜禽产业链条发展，年加工能力达到2000吨；以民英面粉、皓月面粉有限责任公司为龙头，带动小麦产业链条发展，年加工能力达到10万吨；以县城蔬菜批发市场为龙头，带动蔬菜瓜果产业链条发展，年交易瓜菜量达到50万吨。
3、加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件
继续搞好农田水利设施建设。引入竞争机制，加大农业综合开发和扶贫开发力度。“十一五”期间，实施引黄补源灌区续建配套一期工程；改造机井5085眼，埋设输水管道1985.8公里，改造小型井灌区21.87万亩；改造建设小型扬水灌区4500亩；加强小滩坡、广润坡二个蓄滞洪区治理，规划卫河浚内沟口复堤建闸工程及二道防线部分堤段培厚加宽，减少洪水造成的损失；加强安阳河内黄段的治理，重建2座防洪闸，4座退水闸；全面治理1.5公里的河道堤防；建设豆公灌区骨干工程，实施引洹过卫工程；扩建或重建豆公防洪调节闸，满足安全泄洪、灌溉需要。
加强饮水安全建设。“十一五”期间加大投资，解决15万人的饮水安全问题，强化供水管理，搞好水利体制改革，保证饮水工程长期发挥效益。
加强农村电源及输配电建设。“十一五”期间，要建设大村220KV变电站一座；建设楚旺110KV变电站一座；在宋村、石盘屯等乡镇建设35KV变电站；逐步实现变电站主变全部为有载调压变压器；改造内亳线、内东35KV线等线路，满足经济社会发展需要。
加强信息网络建设，实施光缆到乡镇、行政村和宽带入户工程。
加强道路交通建设。进一步提高道路的网络化程度，新建、改建等级地方公路800公里，改建兰庄至楚旺、内黄至高庄等11条道路和3座卫河公路桥。在运输事业上，积极争取国家和省补助资金，全面完成17个乡镇的社会化汽车站和重点村的候车设施建设，实现100%的行政村通客车。
进一步提高农机化装备水平。大力推广农业先进机械，到“十一五”末，农机总动力达到100万千瓦，各种农机具总数突破20万台（件）。全县基本普及深耕、小麦联合机收、秸秆还田；玉米联合机收面积达到15万亩，小麦免耕播种面积突破10万亩。
大力发展农村沼气。“十一五”期间，投资8000万元实施生态家园富民沼气工程，使全县沼气池用户达到5万户，入户率达到31%。
4、健全农业社会化服务体系，加快农业市场化进程
充分发挥专业市场的带动作用，进一步加快农产品市场体系建设。突出抓好县城蔬菜果品、后河红枣、六村尖椒、卞庄花生、豆公林果、东庄西瓜等批发市场。不断完善市场功能，努力提高市场的辐射带动力。同时，鼓励、加强农村各类专业合作组织和经纪人队伍建设，提高农民进入市场的组织化程度。
立足于提高农业的市场化水平，加快建立完善农业标准化体系、农产品质量监测体系、动物防疫检疫体系。积极申报无公害农产品基地，组织基地农户严格按照标准进行生产，实现无公害农产品认证，增强农产品的市场竞争力。
加快建立农业科技创新机制，进一步实施好良种推广等重大科技项目和沃土工程、农民教育培训工程、植保工程、种子工程等重点工程，提高农业科技转化率。
全面整合农业信息资源，提高农业信息资源开发的质量和效益，为“三农”提供全方位、多层次的信息服务。
（三）加快服务业发展，着力提高其在经济总量中的比重
突出把发展服务业作为新的经济增长点，强化服务业对经济社会发展的支撑作用，围绕增加就业、扩大消费，以文化旅游业为重点，加快交通运输、商贸餐饮、公用事业等传统服务业的改造提升，大力发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的现代服务业，着力提高第三产业在国民经济发展中的比重。
1、实施旅游开发带动战略，推动第三产业发展
科学规划、整合资源。抓紧制订全县旅游发展总体规划和重点景区的建设规划，为全县旅游产业的健康发展提供科学指导。打造品牌，推出精品线路。重点开发二帝陵景区，建成AAAA级旅游区，继续办好“祭祖节”，精心打造祭祖文化游。积极开发万亩枣林、万亩槐林，开展观赏性、参与性强的旅游项目，完善服务功能，提升“红枣文化节”的档次和内涵，着力打造平原农业生态观光游。将内黄的祭祖游和平原农业生态游纳入安阳市旅游黄金线路中。
拉长旅游产业链条，促进第三产业发展。围绕旅游产业“六大要素”，主动延伸旅游产业链条，特别是积极发展宾馆及餐饮服务业，开发以农民画为代表的民间艺术品，加速培育骨干旅游企业，促进旅游关联产业全方位、大跨度、跳跃式发展，力争到2010年游客接待量达到100万人次，旅游收入达到2亿元。
2、加快商贸物流业发展，建立现代物流服务体系
充分发挥内黄县区位、交通优势，大力发展现代物流业，把物流业建设成为富民强县的支柱产业。充分发挥商贸流通先导作用，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，进一步普及现代物流理念和管理技术，加强物流技术的开发和创新，加快物流设施整合和社会化物流中心建设。整合工业、商业、供销、运输、联运、物资、仓储等行业物流资源，开展社会化、专业化的公共服务，初步建立快捷、高效、安全、方便的现代物流服务体系。“十一五”期间重点规划建设以下物流项目：内黄县海元物流续建项目、金桥物流港项目、内黄县蔬菜果品批发市场续建项目、六村乡尖椒市场续建项目、田氏益民物流项目。
3、改造提升传统服务业，大力发展新型业态
大力发展交通事业，加快发展商品流通业，促进各类市场的建设和发展。用现代管理理念和手段改造提升传统服务业，逐步提高服务水平。加快邮电、通信事业发展，为全县政治、经济、文化发展构建强有力的平台。适时引进商贸流通新业态，大力发展现代化的营销方式和流通业态。建立、完善营销网络，积极发展连锁、代理、配送、电子商务等新型营销方式。提高超级市场、便利店、专营店、专卖店等新型业态的市场份额。
4、大力发展新兴服务业，形成新的经济增长点
规范和发展金融、保险、会计、律师、咨询和教育培训、信息网络、社会服务等新兴服务业。鼓励农村信用社、银行、保险等金融机构提高服务水平，加大对地方经济发展的支持保障力度。积极发展信息服务业，加快推进经济社会的信息化进程。建立健全全方位的社会化服务组织，积极扶持养老、托老、陪护、卫生保洁等家政服务业的发展。大力发展中介服务组织，进一步推行代理、代办、投资理财、经纪人、策划、职业介绍等中介服务，规范提高法律、会计、审计、资产评估、工程咨询、公证等咨询服务。加快建立行业协会，促进同行业之间的交流，加强行业自律，倡导诚信经营，提升中介服务业的服务水平。
（四）加强城镇建设与管理，积极推进城镇化进程
以县城为龙头，以建制镇为重点，科学进行城镇体系建设规划，进一步完善城镇基础设施和公用服务设施，增强城镇的产业支撑和就业吸纳能力，注重城镇管理体制创新，全面提高城镇发展质量，着力改变城乡二元结构，努力提高城镇化水平。
1、加快新区建设和老城改造步伐，提高承载能力
加大县城基础设施建设投入，积极搞好新城区建设，以新城区2平方公里中心区域建设为重点，拉动新区建设，提高城区承载能力。完善城市功能，结合民用建筑，规划建设防空地下室，提高城市防空、防灾能力。加快污水处理厂、垃圾处理厂建设，合理规划公厕建设，有计划地增加公厕、小型垃圾中转站、垃圾收集点等环卫基础设施。“十一五”末，县城建成区面积达到12平方公里左右，人口达到10万人以上。
在新区建设上，加大基础设施建设，提高新区承载能力，促进人口和产业向新区聚集。尽快完善城市道路网络，建设开通花园路、建设路东、西段，繁阳大道至北一环，形成三纵三横的新城区道路框架，通过实施枣乡商务行政便民服务中心迁移和居住小区建设、广场建设等，带动新城区建设。在“十一五”期间使新城区初具规模，形成基础设施完善，配套服务功能齐全，人气旺盛，景观优美，具有较大吸引力的县城新区。“十一五”期间规划建设项目有：内黄行政便民服务中心、枣乡教育培训会务中心、科技文化体育中心、残疾人综合服务中心等；硝河住宅小区建设；新区绿化广场建设；纬三路硝西段、繁阳大道北段、二帝大道北段、纬一路硝西段、纬二路硝西段、北一环硝河大桥和北一环分流岛建设；新区地下管网工程；新区道路绿化亮化美化配套工程；新区道路、电力、电信、燃气、供排水配套工程等。
在老区改造上，进一步盘活土地资源，多渠道融资，逐步改造老城基础设施，完善西环、南环等地段的窗口工程，加大硝河两岸绿化、美化力度，使硝河两岸成为城区优美环境的亮点。同时，开通杏花岗大道和凤凰大道，拓宽改造繁阳大道南段、城墙路，贯通新老城区联系通道，形成城区南北方便的交通网络，促进新老城区的有机结合。“十一五”期间重点进行城墙路、纬五路硝西段、繁阳大道南段、硝河西岸游园、朝阳路东段和振兴路东段等的拓宽、改造和建设工程。
2、完善小城镇功能，建设特色乡镇
积极争取并利用好国家、省支持小城镇的专项资金，按照全面推进，突出重点的原则，组织修编城镇建设总体规划及村镇建设规划，依据规划，加大对基础条件好、发展潜力大的城关、楚旺、井店、后河等重点镇和建制镇的道路、供排水、供电、通信、绿化、亮化等基础设施投资力度，着力提高建设层次。其他乡镇和重点村也要加快建设步伐，改善环境，完善功能，增强产业集聚，大幅度提高辐射效应和带动能力。
把小城镇建设、产业发展和农村人口聚集结合起来，有计划地建设经济园区，促进产业相对集中，发挥小城镇的聚集效应和辐射带动作用。二安乡以发展腐竹产业为重点，亳城乡以红枣加工和三粉加工为重点，豆公乡以木材加工为重点，六村乡以发展尖椒产业为重点，建成加工专业小区，建设经济特色乡镇。
3、促进农村劳动力转移，提高城镇化水平
坚持把农村富余劳动力转移作为增加农民收入、加快城镇化进程的战略措施，精心组织，加强引导。积极开展引导性培训和职业技能培训。深化户籍制度改革，鼓励农民进城务工经商，膨胀城镇人口，繁荣城镇经济。“十一五”期间，累计完成农村劳动力转移培训7万人。
4、实施经营城镇战略，提高城镇建设和管理水平
树立经营城镇的理念，加快城镇投融资体制改革，充分发挥内黄县城市经营投资公司的作用，大力推进城镇建设用地等各种资源市场化，拓宽城镇建设投资渠道，积极争取国家金融部门的资金，广泛吸纳社会资金参与城镇建设，鼓励有条件的非公有制企业参与基础设施建设和经营。以开展创建省级园林城、卫生城、文明城活动为载体，在全县广泛开展创建文明单位、争当文明市民活动。加大城管执法力度，提高城市管理水平。
（五）扩大招商引资力度，大力发展外向型经济
坚定不移地把招商引资作为发展县域经济的重要突破口和全县经济工作的重中之重，全方位、宽领域地推进对外开放，以开放促招商，以引资促发展。
1、完善招商机制，拓展招商渠道
进一步完善机制，创新方式，拓宽渠道，努力扩大招商引资的规模。实行以商招商、资源招商、环境招商，开展亲情招商、能人招商、委托招商，巩固驻地招商，注重网络招商，动员社会招商，实行招商引资目标责任制，强化激励机制，完善奖惩制度。
2、完善招商项目库建设，加强项目的宣传和推介
建立和完善项目库，超前编制出一批好项目、大项目和具有吸引力的优势项目。做到洽谈一批，储备一批，研发一批，为内黄更好的开展招商引资工作，提供充足的项目储备。围绕内黄资源优势，重点规划红枣系列深加工，尖椒、蔬菜深加工，豆制品及“三粉”深加工，花生深加工，木材深加工，秸秆利用，物流和旅游等项目。围绕现有企业基础招商，依托五大优势产业，重点规划粮油深加工、棉纺织品加工、医用材料加工、铸造加工、纸业加工等项目。同时要对这些好的项目加强宣传和推介的力度。
3、培育龙头企业，扩大出口规模
进一步动员有潜在出口能力的企业办理进出口经营权证书，努力扩大进出口企业总量，为提高产品创汇夯实基础。围绕现有获权企业，强化政策宣传，鼓励引导企业出口创汇。加大现有获权企业发展扶持力度，扩大规模，提升档次，扩大出口创汇能力。利用内黄拥有丰富的农副产品资源，千方百计扩大农副产品出口。重点培育腾达纺织、瑞发公司、瑞鑫巾业和星河油脂等龙头企业。
（六）积极发展各项社会事业，建设和谐社会
坚持以人为本，统筹城乡经济社会发展，促进经济发展与科技、教育、文化、卫生、人口、就业和社会保障等各项社会事业的相互协调发展，努力构建社会主义和谐社会。
1、完善科技体系，提高教育质量
科技事业。深化科技体制改革，鼓励科技人员直接进入企业，促进企业成为技术进步和消化创新的主体。增加财政对科技的投入。强化企业与高校、科研院所的联系合作，实现产学研相结合。面向经济建设主战场，紧紧围绕结构调整，建立科技与经济紧密结合的创新机制，提高科技对经济增长的贡献率。
教育事业。一要继续抓好基础教育。进一步巩固“普九”成果，扶持贫困学生接收义务教育；“十一五”末小学和初中入学率达到100%，巩固率全部达到97%。二要大力推进普通高中教育发展。充分发挥省级示范性高中和市级示范性高中的示范带动作用。到2010年，高中阶段招生达到9000人，在校生规模达到27000人。三要积极发展职业教育和民办教育。大力发展农村职业教育，推进“三教”统筹和农科教结合。积极鼓励和支持民办教育的发展，规范民办学校办学行为。四要加快教育基础设施建设。加快教育信息化建设，逐步实施中小学现代远程教育计划。
2、发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平
深化卫生改革，强化执法监督，搞好农村卫生，服务人民健康。加快乡镇卫生院改革与发展，鼓励特色办院，实施“人才兴院”工程。以防治非典、高致病性禽流感、霍乱、艾滋病、性病和病毒性肝炎等重大传染病防治为重点，构建完善的预警机制、应急反应机制和物资储备机制。加强基础设施建设，努力改善办医条件，完成县中医院、县人民医院西病房楼和城关、豆公、马上、六村等乡镇卫生院的建设改造任务。建立健全新型农村合作医疗制度，完善城镇医疗保障体系。加强医疗市场和食品药品监督，实施“食品药品放心工程”，保障人民身体健康和生命安全。
3、积极发展文化事业，丰富人民精神文化生活
深化文化体制改革，做大做强文化产业，增强文化活力。大力弘扬寻根文化、红枣文化和红色文化。抢救、保护和开发内黄绢、皮影戏、乐腔等一批濒临灭绝的传统文化产品和稀有民间戏种。做好“汉代民居群落遗址”的保护性开发工作。坚持走产业化发展的路子，开发农民画、内黄绢等特色文化产品。加大文化事业经费投入，办好群众文化、节庆文化和文化下乡等活动。规划建设县博物馆、文化馆和图书馆，建设乡村文化大院。强化文化市场管理，规范网吧等文化娱乐场所和出版物市场经营活动。大力发展广播电视事业，搞好频道开发和经营，扩大有线电视网络覆盖，发展数字技术。到2010年，实现531个村全部通上有线电视网络，用户发展到5万户。
4、拓宽就业渠道，做好就业再就业工作
大力实施积极的就业政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。进一步加大下岗失业人员培训力度；积极拓宽再就业渠道，大力开发公益性岗位，进一步做好小额担保贷款工作。力争使所有下岗失业人员，特别是“4050”人员实现再就业。逐步扩大劳务输出规模；在涉外劳务输出方面要有新的突破；打造内黄劳务品牌，注重劳务经济；在沿海发达地区建立劳务输出基地；强化劳务培训，提高外出务工人员整体素质。
5、加强社会保障制度建设，完善社会保障体系
继续完善社会保障制度，建立多层次的保障体系。一是构建城乡社会救助体系。逐步完善城乡居民最低生活保障制度，全面实施城乡医疗救助制度，落实各项优抚政策，加强农村敬老院建设。二是继续扩大养老保险覆盖面。加大私营企业、个体经济组织、个体工商户的参保力度；积极探索机关事业单位养老保险制度改革，完善参保方案，力争把所有应参保机关事业单位纳入养老保险范围。三是加大失业保险、医疗保险和工伤、生育保险的工作力度。搞好失业调控，使失业率控制在4%以内。医疗保险遵循“低水平、广覆盖”的原则，使职工都能够享受基本医疗保险。工伤和生育保险要进一步扩大覆盖面。四是加强殡改队伍建设及火化管理，推动殡改工作深入开展。
6、稳定低生育水平，提高人口素质
坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。建立人口与计划生育事业的政策性投入机制，不断加大人口和计生事业经费的投入。以创建全国计划生育优质服务县为载体，加强基层服务网络建设，完成县计划生育服务站整体搬迁建设，进一步改善基础设施条件。全面实施农村计划生育家庭小康工程，全面落实对农村计生家庭的奖励、优先优惠、减免、扶助、保障、救助政策。加强宣传教育，广泛开展以“六进家”为载体的婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，转变群众生育观念。“十一五”期间，保持低生育水平，人口年均增长率不超过5‰，到2010年总人口控制在75万人以内，出生人口性别比趋于正常。
（七）坚持可持续发展，构建节约型社会
进一步树立和落实科学发展观，保护、节约和合理利用资源，实现资源永续利用和经济社会可持续发展；加强环境保护和生态建设，实现环境不断改善和生态良性循环，建设环境友好型社会；发展循环经济，建设节约型社会，促进人口、资源、环境与经济社会和谐发展。
1、加强资源保护，提高资源利用率
按照有限、有序、有偿的原则，合理开发和节约使用土地和水资源，合理利用土地资源，正确处理保护耕地与建设用地的需求关系。科学进行用地数量的综合平衡和用地布局的综合平衡，保障重点建设项目用地。逐步禁止实心粘土砖的生产和使用。合理开发利用水资源。以硝河、卫河沿岸为主干，建设节水闸（退水闸）拦蓄水源，实施水利生态补源工程。大力发展以井灌区节水灌溉示范项目等为代表的节水农业工程，限制高耗水企业，加强节水设施建设，推广水循环利用技术。
2、加快生态建设，建设环境友好型社会
坚持经济社会与生态建设、环境保护相统一，继续实施沙荒治理、退耕还林、平原绿化等林业生态工程；加强农村四旁植树、庭院绿化和城镇公共绿地建设等城乡一体化生态工程。继续加强生态示范县和园林城市建设。
围绕经济结构战略性调整，强化环境管理，改善环境质量，通过推广生态农业、清洁生产、污水及垃圾集中处理等项目，在控制农村面源污染、工业三废污染、城镇生活污染三个方面取得明显进展。到“十一五”末，全县绿色和无公害农产品生产基地占全县耕地总量的80%。加快解决工业企业的结构性污染问题，实施绿色招商，杜绝重污染企业入驻，认真执行建设项目的“三同时”制度。加快城区绿化、污水处理厂和垃圾无害化处理厂的建设，加强水污染防治和控制，到2010年，卫河南乐元村集出境断面水质达到省控制标准，城市集中式饮用水源地水质实现基本达标。通过“十一五”时期的生态和环境建设，把内黄建设成为一个生态优良、环境友好的生态城、园林城和文明城。
3、积极发展循环经济，建设节约型社会
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极发展循环经济，分别在企业、园区和社会三个层面构建循环经济体系和建设节约型社会。企业层面主要是推广清洁生产，对能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰，大力推进节能节水节地节材，加快企业节能降耗的技术改造，实现低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，单位国内生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右；园区层面主要是围绕工业聚集区，引导产业链的延伸和耦合，使上游企业的产品成为下游企业的原料，构建生态工业园；社会层面主要是建立工业、农业、社会服务的大循环，积极发展太阳能和生物质能等新型清洁能源，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，鼓励使用绿色产品，增强民众的资源危机意识和节约意识，建设节约型社会。
五、“十一五”规划的保障措施
内黄县“十一五”规划任务已经明确，为确保规划的顺利实施，各级各部门必须坚持从实际出发，加强领导，相互配合，采取有力措施，狠抓各项工作的落实，努力实现经济社会的全面协调健康可持续发展。
（一）努力建立服务型政府
要逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。按照精简、效能、统一的原则，巩固乡镇机构改革成果，建设服务型政府。进一步改进服务方式，把主要力量放在制定规则、保障秩序上，更多地运用经济和法律手段影响经济运行。健全政府绩效考核体系，改进服务方式，推行政务公开，发展电子政务，提高服务质量和效率。规范行政执法，积极推行综合执法。建立完善中小企业服务体系。深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理行政审批事项，切实从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，完善行政便民中心功能，按照简化手续、减少环节、提高效率、便民利民的原则，规范审批内容，公开审批条件，明确办理程序，健全监督机制。加快政府决策民主化进程，逐步扩大政府决策听证范围，提高公众参与度。完善决策前的听证制、决策中的票决制、决策后的责任追究制。进一步提高经济政策和政务活动的透明度。
（二）加快体制机制创新
要依靠深化改革和体制创新，进一步激发经济发展的动力和活力。要不断深化企业改革，引导企业以股份制为主要形式，建立现代企业制度，完善法人治理结构。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进产权有序流转。要按照科学发展观的要求，积极推进农村土地、粮食流通、农村信用社等各项改革，消除影响农村发展的体制机制障碍。适应农村税费改革的需要，进一步深化农村义务教育、乡镇财政等各项配套改革，从根本上解决乡村公共服务和公共产品生产的投入不足问题。要制定切实有效的政策措施，进一步规范和加快农村集体土地的合理流转，推进土地征用制度改革，做好失地农民的补偿安置工作。要进一步完善劳动和社会保障体系，提高社会保障支出占财政支出的比重，规范社会保障资金的发放和管理。进一步加大对民营经济发展的政策扶持，激活民间资本，扩大民间投资。
（三）进一步拓宽融资渠道
要积极争取上级财政对县域大型基础设施、农村社会事业、农村扶贫、县域经济发展、经济结构调整等各种资金投入。积极利用世行、亚行等政府贷款对城市基础设施的投入。加大招商引资力度，进一步吸引境内外资金，积极有效地利用外资。把利用外部资金与内黄县经济结构调整结合起来，积极引导其投向制造业、高效农业和高新技术产业。加快中小企业贷款担保中心建设，强化企业诚信意识，改善融资环境。进一步创新融资机制，拓宽引资领域，加大基础设施建设和文化、旅游、信息和金融保险等服务领域对外开放力度。大力发展民间投资，继续放宽民间投资领域，鼓励和引导民间资本以多种方式参与经营型的公益事业、基础设施，为经济社会发展提供便捷的投融资渠道。
（四）积极营造良好的发展环境
牢固树立环境是“第一要素”的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展，营造良好的投资创业环境。要营造开明开放的政策环境。按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。对已制定的优惠政策要不折不扣的贯彻和落实。要营造公正文明的法制环境。从制度、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，营造良好的治安环境和发展环境，使客商安心、放心地创业发展。要营造优质高效的服务环境和创业环境。各级政府系统及服务单位要完善“一站式”、代理制等服务方式，巩固和完善企业挂牌保护制度和环境投诉受理制度，对企业服务实行零距离，对企业经营实现零干扰，最大限度地降低企业经营成本，全力为企业服务；同时要强化教育培训，提高服务素质，提高服务质量，提升工作水平。要营造诚实守信的信用环境。实施诚信立县战略，深入开展信用工程创建活动，加快社会信用体系建设，打造“诚信内黄”。要在全社会营造宽松和谐的人文环境，为经济社会发展创造良好的氛围。
（五）大力实施人才强县战略
牢固树立“人才资源是第一资源”意识，认真实施人才强县战略，大力开发人才资源，切实加强人才队伍建设，重点培养一大批优秀中青年党政干部、企业家、商贸营销、现代管理和科技人才队伍，为经济社会发展提供坚强的人才保证。一是以能力建设为核心，大力培养各类人才。改进和加强人才教育培训工作，加强人才实践锻炼，选拔优秀人才上挂、下派、轮岗、交流工作，根据全县主导产业发展需要，积极调整人才结构，培养一批适用型专业人才和复合型人才。二是深化机制创新，盘活用好各类人才，加快建立以能力和业绩为主导的客观、公正的人才评价机制。进一步深化公开、平等、竞争、择优的人才选用机制，靠科学的机制选好、用好各类人才。对特殊人才实行特殊的分配方式，逐步提高各类人才的待遇。三是制定优惠政策，创造人才干事创业的工作条件和优越的生活环境。采用技术入股、股份期权等手段，形成使用人才、留住人才、吸引人才、发挥人才作用的良好环境和机制，留住当地人才、吸引国内外人才来内黄创业。加强宣传，增强对人才的吸引力，优化人才引进环境，强化“不求所有，但求所用”的用人观念，积极吸引有自主知识产权的人才来内黄创办实业，为内黄县经济社会发展作出贡献。
（六）努力促进社会和谐发展
要努力加强社会主义政治文明和民主法治建设，扩大基层民主，完善村民自治。扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权。加强对执法活动的监督，提高执法水平，推进依法行政；强化司法监督，维护司法公正。改革行政执法体制，建立和完善执法责任制和执法过错追究制。建立健全惩治和预防腐败体系，不断提高反腐倡廉工作水平。坚持依法治县，大力加强普法宣传教育，重点做好机关工作人员、企业法人、青少年、农民的法治教育，提高全县人民的法治意识和法律素质。建立社会治安综合防控体系，加强农村社会治安综合治理，严厉打击社会犯罪和各种邪恶势力，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境，依法保护妇女、老人、残疾人和未成年人等特殊群体的合法权益。积极做好社会稳定工作，认真解决群众反映的热点和难点问题，正确处理人民内部矛盾，认真搞好群众来信来访工作，积极预防和妥善处理各种群发性事件，及时排查和消除各种不安定因素。深入开展国防教育，增强全民国防意识，切实做好双拥工作。搞好安全生产，切实消除安全隐患，确保社会大局稳定。
大力加强农村社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德实施纲要，弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，加强青少年思想政治和道德品质教育。树立良好的道德规范，崇尚科学，反对迷信，提倡文明健康的生活方式。发展农村文化事业，丰富农民文化生活，提高农民生活质量。
（七）切实加强对规划落实的领导
内黄县“十一五”发展规划，对全县今后一个时期经济社会平稳较快发展具有重要的指导作用。县、乡（镇）政府及其职能部门和工作人员要统一思想，提高认识，加强协调，搞好配合，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处，实现全县经济社会的健康协调可持续发展，实现建设和谐内黄的发展目标。