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2018年政府工作报告
作者:zfy 来源: 时间:2018-01-21 11:48
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——2018116日在内黄县第十五届人民代表大会第二次会议上

内黄县人民政府县长        

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

2017年,面对复杂的外部环境和繁重的发展任务,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻党的十八大、十九大精神,坚持用新发展理念统领全局,全县经济社会保持平稳健康发展。

(一)综合实力稳中有升。初步预计,全县生产总值215.8亿元,增长8%;固定资产投资145亿元,增长10.5%;社会消费品零售总额72.8亿元,增长11.3%;规模以上工业增加值81.6亿元,增长9.5%;居民人均可支配收入13537元,增长8%。公共财政预算收入7.1亿元,同口径增长22.2%。金融机构各项存款余额147.8亿元,较年初增加16.7亿元;各项贷款余额57.3亿元,较年初增加6亿元。

(二)产业结构不断优化。三次产业结构由28.2:41.5:30.3调整到27:41:32,二、三产业占比提高1.2个百分点。工业经济提档升级,省、市重点项目完成投资91.4亿元,安派电动车建成投产,德瑞博电动车、广马电动车、电动车零配件产业园、贝利泰陶瓷二期、华润风电等项目快速推进。成功举办首届内黄陶瓷产业发展高峰论坛、第二届国际康复设备博览会。加快企业上市步伐,翔宇医疗完成股改,贝利泰陶瓷被确定为省重点上市后备企业。引进域外项目47个,合同总金额150亿元;实际利用外资5320万美元。现代农业蓬勃发展,全年粮食总产52.8万吨,新增温棚1万亩,新建标准化规模养殖场(区)24个,完成生态建设1.63万亩。农产品质量安全检验检测中心建成投用,被授予国家农产品质量安全县。现代服务业繁荣发展,中原陶瓷博览城一期主体完工,万洋国际广场、果蔬城一期、电子商务产业园建成运营,特色商业区快速发展。

(三)改革创新全面深化。深入推进“放管服”改革,取消187项政府部门行政职权,公布4046项行政职权目录和“两单一图”,公布随机抽查事项清单148项,取消水利罚没、校车标识等7项行政事业性收费。大力开展“减证便民”专项行动,清理规范各类证明140项。县城市管理局挂牌成立,撤销整合县棉花油料生产服务中心等3个单位职能。投融资体制、医疗卫生体制、科技投入体制、农村土地“三权分置”等改革顺利实施。创新发展能力增强,贝利泰陶瓷、翔宇医疗、瑞禾医疗被认定为国家高新技术企业,翔宇医疗与安阳工学院合作创立“康复设备协同创新中心”。

(四)城乡面貌明显改善。县委党校、老年人活动中心主体完工,东风、七里井二期、西后街、北杨庄等棚户区改造稳步推进。新开发商住面积41.8万平方米,新增城市绿地10万平方米。亳城、豆公完成撤乡建镇。郑济高铁内黄段开工建设,实施了颛顼大道中段、东城街改造、建设路东西延等道路工程,完成南北快速通道南段、省道S303、国道G341、国道G230等干线公路建设,省道S302祝庄大桥建成投用,对外互联互通能力不断提升。铁腕治理大气污染,健全四级网格监管体系,严格落实“六控”措施,取缔“小散乱污”企业400家,拆除10蒸吨以下锅炉525台,关闭禁养区养殖场69家,淘汰黄标车293辆,完成“双替代”19594户,PM10PM2.5同比大幅下降,全年空气质量优良天数达到221天。开展流河沟黑臭水体治理并取得初步成效,浚内沟治理工程顺利完工,硝河吉村桥断面水质明显提升。

(五)民生保障持续增强。全力推进脱贫攻坚,积极推行“产业扶贫基地带贫、固定资产收益带贫、龙头企业分红带贫”等产业扶贫模式,创新实施“443”金融扶贫模式,建立医疗保障“五道防线”,投入资金2.85亿元,实现25个贫困村、8559人稳定脱贫。提高社会保障水平,新增城镇就业6207人,下岗失业人员再就业1370人,发放社会救助、优抚等专项资金1.02亿元。社会福利中心老年养护楼主体竣工,残疾人托养中心项目稳步推进。完成999户农村危房改造。投资1.6亿元,实施了“全面改薄”“校舍维修改造”等四大类106个项目,第三实验中学主体竣工,第六实验小学、第二实验幼儿园建成投用,繁阳小学、向阳小学开始招生。妇幼保健院综合业务楼建成使用,中医院门诊医技楼和病房楼基本竣工;投资1300万元,建成城关、张龙、豆公、中召等卫生院门诊医技楼和康复病房楼。投资3790万元,实施了大功灌区续建配套和农村饮水安全巩固提升工程,解决1.5万人饮水安全问题。深入开展“七五”普法,36个村被命名为全省民主法治村。成功创建省级双拥模范城。安全生产、食品药品监管全面加强,信访态势保持平稳。实施了乡村视频监控平台联网工程,构建了更为完善的治安防控体系。

一年来,我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格落实八项规定精神,持续开展“两学一做”学习教育,坚持不懈纠“四风”、转政风,坚决扛起政府系统全面从严治党责任,政府自身建设不断加强。老干部、老龄、妇女儿童、关心下一代等事业健康发展。工会、共青团、统计、审计、科技、武装、史志、档案、气象、邮政、人防、民族、宗教等工作取得新成绩。全县上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。        

各位代表

过去的一年,全县上下凝心聚力、务实重干,克服了多重困难,取得了丰硕成果。这是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协积极监督、全力支持的结果,是全县广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向广大工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、政法干警致以崇高敬意!向关心支持我县经济社会发展的各界人士表示衷心感谢! 

总结成绩的同时,我们清醒地认识到,我县经济社会发展还面临很多困难和挑战。一是经济基础薄弱,下行压力依然较大,发展速度还不够快。二是产业结构不优,工业支撑能力不强,农业产业化水平不高,第三产业发展滞后。三是要素制约突出,金融对经济发展支撑作用不够,土地、环境、科技、人才等约束进一步加剧。四是城镇化水平不高,建设管理水平落后,基础设施和公共服务设施不够完善。五是脱贫攻坚任务艰巨,环境治理压力增大,一些涉及群众切身利益的民生问题还没有得到很好解决。六是个别干部作风不硬,“四个意识”有待进一步加强,一些领域不正之风和腐败问题尚未根除。对此,我们一定高度重视、认真解决。

二、2018年工作安排

 

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是我县在新的起点上融入新时代、开启新征程、展现新作为的起步之年。

新的一年,我们将面临经济下行压力持续加大、周边竞争态势日趋激烈、我国社会主要矛盾变化等新情况,必须做好科学应对的充分准备。同时又要看到,党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,必将激发和汇聚起内黄干部群众奋发图强、奋力前行的磅礴力量;经过多年发展,全县经济体量不断扩大,综合竞争优势持续提升,一大批重大基础设施和重大产业项目相继实施,发展基础更加坚实;作为发展中的人口大县,随着工业化、城镇化的快速推进,市场需求空间广阔,发展潜力巨大,必将迎来一个大有希望、大有作为的黄金期。我们一定要坚定信心、振奋精神,在新征程上勇立潮头、破浪向前。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照高质量发展的根本要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以转型升级为主线,以深化改革为动力,以文明创建为统领,扎实推进调结构、补短板、创优势、防风险、惠民生各项工作,坚决打好打赢转型升级、脱贫攻坚、环保治理三大攻坚战,确保三次产业结构不断优化,确保省级贫困县顺利脱贫摘帽,确保环保治理深入推进,确保文明创建成效显著,持续解放思想、转变作风、纵向提速、横向赶超,全面加快新时代富强文明平安美丽新内黄建设,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%,在实际工作中争取更好结果;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;新增城镇就业和城镇登记失业率完成市定目标;节能减排等约束性指标完成市下达任务。发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质进展。

为实现上述预期目标,要着力抓好七个方面的工作:

(一)发力供给侧,集聚全要素,蓄积更为强劲的发展动能。以提升供给侧质量为主攻方向,引导各类要素向实体经济集聚,培育壮大发展动能,筑牢制造业强县根基。

加速产业优化升级。统筹运用产业、招商、财政、金融等激励政策,强力打造新型陶瓷、新能源电动车、康复设备三个百亿级产业集群。鼓励支持企业采用新技术、新工艺、新材料,延链条、创品牌、抢市场,推动规模制造向智能制造、精品制造转变。鼓励支持企业参与国内和行业标准制定,加快培育行业领军企业。健全企业帮扶常态化工作机制,盘活“僵尸企业”,推动困难企业转型升级。优化产业布局,加快企业退城进园步伐。

加快重点项目建设。围绕产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速等5个方面,谋划实施80个以上项目,年度完成投资170亿元以上。重点抓好中原陶瓷博览城、贝利泰陶瓷二期、德瑞博电动车、广马电动车等55个省市县重点项目建设,持续完善“三级联包”、联审联批联办、周例会、“挂图作战”等推进机制,完善重点项目指挥作战体系,确保按照序时进度推进。

全面扩大有效投资。围绕国家投资方向,加强项目谋划储备,明确专人跟踪对接,全力争取中央政策性资金支持。继续扩大民间投资,落实国家省市鼓励民间投资政策措施,建立健全服务民营企业的机制和平台,引导民间资本进入城市建设、交通、能源、水利和社会服务领域,重点推动PPP项目取得实质进展。

(二)统筹规建管,全面提品质,构建更为协调的城乡格局。大力实施百城建设提质工程,加快基础设施建设,增强城市综合承载能力,提高新型城镇化质量和水平。

城市建设两区联动。坚持多规合一,多元融入海绵生态、历史文化等元素,让城市规划更科学。加快新区开发和旧城改造,投资7亿元,实施文化体育图书馆项目;投资9.5亿元,实施新区公园、新区水系及景观带建设项目;实施流河沟、八里庄等棚户区改造,加快县委党校、硝河游园等在建项目进度,积极推进万洋国际二期、建业城等城市综合体项目,适时启动新闻大厦项目,让城市更加宜居宜业。

基础设施提档配套。投资12.5亿元,通过PPP模式,实施朝阳路、建设路、人民路、凤凰路、硝河大道、枣乡大道、文明路等7条市政道路工程及主城区内21条道路综合管网入地工程。投资3.6亿元,实施繁阳大道北延、大兴路、卫河路东延、向阳路西段、黄池北路、冬意路、明德西路、清华路等道路建设及综合管网入地工程。加快推进郑济高铁内黄段、安内快速通道、省道S302野庄至祝庄段、国道G230南林高速至楚旺段等工程,启动省道S302东庄至县城段拓宽改造、省道S224内黄段建设项目,提高互联互通能力。

城乡管理统筹推进。坚持建管并重理念,以城乡创卫一体化为统领,统筹推进百城提质、三城联创、环境保护、城市管理、农村环境整治等工作,确保年内完成省级卫生县城、5个省级卫生镇、166个省级卫生村创建任务,全面改善城乡环境。持续保持“双违”整治高压态势,建立配套管理制度和规范标准,维护城乡建设秩序。围绕布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,全力打造一批商贸重镇、特色小镇。持续推进撤乡建镇,加快城镇化进程。

(三)聚力破藩篱,创新增后劲,激发更为持续的发展活力。大力发扬敢闯敢试、先行先试精神,全面深化改革,持续扩大开放,为经济社会发展提供不竭动力。

提升开放高度。创新实施“金融+项目”“基金+项目”等方式,着力引进具有引领性、突破性、方向性的大项目。强化招商引资精度,紧盯主导产业、重点领域,精准定位、精准出击,推动项目精准落地。强化支撑硬度,加快承接平台、服务平台、融资平台建设,让企业落得下、发展好。强化转化力度,始终把项目转化作为开放招商的落脚点,严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置,切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。

全面深化改革。深入推进“三块地”管理利用方式综合改革,通过完善土地资源配置机制,激活土地资源要素活力,提升土地资产资本价值,促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化,充分释放城镇土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用潜力,破解“地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”三大问题。完成土地确权登记颁证工作,积极稳妥推进农村其他各项制度改革。深入推进“放管服”改革,精准发力财税体制、投融资体制、经济发达镇行政管理体制改革,加快推进社会领域改革,确保在重点领域和关键环节取得突破。

增强创新实力。加快培育创新主体,启动科技型企业创新能力提升行动计划,加快培育国家级、省级高新技术企业,重点支持翔宇医疗、贝利泰陶瓷等科技型企业发展,努力在关键共性技术、前沿引领技术等方面取得突破。转化创新成果,加快科技成果转移转化、技术转移公共服务平台及创新创业孵化基地建设。汇集创新人才,建立健全人才引进和培养机制,吸引高层次创新人才、创业人才、创新创业服务人才,发挥智力支撑作用。

(四)稳产调结构,转型增效益,建设更为宜居的美丽乡村。聚焦“三农”,以乡村振兴战略为引领,推进农业供给侧改革,持续提升农村治理能力,实现农业增效、农民增收、农村发展。

加快农业供给侧改革。稳定粮食种植面积,强化优质高效供给,确保优质专用小麦达到12万亩以上;调减玉米种植面积,引导群众扩大“蒜椒套”、优质花生种植面积。投资7272万元,实施大功灌区和漳南灌区续建配套与节水改造、硝河坡调蓄及水源连通等水利工程,夯实农业发展基础。

促进农业全面转型升级。“三平台一基地”为引领,大力发展温棚高效农业,新增温棚1万亩,新建12个高标准蔬菜设施园区。规范“三品一标”认证管理,实施放心基地、放心企业和放心市场工程,持续打靓国家农产品质量安全县品牌。积极发展现代畜牧业,加快经济林基地和大枣示范园区建设。加快推进食品加工园建设,发挥产业化载体作用。抓好果蔬城二期、农业科技博览园续建等项目建设,举办首届蔬菜博览会。

建设美丽宜居乡村。按照“生态宜居、乡风文明、治理有效”的要求,加快乡村道路、供排水、垃圾处理等公共服务设施建设,投资1800万元,修建贫困村出口路35.1公里。加快“美丽乡·文明家园示范村创建,力争全县所有行政村达到县级示范村标准,推动农村面貌提升。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

(五)坚定守底线,决胜攻坚战,厚植更为优越的生态环境。实行最严格的生态环境保护制度,持续推进大气污染、水污染和土壤污染等“三大专项治理”,确保生态环境有更大改善。

全面强化大气污染防治。坚持全民治污、源头防治,突出精准管控、科学管控,严格落实“六控”措施,充分发挥环保监测站、专家研判作用,科学制定措施,精准找到问题、解决问题,精准下达指令、治理污染。突出抓好扬尘治理,严格落实网格监管责任,继续开展“全民洗城”行动。持续推进工业深度治理,鼓励引导陶瓷企业由燃煤向燃气转变。减少煤炭消费总量,全面完成省定、市定大气主要污染物总量减排目标。

全面强化水污染治理。严格落实“河长制”,实行河流治污责任制。投资7.6亿元,实施流河沟及硝河水环境综合治理项目,消除城市黑臭水体;抓好集中式饮用水源地环境保护,确保水体质量持续改善。完善城区雨污分流设施,提升污水收集处理能力,重点推动城北污水处理厂扩建、城南污水处理厂二期等工程。

全面强化生态体系建设。抓城区绿化,扎实推进省级园林城市创建工作,投资6830万元,实施畅园、怡园及颛顼大道、枣乡大道游园景观等绿化工程。抓治沙造林,完成平原沙荒营造林工程0.94万亩。抓通道绿化,实施国道G230、省道S302等通道绿化工程,新增绿化面积1.08万亩。加强土壤环境监测和污染防治,推动生态建设与经济发展相生共赢。开展第二次全国污染源普查工作。

(六)培育新业态,释放新潜力,构建更为完善的服务体系。抢抓消费升级新机遇,推进服务业创新,形成消费引领升级、服务拉动增长的新格局。

大力发展商贸物流。提升电子商务通达度,加强与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作。提升商贸物流活跃度,以冷链物流、电商物流为重点,培育壮大市场主体。提升外资外贸贡度,培育跨境电子商务综合服务平台、跨境电子商务培训基地,与重点电商企业建立“互联网+外贸”合作模式,推动外贸质与量全面提升。

努力打造全域旅游。“点”提标,加大招商引资力度,加快三杨庄考古遗址公园、颛顼帝喾陵文化园等项目建设。抓“线”贯通,依托卫河古道、二帝陵、枣林等旅游资源,规划设计寻根祭祖游、枣乡风情游、生态休闲游和古道户外游等精品线路。抓“面”提质,健全完善游客服务功能,增加“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素有效供给,做好“旅游+”文章。

积极畅通金融血脉。撬动金融支点,积极引进郑州银行等域外金融机构入驻。拓宽融资渠道,加快发展融资性担保,推进融资平台市场化转型,增强投融资运营能力。加快资本市场建设,鼓励企业对接多层次资本市场进行直接融资,推动贝利泰陶瓷股改和翔宇医疗挂牌上市,培育乐比乐、果蔬城等优质企业进入省重点上市后备企业储备库。

(七)倾力惠民生,实干聚民心,让群众拥有更多的幸福感。坚持在发展中保障和改善民生,多谋民生之利、多解民生之忧,让发展成果更多惠及城乡群众。

强力推进脱贫攻坚。统筹政策举措,巩固脱贫成果,支持非贫困村基本生产生活条件改善。深化保障式扶贫,用足用活政策,加强扶贫低保政策衔接,提高教育、医疗、住房等政策保障水平。充分发挥产业扶贫“造血”作用,加快产业扶贫基地和扶贫车间建设,叫响内黄产业扶贫、金融扶贫品牌,保障贫困人口持续增收、稳定脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发脱贫内生动力,弘扬勤劳致富美德,防止政策养懒汉。坚持扶真贫、真扶贫,健全完善脱贫攻坚责任体系,凝聚攻坚合力,以作风攻坚促进脱贫攻坚,实现脱贫摘帽目标。

大力发展社会事业。优先发展教育,投资1.58亿元,实施“全面改薄”“校舍维修改造”“学前教育三年行动计划”“标准化学校建设”等72个项目,加快繁阳小学、向阳小学、人民路小学建设;投资5.4亿元,实施新区一中项目。实施第二人民医院门急诊医技综合楼、中医院老年病康复综合楼、疾病预防控制中心业务用房等工程,筹建社区卫生服务中心,启动妇幼保健院整体搬迁项目,完善医疗卫生服务体系。完成288个村级综合文化中心建设。开展第四次全国经济普查工作。

提升民生保障能力。充分发挥创业带动就业倍增效应,加大困难群体就业帮扶。完善落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助等制度,高度关注农村留守儿童、贫困儿童和流浪乞讨人员,继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。健全完善社会养老体系,积极发展慈善和残疾人事业,加快残疾人托养中心项目建设。新增新能源公交车70辆,合理规划线路,实现城区全覆盖。完善社区职能,理顺管理体制。加强食品药品监管和安全生产工作。加强和创新社会治理,预防和化解社会矛盾。 

深入推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强社会主义核心价值观建设,扎实开展精神文明创建活动。加强国防教育和国防后备力量建设,积极开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用。认真做好老干部、老龄和关心下一代工作。继续做好审计、史志、气象、科技、档案、邮政、人防、民族、宗教等工作。

 

三、加强政府自身建设

 

面对新形势、新任务,政府必须要有新作为、新业绩。牢固树立“四个意识”,持之以恒转作风、提效能,努力打造“干实事、真干事、干成事”的政府。

不忘初心,砥砺前行,始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想,以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。加强基层调研、一线走访,畅通政民互通渠道,竭尽全力为群众办好事、办实事,做人民群众的贴心人。

尊崇法治,依法行政,始终坚持公平正义。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,加快建设法治型政府,争创“七五”普法全国先进县。严格落实“三重一大”制度,健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论”决策机制,做到依法、民主、科学决策。坚持政务公开,资金管理、人事管理、项目管理公开透明、明确规范。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督。

担当有为,真抓实干,始终秉承严实作风。2018年作为“作风建设年”,坚持目标导向、问题导向、责任导向,重点工作、重点项目实行台帐管理,“挂图作战、拼在一线”,一抓到底、干出成效。完善考核考评机制,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系和统计体系。坚持真奖真罚、真督导真问责,坚决杜绝“干多干少一个样、干好干坏一个样”。 

持廉守正,从严执政,始终保持廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面,以制度管权、管事、管人,把权力关进制度的“笼子”。严格落实八项规定精神,坚持不懈反“四风”。切实履行全面从严治党责任,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,从严查处扶贫领域腐败。强化审计监督,严明财经纪律。构建“亲”“清”新型政商关系,守住从政为民的“压舱石”,筑牢拒腐防变的“防火墙”。

各位代表

时代赋予重托,奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勇往直前、搏击奋进,为决胜全面建成小康社会、建设新时代富强文明平安美丽新内黄而努力奋斗!