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政 府 工 作 报 告
——2019年5月27日在内黄县第十五届人民代表大会第四次会议上
内黄县人民政府县长 王 辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，深入开展三大攻坚战，统筹推进产业转型、城乡建设、民生改善等重点工作，全县经济社会发展保持“稳、进、好”态势。
（一）扭住发展主线，稳增长、保态势，综合实力持续提升。初步核算，2018年，全县生产总值232亿元，增长7%；规模以上工业增加值82.8亿元，增长10%；固定资产投资175.4亿元，增长21%；社会消费品零售总额75.6亿元，增长9.8%；居民人均可支配收入14935元，增长8.5%。一般公共预算收入8.79亿元，增长23.5%；其中税收占比75%，较上年提高3.2个百分点。金融机构各项存款余额166.6亿元，较年初增加18.9亿元；各项贷款余额75.7亿元，较年初增加18.5亿元。
（二）坚持产业为基，调结构、增效益，转型升级步伐加快。18个省、市重点项目完成投资109亿元，超出年度投资计划26.7个百分点。强力推进科技创新，高新技术产业增加值比重达到26%。陶瓷产业延链提质，中原陶瓷博览城一期建成运营，贝利泰陶瓷二期进展顺利；强力实施陶瓷园区提标治理，全省工业企业无组织排放深度治理现场会在我县召开。康复设备产业稳步提升，成功举办第三届安阳国际康复设备博览会，翔宇医疗荣获省长质量奖、国家级“绿色工厂”、国家知识产权示范企业、专精特新“小巨人”企业等荣誉称号。新能源电动车产业快速集聚，广马试制研发中心建成使用，“欧联”牌高速电动车下线发售，德瑞博、电动车零配件产业园项目加快推进。华润风电一期并网发电，年均发电量9.1亿度。深化农业供给侧结构性改革，初步构建了果蔬城销售平台、农博园科技推广平台、农产品质量安全检测平台、电商网络平台、规模化种植基地等“四平台一基地”为引领的现代农业产业链条，累计建成高标准农田57.2万亩，粮食总产达到53万吨，新型农业经营主体达到1667家；温棚面积达到20.7万亩，稳居全省第一。投资1.75亿元，实施了地下水超采区综合治理、漳南灌区续建配套与节水改造等项目，农田水利基础设施持续加强。开放水平不断提升，新签约亿元以上项目39个，合同总金额133亿元；引进省外资金69亿元，增长5%；实际利用外资5404万美元，增长5%。
（三）扛稳政治责任，补短板、强弱项，三大攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计投入资金6.4亿元、投放金融扶贫贷款6亿元，建成产业扶贫基地138个，改造农村危房2937户，贫困村和部分非贫困村基础设施明显改善，90个贫困村已全部退出，实现脱贫9288户、32147人，综合贫困发生率下降到1.13%，实现了顺利脱贫、精彩摘帽目标。坚持科学治污、依法治污、精准治污、全民治污，PM10平均浓度110微克/立方米，较2017年下降17.2%；PM2.5平均浓度68微克/立方米，较2017年下降3%；空气优良天数168天，较2017年增加4天，大气质量主要指标实现“两降一增”。认真落实河长制，积极开展“三污一净”“清四乱”等专项行动，综合水质和饮用水源全部达标。土壤污染防治按序时要求扎实推进。实施国土绿化提速行动，营造林3.86万亩，林木覆盖率达到36.4%。积极防范化解重大风险，完成政府投融资平台转型改革，政府债务风险总体可控；推进金融体制改革，农信社组建农商行顺利推进，被确定为河南省普惠金融示范县。
（四）强化基础建设，提品质、促统筹，城乡面貌日新月异。扎实推进城乡创卫一体化工作，举全县之力、集全民之智，成功创建省级卫生县城，东庄、井店、楚旺、后河、田氏被命名为省级卫生乡镇。全力开展农村人居环境集中整治行动，坚持净化、亮化、绿化、美化“四化”同步，全民参与、全域治理，农村环境发生了脱胎换骨的变化。启动《城乡总体规划》修编，完成《绿地系统专项规划》编制。5个PPP项目稳步推进，党校建成启用，老年人活动中心基本完工。投资2.4亿元，完成省道302野庄至祝庄段大修、陶三东路、瓷二路、工业二路等13个干线和市政道路建设工程；投资6093万元，完成国道230、省道302、南北快速通道硝河桥至濮鹤高速段绿化工程；投资8686万元，实施了90个农村公路升级改造项目；郑济高铁内黄段及内黄南站、安内快速通道稳步推进。重拳出击、重奖重罚，拆除违法占地770宗、2473亩。“三块地”改革成效明显，城区新增建设用地2225亩；实施农村耕地提质改造3.09万亩，投资1.06亿元，预计新增耕地4660亩；乡村建设用地复垦2101亩，在省交易平台交易618亩，收益1.24亿元。
（五）注重以人为本，办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。坚定不移推进改革，政府机构改革基本完成；深化“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成效显著；财税、环保、综合执法等领域改革持续推进，实现以改革优职能、提效率的目的。城镇新增就业4633人，新增农村劳动力转移就业4360人；返乡下乡创业人数达到1.28万人，累计带动就业13.14万人。城乡居民基本医疗保险、大病保险等实现一站式即时结算，城乡居民医保报销比例继续提高。发放各类社会救助保障资金8500万元，惠及城乡困难群众10万人。989户低收入城镇居民住进了政府保障用房。残疾人托养中心、社会福利中心护养楼、康宁托老护理中心项目一期完工，县中医院迁建项目正式启用，县二院门急诊医技综合楼开工建设，城关、中召等5家乡镇卫生院建设项目建成使用。投资2.3亿元，实施教育类建设项目120个。投资2459万元，建成301个基层文化服务中心。深入开展扫黑除恶专项斗争，规范信访秩序，加强安全生产、食品药品安全专项治理，依法规范宗教事务，社会大局保持稳定。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育和国防后备力量建设，“双拥”共建持续深化。妇女儿童、老龄、残疾人、统计、史志、档案、气象、邮政、人防等工作取得新成绩。
各位代表！
2018年是内黄经济社会发展发生深刻变化、取得显著成效的一年，全县上下以“功成不必在我、建功必须有我”的担当谋发展，以“黄沙百战穿金甲、不破楼兰终不还”的决心抓落实，取得了一个又一个攻坚战的阶段性胜利，办成了许多过去想办而没有办成的大事，内黄已站在了高质量发展新的历史起点上！
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、政法干警，致以崇高的敬意！向关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！
思危方能居安。在肯定成绩的同时也要清醒认识到，发展不足仍是内黄最大的实际，发展新动能增长乏力，动能转换相对滞后，新业态、新模式尚未成为经济增长的有力支撑；城乡发展不协调，基础设施及公共配套服务设施还不够完善；巩固脱贫成果还需要持续加力，资源环境约束压力继续增大，社会不稳定因素仍然存在；一些公职人员依法履职能力不强，一些领域不正之风和腐败问题尚未根除。对此，我们一定高度重视、全力解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现高质量发展的重要一年，做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实县委十二届七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持转型发展主攻方向，坚持供给侧结构性改革，坚决打赢打好三大攻坚战，着力深化城乡建设，着力推进乡村振兴，着力保障改善民生，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋进新时代、建设新内黄，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，居民人均可支配收入增长8%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护指标完成市下达任务，城镇新增就业、城镇登记失业率完成市定目标，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。
贯彻总体要求，实现预期目标，要着力抓好四个方面的工作：
（一）坚持调结构、扩需求、稳增长，保持经济健康运行。加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，努力扩大市场需求，支持实体经济发展，保持经济稳中向好态势。
激活投资消费需求。聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域，突出抓好19个省、市重点项目建设，确保全社会固定资产投资稳定增长。坚持民间投资和政府投资“两手抓”，积极争取中央政策性资金和专项债券支持，用足开发性、政策性和商业性金融资金，用好用活政府与社会资本合作政策，提升项目资金保障能力；建立完善项目推进机制，突出抓好项目前期工作，全力保障项目按期动工、顺利推进。着力扩大消费需求，放宽服务消费领域市场准入，加大守信激励和失信惩戒力度，改善消费环境，充分释放服务业消费潜力。
稳定工业经济增长。推动陶瓷产业优化升级，力促贝利泰陶瓷二期建成投产，举办首届陶瓷博览会；加快陶瓷园区煤改天然气和集中煤制气步伐，为淘汰煤气发生炉、替代能源提供坚强保障。做大做强康复设备产业，年内开工建设投资5亿元的国际健康城一期工程，举办第四届安阳国际康复设备博览会，加快翔宇医疗上市步伐，开展河南省康复知名品牌示范区创建工作。壮大新能源电动车产业，按照“差异化、集群化”的思路，加快德瑞博电动车、电动车零配件产业园建设，积极引进相关配套企业。开工建设投资13.5亿元的静脉产业园，力争入驻企业6家以上。抓好二安豆制品专业园区建设，推动腐竹产业实现绿色发展。综合运用差别电价、规划、土地等政策措施，实现10家以上企业退城进园。
推动三产扩容提质。以文化旅游、现代金融、现代物流、健康养老为重点，促进服务业规模壮大、结构优化、质量提升。完善颛顼帝喾陵、三杨庄汉代遗址等旅游景区配套服务功能，挖掘大运河文化旅游资源，设计精品旅游线路，提升旅游服务品质，推进旅游业转型发展。加快发展普惠金融，积极引进县域外金融机构，提高金融服务实体经济能力。发展大宗商品物流、冷链物流、电商物流，积极谋划陶瓷园区“公转铁”项目；开工建设果蔬城二期项目，逐步将果蔬城打造成中部地区最大的农产品市场和集散中心。创新医养结合模式，积极发展健康养老产业。
深化改革开放创新。全面完成政府机构改革，优化职能配置，推动“三定”规定落实，实现工作无缝衔接，提高行政效能；分类推进事业单位改革，促进公益服务平衡充分发展；深化乡镇机构改革，理顺县乡权责关系；统筹推进综合执法、“放管服”、农村综合改革。继续开展“三块地”改革，盘活城镇规划区内低效利用建设用地；加大土地储备力度，完成土地债券申报工作；加大乡村建设用地复垦力度，完成复垦指标不低于2000亩。围绕主导产业和高税收、高科技、高成长性项目，狠抓以商招商、资本招商、市场招商，打造全方位高层次大开放格局；全年引进省外资金增长11%左右、实际利用外资增长7.5%左右。全面落实省“非公经济20条”，出台促进非公经济发展的政策措施，积极优化营商环境，构建亲清新型政商关系。引导企业加大研发投入，支持翔宇医疗、贝利泰陶瓷等企业开展以技术创新为核心的全面创新。
（二）坚持抓重点、攻难点、聚合力，持续推进三大攻坚。把推进三大攻坚战摆在更加突出的位置，打好重点战役，全力克难攻坚，着力破解全面建成小康社会瓶颈制约。
深入推进精准脱贫。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持干劲不松、标准不降、力度不减、队伍不散，做好脱贫摘帽“后半篇文章”，巩固提升脱贫攻坚成效，年内实现4000名贫困人口脱贫。坚持“近贫预警、未贫先防、扶防并重、统筹推进”，积极防止返贫和致贫。抓好产业扶贫，增强“造血功能”；加强就业培训，提升就业培训精准度，强化服务和管理，帮助贫困劳动力外出务工、转移就业，提高贫困群众收入。加快扶贫项目建设，强化扶贫资金动态监控。对标“两不愁三保障”标准，持续开展政策落实大排查活动，确保贫困群众持续受益、精准受益。把扶贫与扶志、扶智结合起来，加强教育引导、政策引导和典型引导，补齐精神短板。大力开展孝善敬老活动，在全县形成家庭孝心养老、社会善心敬老的良好风尚。持续强化精准帮扶，严格落实各级帮扶责任。
强力开展污染防治。聚焦打赢蓝天保卫战，科学分解目标任务，精准做好应急管控，充分发挥乡镇空气质量监测站作用，以周保月、以月保季、以季保年，圆满完成大气质量改善年度目标；持续抓好“六控”，抓好企业深度治理和无组织排放治理，加强散煤治理，大力推进清洁取暖“双替代”，深入开展柴油重卡专项治理，探索建立城市绿色货运配送体系。聚焦打赢碧水保卫战，强力推进流河沟及硝河水环境治理、污水处理厂扩建、城南污水处理厂二期等重点工程建设，严格落实河长制，持续开展清河行动，全域治理黑臭水体，加强饮用水水源地保护。聚焦打赢净土保卫战，实施土壤污染防治三年行动计划，加强农业面源污染防治，逐步改善土壤环境质量。推进国土绿化提速行动，加快国储林及廊道生态绿化项目建设，投资1亿元，完成南林高速两侧、城东防护林带等绿化工程，营造林3.5万亩。
防范化解重大风险。增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判，妥善应对经济领域可能出现的重大风险。健全完善投融资平台运行机制，进一步规范投融资行为。全面加强金融监管，支持银行业金融机构处置不良资产，着力防范区域金融风险。积极推进市场化债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。高度重视企业担保链风险防范处置，“一企一策”隔离风险、阻断链条，防止传导蔓延。全力做好非法集资陈案化解，防范和打击新型非法集资，最大限度维护群众合法权益。依法规范政府举债行为，确保政府债务控制在合理区间。压实安全生产责任，健全应急管理体系，坚决防范遏制各类事故发生，做好突发公共事件预防处置。
（三）坚持抓建设、夯基础、强支撑，促进城乡协调发展。将2019年作为城乡建设提升年，以百城建设提质工程为统领，完成省级文明城、省级园林城创建目标，积极争创省级森林城，加快形成城乡融合发展新格局。
突出基础能力建设。强化交通支撑，加快郑济高铁内黄段及内黄南站建设，10月底实现安内快速通道建成通车，完成省道302县城至清丰县界段大修工程；投资5718万元，改建农村公路78条；完成枣乡大道南段改造，抓好繁阳二路建设、人民路改造、颛顼大道全线贯通等工程。强化水利支撑，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，投资1.3亿元，实施地下水超采区综合治理、汤河内黄段治理等水利工程；持续加快新区水系建设，启动总投资1.5亿元、占地1300亩的帝湖调蓄及配套工程。强化能源支撑，重点抓好总投资64亿元、800兆瓦的华润新能源和总投资24亿元、300兆瓦的大唐电力等风电项目建设；推进地热能清洁供暖规模化利用试点工作，加快投资2.8亿元的万江集中供热能源项目建设。
加快提升城市品质。突出规划引领，加快规划修编，维护规划权威。深入开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等创建活动，确保成功创建省级文明城。推进城区园林绿化提升，开工建设新区公园，抓好硝河游园、北高速口停车场等14个“一提双创”绿化工程。集聚新区人气，提升新区形象，加快文化体育图书馆、万洋二期、碧桂园、建业城等项目建设，实施文化路、经三路、纬八路、繁阳大道等道路建设工程。持续推进老城改造，加快流河沟、八里庄棚户区改造，实施煤建公司斜路、一实小门前路等背街小巷改造。加快公建配套类工程和“两场一所”建设。像绣花一样管理城市，健全完善网格化管理制度，提升精细化城市管理水平。开展城市违法建设整治行动，始终保持“控违”“拆违”高压态势。
实施乡村振兴战略。投资6040万元，完成3.8万亩高标准农田建设任务，稳定粮食产能，在确保国家粮食安全方面继续担当作为。推进农业供给侧结构性改革，充分发挥“四平台一基地”示范引领作用，大力发展温棚瓜菜、优质尖椒、优质林果、畜牧养殖等特色产业，培育壮大各类新型农业经营主体，抓好投资5.1亿元、占地7000亩的高效设施农业等项目建设，放大现代农业优势，提高农业效益、农民收入。持续巩固农村环境集中整治行动成果，扎实开展农村人居环境三年整治行动，推动人居环境整治向庭院延伸、向背街小巷延伸、向干线道路延伸；学习浙江经验，坚持规划先行，抓好农村“厕所革命”、垃圾污水处理、废弃物资源化利用、村容村貌提升，重点打造12个省级示范村，完成5万户改厕任务。加强农村基层组织建设，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。塑造乡风文明，150个行政村达到县级以上文明村标准。完成土地卫片执法整改任务，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，牢牢守住耕地保护红线。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。
（四）坚持惠民利、解民忧、保民生，着力增进人民福祉。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持基本民生投入只增不减，多谋民生之利，让广大群众共享发展成果。
加强社会保障。着力稳就业，做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等群体就业，鼓励支持农民工返乡创业，完成职业培训4400人次，新增农村劳动力转移就业3600人。继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、特困供养等保障标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。加快撤乡建镇步伐，完成撤镇建办，理顺社区管理体制。落实发放80岁以上老人高龄津贴政策，实施残疾儿童康复救助，加强残疾人权益保障。完善住房市场体系和住房保障体系，新开工棚改安置房650套左右，计划分配400套政府保障用房，更好解决群众住房问题。
发展社会事业。坚持教育优先发展，深化教育教学改革，积极解决城区学校“大班额”问题，加强乡村教师队伍建设和住房保障等工作；加快新区一中项目建设，年内启动投资3.97亿元的人民路小学、繁阳三路学校、长庆路学校等6所城区中小学建设；全面改善办学条件，投资5151万元，实施55个学前教育、校舍维修改造项目。完善公共卫生服务体系，推动医疗卫生健康信息化网络平台优化提升，积极发展“互联网+医疗健康”；继续免费开展妇女“两癌”筛查，开展居民（50—59岁）消化道肿瘤和心脑血管病免费筛查；加快县二院门急诊医技综合楼建设，启动县妇幼保健院整体搬迁项目，支持县人民医院争创二甲医院和省级县域医疗中心建设。开展全民健身活动，不断增强人民体质。推进食品安全县创建工作，不断提高食品安全保障水平；加强文物保护工作。认真做好第七次全国人口普查工作。
创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理，推动多元纠纷化解机制建设。依法做好信访工作，有效解决各类信访问题，及时预防和化解各类群体性事件。深入开展普法教育，推进法制宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展；严密防范邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透，维护社会大局和谐稳定。
加强国防教育和国防后备力量建设，抓好民兵和人民防空建设，积极开展“双拥”共建，加强退役军人服务保障体系建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。高质量完成第四次经济普查。抓好史志、气象、档案、邮政等工作。
三、加强政府自身建设
使命呼唤担当，目标引领行动。我们将更加注重自身建设，善于运用新思维、新理念，努力适应新形势、新要求，增强服务群众、服务企业、引领发展能力，建设人民满意政府。
（一）加强政治建设。全面学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样，确保省、市和县委决策部署落地生根。
（二）严格依法行政。坚持依法行政、依法办事，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式推动工作。加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，对涉及重大公共利益的事项，广泛征求各方面意见，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会监督，让透明成为常态，让权力在阳光下运行。
（三）勇于担当作为。提高能力素质，加快知识更新，涵养专业素质，为担当作为锤炼过硬本领。始终把抓落实作为政府工作的生命线，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，完善“挂图作战”体系，加大重点工作督导力度，勤勉重干，真抓实干，以“钉钉子”的精神抓好各项工作落实。建立健全正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当干事者撑腰，对懒政怠政者问责，营造勇于担当、奋发作为的浓厚氛围。
（四）恪守清正廉洁。牢固树立以人民为中心思想，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，让政府工作更加契合民意、贴近民心。力戒各种形式主义、官僚主义，进一步精简会议文件、改进会风文风，集中精力抓工作、促落实、优服务。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败土壤。
各位代表！
奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在县委的领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德，砥砺奋进，谱写“奋进新时代、建设新内黄”的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！