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政 府 工 作 报 告
——2023年6月27日在内黄县第十六届人民代表大会第三次会议上
内黄县人民政府县长 刘明强
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于河南和安阳工作的重要讲话重要指示精神，高效统筹“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，较好完成了各项目标任务，现代化内黄建设迈出了坚实步伐。
（一）科学精准抓调度、稳运行，经济指标回升向好。全面落实稳经济各项部署，积极配套157项政策措施和74项接续政策，健全“万人助万企”、“四保”企业（项目）白名单等工作机制，推动惠企政策精准滴灌、直达快享，累计为企业减税降费5.5亿元、发放普惠小微贷款23.6亿元、办理贷款延期还本付息24.8亿元。新增“四上”企业72家，总量达到197家。深化重点项目建设“三个一批”活动，推动项目能开尽开、应开尽开、全面提速，省、市重点项目完成投资160.4亿元，超年度计划93个百分点。稳定汽车、住房、家电等大宗消费，消费市场加快回暖。创新招商引资方式，新签约项目44个、总投资283.9亿元；新开工项目33个、到位资金62.8亿元；引进省外资金84.8亿元，为高质量发展注入强劲动能。2022年，全县生产总值189.3亿元，增长2.3%；规模以上工业增加值9.6亿元，增长1.2%；固定资产投资64亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额64.2亿元，增长2.1%；居民人均可支配收入19123元，增长4.6%；农村居民人均可支配收入16526元，增长6.7%，增速高于全省平均水平；一般公共预算收入13.6亿元，增长5.7%。
（二）坚定不移抓转型、调结构，产业发展提能升级。康复设备产业园二期项目主体封顶；翔宇医疗企业技术中心被认定为国家企业技术中心，翔宇医疗被评为2022年国家技术创新示范企业；河南省智慧康养设备产业研究院正式揭牌，成为全市首家省级产业研究院；成功举办第七届安阳国际康复设备博览会，康复设备产业行业地位和品牌影响力持续提升。陶瓷产业绿色产能加速释放，陶瓷企业产值逆势增长13.7%；新型建材创新创业示范园等项目快速推进。农村产业融合发展示范园项目一期加快建设，豆制品深加工产业园二期主体完工，农产品加工产业改造提升步伐加快。驰通科技锻造轮毂一期、三松军工配件、中盛肥业年产40万吨复合肥等项目建成投产，产业结构更加多元、更具活力。基本完成开发区“三化三制”改革，园区内生发展动力持续增强。科技创新能力不断提升，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到92.5%，新增国家级高新技术企业3家、省级“专精特新”中小企业2家。
（三）同心协力抓巩固、促振兴，农业农村加快发展。投资3.2亿元，建设高标准农田24.6万亩；粮食总产达到72.3万吨。投资1亿元，完成蓄滞洪区灾后恢复重建等27个水利工程。严格落实“四个不摘”，统筹资金1.5亿元，实施巩固脱贫成果、乡村振兴项目134个；累计发放脱贫小额信贷1.8亿元、“精准扶贫企业贷”3亿元，脱贫群众人均纯收入增长11.5%。全面治理“六乱”、开展“六清”，完成农户改厕2.9万户，实施158个村庄背街小巷硬化，农村人居环境明显提升。果蔬城年交易量突破170万吨，交易额突破38亿元，正在创建国家级农产品产地专业市场。牧原饲料厂建成投产，成功创建国家生猪调出大县。实施“清五跃十”行动，村级集体经济年收入大幅提升。做好乡镇管理体制机制改革、放权赋能改革，深化农村“三变”改革，乡村治理水平有效提升。
（四）建管并重抓统筹、提品质，城乡融合多点突破。优化国土空间布局，完成“三区三线”划定，盘活闲置低效用地4300亩。济郑高铁内黄站开通运营，内黄迈入高铁时代。投资2.3亿元，完成国道341濮阳界至田达段、省道303井店至二安段等干线公路工程；安罗高速内黄段加快推进。投资2.3亿元，完成农村道路建设和提升工程163.8公里；完成“四好农村路”综合整治224.2公里，创建市级示范乡镇7个、达标乡镇2个。完成城关镇、张龙乡“撤镇设办”，城市建设管理进入新篇章。投资2.1亿元，完成新华路、朝阳路、硝河大道等城区道路工程；文化体育图书馆等项目加快建设，生活垃圾焚烧发电、城南污水处理厂扩建工程投入运营，改造老城区供水管网79.6公里，城市综合承载力不断增强。持续深化文明创建，连续荣膺省级文明城市称号。生态环境稳步提升，2022年PM10平均浓度89微克/立方米，PM2.5平均浓度53微克/立方米；空气优良天数236天，较2021年增加9天；水、土壤环境质量持续向好；完成营造林1.2万亩，建成市级森林乡村12个。
（五）倾情投入抓保障、惠民生，群众福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生，全县民生支出占一般公共预算支出的77%。高质量完成各项民生实事。发放民政资金9844万元，惠及城乡困难对象4.5万人次。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.8万人、高技能人才7239人。全面落实稳岗就业政策，新增城镇就业6184人、失业人员再就业2963人、农村劳动力转移就业1.4万人，发放创业担保贷款4亿元，发放量位居全省县域前列。投资9769万元，实施教育类项目108个；一中新校区全面启用，二中搬入人民路校区，教育事业再上新台阶。推进紧密型县域医共体建设，县人民医院、中医院成功创建三级医院，县妇幼保健院成功创建二甲医院。城乡供水一体化项目全线贯通，全县人民都吃上了丹江水，被水利部评为“农村规模化供水工程‘两手发力’典型案例”。全面开展安全生产大排查、大起底、大整治，排消各类安全隐患3963处。累计清收盘活农信社不良贷款9.6亿元。深入开展“八五”普法，市级以上民主法治示范村达到117个。持续深化“三零”创建，强力推进信访积案化解和问题小区处置，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表议案建议256件、政协委员提案177件。扎实开展“能力作风建设年”活动，狠抓“放管服”改革，崇尚实干、狠抓落实的氛围更加浓厚。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，完善退役军人服务保障体系。依法规范宗教事务，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，统计、史志、档案、气象等工作取得新成绩。
各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，面对抗疫大战、发展大考，全县上下众志成城、拼搏进取，在知重负重中担当作为、在快干实干中砥砺奋进，用辛勤和汗水谱写了经济提速、产业提效、民生提质的崭新篇章。困难和挑战远超预期、取得的成绩殊为不易，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级各部门各单位的务实重干，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县人民，致以崇高的敬意！向在抗疫工作中作出贡献的医护人员、基层干部和志愿者，以及所有关心、支持内黄发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：重大项目支撑还不够强，部分企业生产经营面临困境，保持经济平稳增长的基础还不牢固；二产、三产规模效益还不突出；巩固脱贫成果任务依然繁重；城乡建设还存在薄弱环节，农村污水处理等基础设施还不健全；公共服务供给不够完善，教育、医疗等民生事业还存在短板；财政收支压力加大，政府进入偿债高峰期，保基本民生、保运转、保工资面临严峻考验；部分干部缺乏担当精神、斗争精神、实干精神，抓落实、抓发展、防风险的能力和作风有待提升。对此，我们一定高度重视、全力解决，决不辜负全县人民期待！
二、2023年主要目标任务
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。我们要坚定信心决心，以超常规思维、超常规举措，全力拼抢经济，确保实现全年目标任务。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记视察河南和安阳重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，以高质量发展为主题，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，坚持发展“第一要务”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化内黄不懈奋斗。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长9%；进出口总值保持平稳增长；一般公共预算收入增长7%；研发经费投入增长21%以上；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；粮食产量、城镇新增就业人数完成市定目标；单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
实现上述目标，我们必须坚持党建引领、团结奋斗，努力走出一条符合内黄实际、彰显发展特色、契合群众期盼的县域现代化建设新路子；必须坚持攻坚克难、精准发力，牢牢把握高质量发展首要任务，将拼经济、抓发展贯穿政府工作全过程各领域；必须坚持项目为王、产业为基，把产业发展、招商引资、项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手；必须坚持战略眼光、久久为功，找准突破口、干在关键处，让高质量发展的底盘更稳、后劲更足；必须坚持人民至上、民生优先，恪守为民之责，力行为民之举，扎实解决好人民群众的困难事、烦心事；必须坚持求真务实、担当作为，敢于直面矛盾、善于解决问题，坚持系统观点，用好统筹方法，以最大努力争取最好结果。
三、2023年重点工作安排
坚持目标导向、问题导向、责任导向，重点做好六个方面工作：
（一）聚力提振市场信心，夯实经济增长强大支撑。
全力开展招商新攻势。坚定不移抓好招商引资“头号工程”，坚持大员上阵、高位推动，各级领导干部带头“走出去”、引项目；提升招商小分队专业水平，全方位锻造高质量招商队伍，提高招商实效，营造浓厚的招商氛围。立足主导产业、优势产业，积极参加各类招商活动，突出高端引领、集群带动，争取引进一批前沿型、基地型、总部型、品牌型项目，新签约、新落地亿元以上项目各15个以上，引进省外资金92亿元以上。将招商引资作为深化开发区“三化三制”改革成效的重要指标，充分发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用。
掀起项目建设新热潮。牢固树立“项目为王”理念，坚持大抓项目、抓大项目、抓好项目，充分发挥投资的关键作用，扎实开展“三个一批”，持续推进重点项目攻坚，实施58个省、市重点项目，完成年度投资超过112亿元。深入精准谋划包装一批强基础、增后劲的重大项目，完善申报条件、注重申报结果，全年谋划申报专项债券项目40个以上，为经济社会健康发展提供有力支撑。
释放市场消费新活力。全力改善消费条件，创新消费场景，激发消费活力。抢抓重要节庆日办好促销活动，扩大新能源汽车、家用电器、餐饮住宿等领域消费，积极培育发展直播电商、文旅融合等新型消费。落实促进住房消费一系列政策措施，推动房地产市场平稳发展。完善乡村电子商务和快递物流配送体系，促进农民收入和农村消费双提升。保护好消费者合法权益，持续优化消费环境。
培育县域经济新骨干。加大助企纾困力度，以更加扎实有效的措施稳定市场主体预期；狠抓政策落地见效，以直达快享、免申即享为重点，进一步畅通惠企政策服务渠道，持续降低企业生产经营成本。深入开展政银企对接，引导金融机构加大信贷投放力度，新增各项贷款15亿元以上。加快个转企、小升规、规改股、股上市步伐，完善规模以上工业企业培育库，全年新增规上工业企业20家。
实现营商环境新突破。持续深化“放管服”改革，纵深推进“万人助万企”，实施优化营商环境集中攻坚，深入开展指标对照大提升、市场主体满意度大走访、惠企政策兑现大检查、舆论报道大宣传、政务服务作风效能大提升等五大专项行动，推动优化营商环境“五件事”落实见效，力争营商环境评价进入全省第一方阵。落实《优化营商环境条例》，健全政商恳谈会等机制，构建亲清政商关系。积极推进社会信用体系建设，优化信用环境。落实“两个毫不动摇”，鼓励支持民营经济发展壮大。
（二）聚力加快动能转换，筑牢现代产业坚实根基。
推动新兴产业能级跃升。建成康复设备产业园二期项目，加快实施康复科学城三期项目。依托河南省智慧康养设备产业研究院、河南省智能康复设备创新中心和翔宇医疗国家企业技术中心，着重在科技创新、龙头带动、产学研用等方面持续发力，吸引培育更多优质配套企业落户入驻，建设全国知名康复设备产业孵化器、科技成果转化示范园区、康复设备产业科技创新高地。举办第八届安阳国际康复设备博览会，持续提升康复设备产业影响力。完成驰通科技锻造轮毂二期等项目，加快智能装备制造产业多元化发展。抓好华润300MW风储一体化、大唐二期100MW风电场等项目建设，推进清洁能源产业发展。
加快传统产业转型提质。抢抓“一带一路”“豫材豫用”战略机遇，促进陶瓷企业拓展市场、充分释放产能。投资2.1亿元，实施陶瓷全产业链智能基础设施建设项目，推动陶瓷产业数字化改造升级。加快建设新型建材创新创业产业园、高端装备制造园，打造高标准产业转移承接平台。充分发挥豆制品深加工产业园平台优势，建成农村产业融合发展示范园一期项目、启动二期项目，集聚更多产业链上下游企业，促进农产品加工产业标准化、规模化、品牌化发展。推进静脉产业园建设，着力打造循环经济产业集群。
持续强化科技创新赋能。突出企业创新主体地位，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，国家级高新技术企业达到15家，国家科技型中小企业达到20家以上。深入推进“三大改造”，投资2亿元，实施技改项目不低于5个，激励技改企业增品种、提品质、创品牌。落实高新技术企业奖补及所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，促进规上工业企业研发活动全覆盖，确保全年研发经费投入增幅持续增长。
（三）聚力推进乡村振兴，绘就农业农村多彩画卷。
切实保障粮食安全。严格落实新一轮粮食产能提升行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进5.9万亩高标准农田项目建设，确保粮食种植面积不少于143万亩。
培育壮大现代农业。积极培育“三品一标”和名特优新农产品。壮大蔬菜、畜禽、尖椒、花生、林果等重点产业。积极推进果蔬城二期冷链物流项目。加快牧原生猪屠宰项目建设。支持新型农业经营主体发展，培育市级农民专业合作社示范社、示范家庭农场3家。打造市级以上知名农业品牌3个，新申报绿色食品20个。积极推进农村“三变”改革。
推进三产融合发展。立足资源禀赋，聚焦产业兴旺，坚持以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，以工促农、农商联动、三产融合为发展方向，大力推动农业全产业链发展，深入推进延链增值、绿色发展和品牌培育，创新推广“农业+”发展新模式，加快建设国家级农村一二三产融合发展示范区、省级农业绿色发展先行区、省级现代农业产业园。
全力建设和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，投入资金1.3亿元，实施巩固脱贫成果、乡村振兴项目140个；扎实做好动态监测帮扶，守牢不发生返贫致贫底线。有序推进乡村建设，统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续治理“六乱”、开展“六清”，抓好乡镇生活污水处理及配套管网建设、垃圾中转站等项目，完成农户改厕7857户，加快实施村庄背街小巷硬化。继续实施农村集体经济“清五跃十”行动。大力推进移风易俗，开展“四美乡村”“五美庭院”创建，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。
（四）聚力统筹城乡发展，提升宜居宜业品质内涵。
夯实基础支撑。推进安罗高速内黄段、内黄铁路专用线项目。投资2.4亿元，实施国道230河北界至楚旺段、省道303濮阳界至井店西段等道路修复养护工程。深入推进“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县。投资3.2亿元，加快推进城乡公交一体化项目，提升公共交通便民服务水平。推进中召乡、六村乡撤乡建镇，持续抓好中心镇、特色镇、中心村建设，做强做优多层级城乡融合发展节点。坚持高标准规划设计、分期分批建设、合理拓展边界、形成辐射带动，加快瓷都•康养小镇建设，着力打造县域经济新增长极、城乡发展新名片。
提升城市品质。协同推进老城区改造和新城区开发，统筹抓好县城绿化、亮化、景观和人文建设。确保文化体育图书馆、新区公园、硝河水环境综合治理、市政道路建设和部分道路管网入地等城建项目建成投用，不断完善城市功能。加快推进流河沟棚户区改造六号地块、八里庄安置地块和北杨庄整村拆迁安置等项目建设。完成老城区供水管网改造二期工程，实施南大街、东西大街、清华路等道路建设及管网改造工程。有序推进“两场一所”建设。完成城区供暖规划，新增集中供暖面积21.4万平方米。巩固省级文明城市创建成果，持续推进“智慧城管”、文明创建等工作，让城市更美丽更宜居。
坚持规划引领。落实“三区三线”划定成果，将多规合一要求、节约集约理念贯穿始终，严格城乡规划建设审批程序，坚决维护规划的权威性和严肃性。深入开展“四环”沿线违规建设专项整治行动，抓好闲置低效土地处置。完善国土空间一体化规划体系，实现村庄规划应编尽编。坚持“零容忍”，严厉打击农村乱占耕地建房和建设用地未批先建等违法行为，始终保持“发现一宗、拆除一宗、警示一片”的高压态势。
提升生态质量。完善大气污染综合治理体系，强化多污染物协同控制，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染防治攻坚战，进一步加强扬尘、散煤、禁烧禁放等综合治理，确保PM10、PM2.5浓度持续下降，优良天数比率持续提升。全面加强水、土壤污染防治。加快硝河省级湿地公园建设。科学开展国土绿化，完成造林8800亩，创建森林乡村18个。健全“三线一单”生态环境分区管控机制，依法严打各类破坏生态行为。
（五）聚力保障改善民生，促进发展成果普惠共享。
积极发展社会事业。大力实施居民收入提升行动，多渠道增加中低收入群体收入和城乡居民财产性收入。推动更加充分更高质量就业，新增城镇就业5450人，促进农村劳动力转移就业，保持零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业，进一步扩大创业担保贷款发放规模。继续抓好“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.3万人、高技能人才5000人。实施投资2亿元的复兴路学校、投资2.7亿元的内黄县第一职业学校等项目建设；投资1.3亿元，实施56个其它教育类项目；持续巩固“双减”成果，严格规范校外培训机构。加快文旅融合发展，重点抓好三杨庄•二帝陵黄河文化遗址公园项目。
健全社会保障体系。持续推进全民参保计划。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，切实减轻群众就医负担。继续提高城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准和补助水平。扎实做好“一老一小”工作，加快构建多层次养老托育服务体系。
加快建设健康内黄。全面提升应对突发公共卫生事件能力，深入推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力。实施投资9.9亿元的安阳市康复医院、投资5.3亿元的县人民医院急危重症医疗养老综合病房楼、投资5.5亿元的县中医院中医肿瘤及康复护理综合楼和投资7000万元的县域医疗中心能力提升等项目，不断提升医疗救治能力和健康服务水平。持续开展全民健身设施进社区、进公园、进农村活动，加快完善“15分钟健身圈”。
（六）聚力建设平安内黄，守牢安全稳定底线红线。
高质量推进灾后重建工作。按照“两年基本见效、三年巩固提升”总体要求，加快项目建设和资金拨付，坚决按照时间节点完成任务，确保每个灾后重建项目都经得起历史和人民检验。进一步完善蓄滞洪区功能，健全防汛抗旱监测预警平台，持续提升抵御自然灾害能力。
高效率防范重点领域风险。严格落实安全生产“十五条”硬措施、50条具体措施，聚焦人员密集场所、厂房仓库、“三合一”场所等重点部位，扎实开展风险隐患排查整治，严厉打击焊接作业等特殊领域违法违规行为，坚决杜绝各类安全事故发生。深入实施安全生产“事前预防”夯基工程，以危化、交通、建筑施工、消防、燃气等为重点，全面加强各领域各环节安全监管。筑牢食品药品、特种设备等安全底线。防范化解金融、政府债务等风险，加快盘活行政事业单位国有资产，牢牢守住不发生系统性风险底线。
高水平完善社会治理体系。持续开展“三零”创建，深入推进“双提双知”，推动矛盾多元化解。进一步加强和改进信访工作。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、退役军人服务保障等工作。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。继续支持工会、共青团、妇联、残联、慈善总会、红十字会等群团组织更好发挥作用。做好老龄和关心下一代工作。加强统计、史志、档案、气象、邮政、发展研究等工作!
各位代表！新时代新征程对政府自身建设提出了新的更高要求，我们一定忠诚履行党和人民赋予的职责，真抓实干、勤勉尽责，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻感悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把对党绝对忠诚落实到推动发展、保障民生上，确保中央、省、市各项决策部署落实见效。解放思想谋发展。大兴调查研究之风，坚持思想破冰，持续激发干事创业活力，让干部敢为、属地敢闯、企业敢干、群众敢首创。严格落实清单化、闭环式工作机制，推动政府工作拉高标杆、争创一流。务实重干勇担当。发扬斗争精神，提升斗争本领，碰到矛盾不上交、遇到困难不回避、面对责任不推诿；坚持民有所盼、政有所为，强化服务意识、发展意识，坚决反对一切形式主义、官僚主义，真正做有创造力的执行者。依法行政守底线。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持依法行政，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。深化政务公开，严格规范公正文明执法。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，始终以严的标准、严的措施抓好廉洁政府建设，铸牢思想防线、守住廉洁底线、守牢法纪红线。
各位代表！长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化内黄而努力奋斗！