——2015年2月12日在内黄县第十四届人民代表大会第四次会议上

 

县长  卢 萍

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

 

2014年工作回顾

 

2014年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“八大提升”总体部署，坚持“提中求进”总基调，统筹保增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项任务，经济社会发展迈出新步伐。

—— 坚持调结构保增长，综合实力持续增强。全县生产总值163.5亿元，增长11.1%。其中，一产增加值52亿元，增长4.4%；二产增加值73.4亿元，增长16.5%；三产增加值38.1亿元，增长7.9%。公共财政预算收入5.13亿元，增长27.8%。固定资产投资93.5亿元，增长20.2%。社会消费品零售总额51.9亿元，增长12.2%。预计，城镇居民人均可支配收入18023元，增长10%；农民人均纯收入8420元，增长12.5%。金融机构各项存款余额99.8亿元，较年初增加12.5亿元；各项贷款余额45.8亿元，较年初增加8.1亿元。后河镇、城关镇进入全省经济社会发展百强乡镇。

—— 坚持抓转型促升级，工业经济强势跨越。规模以上工业增加值57.7亿元，增长21.7%。新顺成陶瓷、日日顺陶瓷、朗格陶瓷、翔宇医疗二期等项目建成投产，贝利泰陶瓷等项目顺利推进，“内黄陶瓷”成为全省重点打造的百亿级产业集群。引进市域外项目22个，10亿元以上项目7个，果蔬贸易城、飞凰电动汽车等一批龙头型、基地型、中心型项目落地建设，与央企华润集团、中广核集团成功签约，开启央地合作新局面。全年实际利用外资3648万美元。产业集聚区累计入驻项目154个，固定资产投资60亿元，被授予全省一星级产业集聚区、全省新型工业化示范集聚区、全市一先产业集聚区。

—— 坚持重引领强基础，城乡一体化步伐加快。《新区控制性详细规划》、《交通路网体系规划》、《水系规划》通过评审。投资14.7亿元，实施了24条、101公里道路，9条道路基本竣工。公共卫生服务中心、人民医院建成投用，润园、翡翠城、金地明珠等项目顺利推进，新开发商住面积35万平方米。七里井社区安置房主体封顶，东风、西后街、北杨庄等棚户区改造进展顺利。深入开展城区环境综合整治、乡村清洁工程，环卫管理实现市场化运作。污水处理升级改造工程投入运行。新解决12.3万人饮水安全问题。完成20个村扶贫开发整村推进。

—— 坚持育品牌增效益，农业经济亮点纷呈。粮食总产50.9万吨，实现“十二连增”，被授予国家级粮食生产大县。新增温棚1万亩，达到16.5万亩；育苗2亿株，工厂化育苗及温棚规模居全省第一。新增标准化规模养殖场（区）22个，晋龙饲料、宏图牧业建成运营。完成营造林3万亩，建成10个现代林业示范园区，花卉博览园一期建成开园。昊诚125兆瓦光伏并网发电。新增现代农业园区、家庭农场18个。成功创建全国绿色食品原料（花生）标准化生产基地县，国家级出口花生、尖椒质量安全生产示范区；被授予全国最具农业投资价值县、中国花生之乡、中国尖椒之乡。投资2亿元，实施了西线引水、南水北调北延等9大水利工程。

—— 坚持增投入促统筹，社会事业全面进步。第八实验小学、第二实验中学二期工程加快推进，农村中小学教育教学条件明显改善。在全省率先建成区域医疗一卡通及居民健康档案管理、药品供应链协作、电子病历共享等卫生信息网络七大平台，中医院门诊楼、病房楼快速推进，医疗资源配置进一步优化。低生育水平持续稳定，人口长期保持均衡发展。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入实施。森润工艺品荣获河南省“双十”企业，三杨庄·二帝陵文化旅游产业园区列入全市十个重点文化旅游产业园区。我县被列入全省石刻文物集中保管试点县。有线电视数字化平移稳步推进。科技、统计、审计、供销、邮政、史志和档案工作取得新进展。

—— 坚持强保障惠民生，社会大局和谐稳定。财政民生支出12.7亿元，占财政支出的58%。四个方面25件实事基本完成。城镇新增就业5500人，农村劳动力转移就业25.4万人次。各项惠民政策得到有效落实，发放各类救助保障和优抚补助资金9624万元。新建210套公租房。在全省率先开展乡镇敬老院“三包一”帮扶活动。第八届村级组织换届基本完成。依法保护妇女儿童合法权益。慈善事业和老龄、残疾人、关心下一代工作健康发展。认真开展大气污染治理，环境质量明显改善。深入开展行政监察，提高政府服务效能。深化安全生产、食品药品安全和社会治安专项治理，积极化解信访积案，维护群众切身利益，社会大局和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。深入贯彻全面推进依法治国战略部署，加强民主法治建设。持续深化关键改革，健全权力运行制约和监督体系，扎实推进反腐倡廉建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定精神和省市实施意见，全县上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。

各位代表！

过去一年，我们始终把目标锁定在推动发展、保持平稳增长上，始终把感情倾注在改善民生、维护群众利益上，始终把重点放在统筹城乡、建设生态宜居内黄上，全县经济实力进一步增强，社会事业进一步发展，对外形象进一步提升，人民生活进一步改善。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协认真监督、全力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、政法干警，致以崇高的敬意！向关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

总结成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临很多困难和挑战。一是经济下行压力依然较大，受市场低迷、产能过剩影响，一些企业运行困难、融资难度加大，环境、土地等资源约束进一步加剧。二是经济结构性矛盾依然突出，工业支撑力不强，农业产业化和城镇化水平不高，第三产业发展滞后。三是财政保障能力不强，基础设施投入欠账较多，一些涉及群众切身利益的民生问题还没有得到很好解决。四是政府职能转变还不到位，干部作风建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，扎实有效解决。

 

2015年总体要求和奋斗目标

 

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合判断，我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换压力增大，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变。我县同全国、全省、全市一样，在新常态下，投资和要素驱动力有所减弱、结构优化升级更加紧迫、资源环境约束加剧，但经济发展蕴藏巨大的潜力和后劲，综合优势仍然突出，全县上下建设“四个内黄”的信念坚定、热情高涨，蓄势崛起的基本态势没有改变。我们既要正视困难、应对挑战、化解风险，更要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，努力开创经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全面深化改革为动力，以推进依法治县为保障，围绕“八大提升”总体部署，认识新常态，适应新常态，继续解放思想，转变作风，纵向提速，横向赶超，建设富强文明平安生态新内黄。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%；公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成市下达任务。

围绕上述要求和目标，做好今年工作，必须坚持赶超跨越的目标不变，坚定不移地把发展作为第一要务，扭住发展不放松，加快发展不停步，实现速度、质量、效益同步提升。必须坚持改革创新的思路不变，把改革创新作为最大动力源，持续深化改革、激励创新，形成一批既符合上级政策导向、又符合内黄实际的体制机制，激发经济发展活力。必须坚持惠泽民生的追求不变，把发展经济与改善民生相结合，持续提高公共服务、民生保障、社会管理的能力和水平，让群众更多地享受发展成果。必须坚持生态优先的理念不变，持续推动环境保护和生态建设，努力打造天蓝、地绿、水清美好家园，让美丽与发展同行。必须坚持依法行政的原则不变，用法治思维和法治方式推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义，形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。必须坚持一切工作项目化的举措不变，坚持把项目带动作为经济发展的第一引擎，谋划实施一批全局性、战略性重大项目，以项目促发展、惠民生、保稳定。

各位代表！

新常态带来新希望，新征程承载新梦想。我们必须坚定信心、提振精神，在迎接挑战中把握机遇，在开拓创新中凝聚力量，在苦干实干中加快发展，不断夺取经济社会建设新胜利！

 

2015年工作安排

 

2015年任务艰巨而繁重，必须迎难而上、务实重干，突出重点、统筹兼顾，着力做好5个方面工作。

（一）坚持规划引领，注重建管并举，强力推进城乡建设大提速。将城乡建设作为各项工作的重中之重，大力实施路网建设、新区开发、棚户区改造、水系建设、景观绿化、市政建设工程，让城市更加宜居宜业、乡村更加整洁有序。

全面加快城区建设。认真落实新型城镇化规划，优化城市布局和功能。坚持新区开发与老城改造并重，加快特色商业区、城市综合体、中高端房地产建设，重点抓好万洋城市综合体、金地明珠、翡翠城等项目实施，启动新区公园、硝河公园及水系建设。实施繁阳大道中段、流河沟西段、城墙路西段等片区改造，加快推进“三野羊”、葛庄、七里井二期等棚户区改造。深化土地、财税体制改革，制定招商、安置等配套政策，鼓励农民进城、置业，凝聚城镇化建设合力。

持续完善基础设施。围绕突出重点、弥补短板、综合提升，实施一批城市、交通基础设施项目。继续抓好路网建设，实施安内快速通道、繁阳四路东延、人民路东段和建设路非机动车道工程，实施东上线王庄桥至安南高速、亳城乡街道、井店镇街道大中修工程及葛嘴线祝庄大桥一期工程。规划建设铁路专用线及客运站。启动流河沟治理一期工程。实施第四水厂、城南污水处理厂、老城雨污分流、县城弱电管网及城市绿化、亮化、美化工程。

全面提升管理水平。强化城区环境和建设秩序综合整治，进一步完善规范化、精细化、长效化管理体制。大力开展“双违”整治，对违法占地、违章建筑进行治理，维护城乡建设秩序。合理规划线路，开通城区公交，方便群众出行。进一步加快撤乡建镇、撤镇建办步伐，出台政策措施，支持具有资源特色、区位优势、产业基础的中心镇建设。解决农村13.5万人饮水安全问题。持续开展乡村清洁工程，积极推进美丽乡村创建。

（二）加快产业集聚，优化产业结构，强力推进工业经济大提升。坚持完善提升陶瓷产业、积极培育新能源汽车产业、改造升级装备制造业、发展壮大农副产品加工业，构建更为完善的产业体系，增强工业经济实力。

加快产业集群集聚。坚定不移地将开放招商作为产业结构调整的战略举措，深入开展专题招商、以商招商、集群招商，着力招大引强、招新引高。创新招商方式，推动优惠政策向优化环境转变，全面出击向精准招商转变。积极承接沿海地区小产业集群转移，实现小商品、大市场，小产业、大集聚。加快农业、服务业、社会事业、基础设施等领域开放。积极引进外向型项目，增加出口带动能力。进一步完善项目入驻评价体系，对入驻项目进行税收、土地、环保等评估论证，提高招商实效。

持续优化产业结构。综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等措施，促使主导产业优化升级。完善提升陶瓷产业，重点规划建设陶瓷博览城，以市场建设带动产业发展；鼓励支持企业开展技术创新、新产品研发，打造“内黄陶瓷”品牌。积极培育新能源汽车产业，加快飞凰、绿叶等项目建设，加大在谈项目攻关力度，加速产业集群集聚。改造升级装备制造业，以中医康复设备产业园为依托，谋划引进一批关联项目，壮大产业规模。发展壮大农副产品加工业，规划建设农副产品加工园区，促进农业提质增效。

完善提升发展平台。强化市场运作，加快产业集聚区道路、标准化厂房建设，实施天然气调压站、帝喾输变电站等工程，完善服务功能，增强项目集聚能力。加快行业协会建设，强化行业自我监督、自我管理。完善企业服务机制、政企沟通机制、银企对接机制、企业权益保护机制和问题受理机制，及时解决企业难题。加强企业安全生产和环保监管。强化投融资平台建设，进一步拓宽融资渠道，破解资金瓶颈制约。加快后河高新区、二安豆制品园区等专业园区建设。

（三）放大特色优势，突出品牌培育，强力推进生态农业大发展。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的要求，转变农业发展方式，加速规模化、集约化、专业化、市场化建设，全力推进农业发展提档升级。

大力发展精品农业。重点发展都市生态农业、观光农业，探索精准农业、创意农业、电商农业发展新模式。以都市生态农业示范园为载体，加快樱花主题公园、林海生态庄园、绿能生态园等项目建设，规划建设生态精品园区。加快新品种、新技术、新模式引进推广，健全完善科技信息、安全监管、市场流通等公共服务体系，重点加快果蔬贸易城建设。大力发展超市农业和创汇农业，鼓励龙头企业与京东、阿里巴巴等电商企业合作。强化“三品一标”认证，支持龙头企业争创名牌产品、驰名商标，以品牌促发展。

巩固提升高效农业。加快温棚片区、蔬菜精品园、育苗工厂建设，推动设施农业优化升级。强力推进标准化规模养殖场（区）建设，全力打造全省肉羊优势产业基地，争创省级生猪调出大县。加快生态建设，完成城东沙区林网、城南防护林带建设，完善县城生态防护体系，开工建设10个现代林业示范园区。规范引导农村土地经营权有序流转，鼓励发展种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，持续推进循环生态农业建设。

夯实农业发展基础。严格落实基本农田保护制度，持续推进农业综合开发，投资1.3亿元，新建高标准良田11.48万亩。投资3422万元，实施农网改造、配网改造。紧抓国家加大水利设施建设投入的机遇，投资1.01亿元，实施引安汤穿卫、新区水系、大功灌区续建配套、岳飞沟治理、浚内河卫河段治理等工程，进一步夯实农业发展基础。加大扶贫开发力度，积极开展精准扶贫，提升扶贫的深度和广度。

（四）强化资源整合，完善市场机制，强力推进第三产业大繁荣。把服务业作为产业结构优化升级的战略重点，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，进一步提升服务业对经济发展的支撑作用。

大力发展文化旅游业。加快景区开发，规划建设二帝陵广场、三杨庄·二帝陵文化旅游产业园区、三杨庄考古遗址公园、花田紫韵薰衣草庄园二期工程，启动大兴寺塔维修工程。加快文化产业发展，谋划建设文化创意产业园，对农民画、麦秆画、木板年画等文化资源进行挖掘整合，推动规模化、产业化经营；积极推进特色文化城镇和乡村建设。以颛顼帝喾陵祭祖节、红枣文化旅游节为载体，加大宣传推介力度，做旺旅游人气。

持续发展现代物流业。积极引入现代物流业发展理念，大力发展批发市场、配送中心、仓储运输、商务信息服务等物流服务网络，规划建设一批综合物流园区，培育壮大物流龙头企业，形成区域性商贸物流中心，打造全国有较大影响的区域性物流枢纽。引进现代管理理念和新型商业模式，培育发展连锁经营、电子商务、工厂店等新型商务业态。以果蔬贸易城为依托，谋划启动一批有影响、有带动、有规模的市场建设。

大力发展现代服务业。认真落实支持服务业发展政策，降低医疗卫生、教育培训、健康养老等领域准入门槛，吸引更多民间资本进入，加快康宁托老中心、天乐养老康复中心等项目建设。深化金融体制改革，推进农信社改制组建农商行，加强与省市金融机构战略合作。落实国家宏观调控政策，促进房地产业健康发展。鼓励支持县城和中心镇发展特色服务业、涉农服务业和社区服务业。加快特色商业区建设，规划建设一批区域性综合服务平台，打造城区经济新的增长点。

（五）保障改善民生，促进和谐稳定，强力推进发展环境大改善。把保障和改善民生放在更加突出位置，妥善解决群众关心关注的热点难点问题，让群众共享发展成果，感受公平正义，体味和谐幸福。

完善社会保障体系。千方百计扩大就业，鼓励以创业带动就业，重点抓好农村劳动力转移、城镇困难人员、退役军人等就业。进一步完善社会保障体系，狠抓城乡低保、农村五保、医疗救助为主的社会救助体系建设，加强社会养老服务体系和社会福利中心建设，筹资6000万元，确保5万名困难群众受益。加快农村危房改造、保障性住房建设，逐步解决困难家庭基本住房问题。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。持续发展慈善、老龄、残疾人、妇女儿童等事业。

大力发展社会事业。深化教育体制改革，积极探索多种办学模式；加快第八实验小学、第六实验小学、第二实验中学二期等工程建设，力争开工建设第三实验中学；加快一中、四中教学楼改造，推动高中教育扩容增量；争创全国义务教育发展基本均衡县。深入实施文化惠民工程。深化卫生体制改革，提高县乡村卫生服务水平，加快中医院门诊楼和病房楼、人民医院传染病房楼建设。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。认真做好全国人口抽样调查工作。积极发展档案、史志等事业。

加强和创新社会治理。加快社会管理向社会服务转变，理顺社区管理体制，加强乡村“四室四中心”建设。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，加快社会信用体系建设。深入实施蓝天、碧水工程，持续改善环境质量。落实依法逐级走访、诉访分离和积案化解制度，健全完善信访责任制。加强安全生产和食品药品安全监管。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，重拳打击阻工扰工、强装强卸等扰乱项目建设秩序的行为，进一步优化经济社会环境，提高人民群众的安全感。

广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，培育和践行社会主义核心价值观。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。继续做好审计、统计、气象、科技、邮政、人防、民族宗教等工作。科学编制“十三五”规划，谋划好重大项目、重大工程和重大政策措施，争取一批全局性事项列入省市规划，更好地指导发展、引领发展。

 

加强政府自身建设

面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，切实加强政府自身建设，持续深化改革，转变政府职能，增强执行力和公信力，建设人民满意政府。

坚持依法行政。把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。自觉接受人大、政协和社会监督。全面推进政务公开，以公开促公正、保公平，确保每一项行政权力在阳光下运行。深化服务型行政执法，落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。

坚持为民谋政。牢固树立执政为民理念，把人民满意作为政府工作的永恒追求，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事。在推进发展中，更多地关注民生；在加快建设中，更多地考虑民利；在强化管理中，更多地体恤民情。对事关经济社会发展全局和涉及民生民利的重大事项，主动征求社会各界和广大群众的意见，真正做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、工程设施为民而建。

坚持实干施政。大力弘扬实干精神，把精力集中到想干事上，把水平体现到会干事上，把目标瞄准到干成事上。强化大局意识和责任担当意识，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实。接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，以实干树形象、以实干得民心、以实干促发展。大力整治行政不作为、工作不落实现象，打通决策落地的“中梗阻”，确保政令畅通。  

坚持廉洁从政。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，形成作风建设新常态。深化行政体制改革，大力推进简政放权，强化行政审批监督及权力公开，转变政府职能，提高行政效能。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节监管。加强行政监察和审计监督。认真落实公务用车制度改革。扎实推进反腐倡廉建设，努力营造风清气正的良好氛围。

各位代表！

蓝图绘就未来，伟业催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以敢于担当、苦干实干的精神，以立党为公、公权为民的情怀，砥砺奋进，务实重干，为建设富强文明平安生态新内黄而努力奋斗！