政府工作报告

 

——2025年2月21日在内黄县第十六届人民代表大会第五次会议上

 

内黄县人民政府代县长 祁 欢

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2024年工作回顾

 

过去的一年，面对复杂形势、严峻挑战，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，全力以赴拼经济、惠民生、防风险，现代化内黄建设迈上新台阶。

（一）经济运行稳中有进。全年生产总值完成198.9亿元，增长4.1%；规上工业增加值完成13.9亿元，增长8.7%；固定资产投资完成74.8亿元，增长10.6%，其中工业投资完成25.4亿元，增长10.9%；社会消费品零售总额完成74.1亿元，增长6.3%；一般公共预算收入完成14.4亿元，增长1.3%；居民人均可支配收入21732元，增长6.2%；农村居民人均可支配收入18872元，增长6.4%，居民和农村居民人均可支配收入两项指标增速均位居全市第二位。

（二）发展动能稳步增强。争取专项债资金规模全市领先，有力推动项目建设。着力推进招商引资，签约制造业项目13个，新设外资企业3家。开展政府促消费、消费品以旧换新等活动，拉动消费2.8亿元。落实各项惠企政策，大力培育市场主体，累计发放普惠小微贷款33.7亿元、延期还本付息15.6亿元，新增“四上”企业59家、总量达到255家。

（三）产业升级积厚成势。装备制造产业集群集聚。翔宇医疗成为国家中医智能康复装备产业链链主企业，位列中国医疗器械研发综合实力排行榜第二名，首款脑机接口精神心理系列产品样机正式发布，建成业内唯一的国家级企业技术中心、工业设计中心。成功举办第九届康复设备博览会，康复设备产业园入驻上下游企业62家。全国首座康复博物馆建成投用，翔宇工业旅游景区获评国家3A级旅游景区。米斯特、固特隆等项目投产运营，现代农业机械产业园、农机配件智慧市场等产业化项目开工建设。新型陶瓷产业承压前行。积极应对陶瓷市场不利因素，帮助企业降成本、拓市场、促转型。贝利泰陶瓷成功申报省级工业设计中心，年产156万平方米岩板绿色化、智能化生产线技术改造项目有序推进。农产品加工产业提速增效。农村产业融合发展示范园、万吨辣椒深加工等项目稳步实施。科创能力不断增强。新增高新技术企业7家、创新型中小企业11家，成功备案科技型中小企业40家，翔宇医疗荣获2024年度河南省科学技术进步奖二等奖。

（四）和美乡村再谱新篇。粮食安全保障有力。粮食种植面积144.67万亩，总产64.23万吨，粮食生产再获丰收。建成高标准农田5.9万亩，实施13万亩高标准农田建设项目。开展“北斗+智慧农业”支撑玉米大面积单产提升试点，打造智慧农业中试基地，粮食生产效益有效提升。特色产业全面壮大。蔬菜种植面积35万亩、总产值48.9亿元，其中设施蔬菜种植面积22.2万亩、总产值44亿元，内黄黄瓜、生菜、青茄、耙齿椒等4个蔬菜类产品入选“全国名特优新农产品名录”，我县“全国名特优新农产品”总量达到10个。8家企业11个产品入选河南省首批“豫农优品”商标及标识使用人名录。绿色优质农产品数量位居全市第一、全省第九位。果蔬城被评为农业产业化国家重点龙头企业。开工建设安欣源年存栏136万只蛋鸡饲养项目，众牧机械设备等牧原集团配套项目落地实施，畜牧业发展多元拓展。依托特色产业优势，成功申报首批省级宜居宜业和美乡村建设先导区。脱贫攻坚成果持续巩固。投入资金1.2亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目160个。扎实开展动态监测帮扶，新纳入监测对象35户、126人，消除风险139户、486人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。人居环境优化提升。全域治理“六乱”、开展“六清”，累计硬化道路45万平方米、开展四旁绿化5.2万株、修建下水道4万米，157个村庄生活污水得到有效管控。

（五）城乡发展协同联动。城市功能更加完善。流河沟及硝河水环境综合治理工程竣工验收，文化体育图书馆对外开放，成为彰显城市形象、群众休闲运动的新地标。投资1.6亿元，实施市政道路8条、6.9公里，打通长庆路等5条断头路。老城区供水管网改造二期工程有序推进。生活垃圾填埋场封场和飞灰填埋改造项目完工，焚烧发电项目年发电量4500万千瓦时。开展“10+N”专项整治，市容市貌有效改善。基础支撑更加稳固。全县国土空间总体规划获批实施。济郑高铁内黄站迎宾大道改扩建提升工程建成通车。投资1.9亿元，实施国道230楚旺至振兴路口段等干线道路工程。投资0.5亿元，建设养护农村公路65.4公里。投资1.4亿元，新建改造城乡电网336.5公里。开通内黄至石盘屯乡等9条公交线路，群众出行更加安全便捷。

（六）群众福祉持续增进。强化社会保障体系。高质量完成各项民生实事，累计发放特困供养、低保补贴、残疾人“两项补贴”等各类补贴资金9503.5万元，惠及城乡对象7.5万人。民生支出占一般公共预算支出比重达到70%。坚持就业优先导向。新增城镇就业6363人，完成率全市第一；完成各类职业技能培训29988人次；发放创业担保贷款2.1亿元。提升教育教学质量。实验中学西教学楼建成投用，第一职业学校、实验幼儿园教研室分园主体封顶，新增学位3050个。全县高考本科上线率59.5%，内黄一中被清华大学、北京大学录取10人，打响了内黄教育品牌。“明眸皓齿强脊”健康筛查惠及中小学生14.5万人次。增强医疗服务能力。紧密型县域医共体纵深推进，人民医院县域医疗中心能力提升、第二人民医院急救创伤及慢性病管理中心项目建成投用，石盘屯乡等5家薄弱乡镇卫生院完成升级改造。精心开展“名院名医伴飞计划”，让群众足不出县，就能享受优质医疗服务。生态环保更加有力。空气优良天数231天，增加25天；水、土壤环境质量持续向好。完成营造林2236亩、森林抚育2042亩。大力发展新能源产业，华润电力200MW风储一体化、大唐二期风电场（续建）项目顺利推进，风电装机规模达到847MW。夯实安全稳定基础。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推动“三全管理”机制全覆盖，排消安全隐患5000余处。投资1.8亿元，实施洹河豆公闸除险加固、漳卫河广润坡蓄滞洪区2个水利工程。深化“三零”创建，强力推进信访积案化解和问题小区处置，常态化开展扫黑除恶，社会大局和谐稳定。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，办结人大代表建议201件、政协提案205件。“我为强市建设做贡献”大讨论成果持续转化为政府行动。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作实现新提升。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字会、慈善等事业实现新发展。民族宗教、史志、档案、气象、邮政等工作取得新成效。

各位代表！回顾过去一年，我们始终锚定高质量发展，迎难而上、负重前行，以苦干实干书写了经济向好、产业向新、民生向暖的新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各类驻内机构、武警官兵、消防救援人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持内黄发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济稳定增长的基础仍需巩固，重大项目支撑度、园区平台贡献度还不高，部分企业生产经营困难；产业转型升级步伐不快，引领型项目、链主型企业不多，招商引资质效有待提高；巩固拓展脱贫攻坚成果、生态保护任务依然繁重；城乡基础设施还有短板，教育、医疗、养老等民生领域还存在薄弱环节；财政收支矛盾突出，“三保”支出、地方债务偿付持续承压；金融安全、生产安全等领域风险隐患仍然较多；部分政府系统干部执行力不强、工作效能不高，形式主义、官僚主义、腐败问题时有发生。对此，我们将采取有力有效措施加以解决，决不辜负人民的信任和重托！

 

二、2025年工作总体要求和主要目标

 

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻

习近平总书记关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，按照省、市和县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”和“一高地一区三中心”，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化建设内黄实践新局面。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业完成市定目标，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入与经济增长同步，粮食产量稳定在63.75万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

实现上述目标，关键要不折不扣贯彻党中央决策部署，严格

遵循“五个必须统筹”，深入践行“四个抓落实”，坚持“政策为大、项目为王”，始终保持“拼”的劲头、“抢”的精神，以敢闯敢干赢得发展先机，以善作善成实现争先出彩！

 

三、2025年重点工作

 

围绕全年目标，突出抓好八个方面工作：

（一）坚持以扩大内需为导向，促进经济回升向好

全力推进项目。突出“两重”和“三个一批”项目，实施重点项目集中攻坚，确保完成年度投资计划，力争工业投资增长15%以上。全面建成安罗高速内黄段，竣工洹河豆公闸除险加固、漳卫河广润坡蓄滞洪区2个水利工程，完成漳南灌区内黄部分现代化改造项目前期。抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策机遇，强化项目谋划储备，加大向上对接力度，争取更多项目纳入上级规划盘子。严格政府投资项目节点控制，确保各类政策性资金高效使用。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与基础设施投资、扩大产业投资，推动民间投资较快增长。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，高效落实“两新”政策，全力扩大消费品以旧换新支持资金规模，推进汽车、家电、家装厨卫、数码产品、电动自行车换新，扎实做好老旧营运货车、农业机械报废更新，加快环境基础设施、安全生产、设施农业、工业等领域设备更新。积极培育数字、绿色、智能等新型消费热点。大力发展银发经济，规划建设银发经济示范园，激发健康消费。推动步行街、重点商圈业态升级，深化一刻钟便民生活圈建设，提升城市消费便利度。开展优化消费环境三年行动，让商家安心经营、群众放心消费。

培育经营主体。深入推进“小上限、个转企、企升规、规上市”，建立重点企业梯度培育库，落实扶持激励政策，引导和鼓励各类经营主体做大做强、转型升级，新增省级专精特新企业3家；新增“四上”企业70家以上，其中规上工业企业15家以上。畅通政银企合作、银企对接，新增贷款18亿元以上。

（二）坚持以产业转型为主线，推动群链提质升级

加力提质主导产业。完成高端康复装备园区厂房建设，举办第十届康复设备博览会，积极引进上下游配套企业，构建全产业链发展新格局。加快现代农业机械产业园建设，推进智能农机及农具制造中心等一批产业化项目落地实施。抓好台州工业产业园项目，做好延链补链强链文章。建成投产贝利泰年产156万平方米岩板绿色化、智能化生产线技术改造项目。依托集中制气项目，着力引进陶瓷知名品牌，支持鼓励企业技术革新、产品革新，重新赢得市场。建成农村产业融合发展示范园，推动万吨辣椒深加工项目竣工投产，盘活豆制品深加工产业园项目，打造农业增效、农民增收、农村发展的新引擎。

加力提升开发区能级。支持开发区升星进位，采取“一区多园”发展模式，增强产业承载能力。实施“腾笼换鸟”攻坚行动，按照“一企一策”思路盘活僵尸企业、半停产企业，加快盘活闲置土地资源，为优势产业发展预留空间。持续完善配套基础设施建设。深化“亩均论英雄”改革，实行要素资源差别化配置，倒逼企业提质增效，提升工业用地、厂房等使用效益。

加力提效科技创新。发挥翔宇医疗国家级企业技术中心、工业设计中心和河南智慧康养设备产业研究院作用，加强关键技术攻关，推动康复机器人、脑机接口精神心理产品研发应用。深化“洹泉涌流”枣乡内黄人才集聚计划，引进各类人才1100人以上。探索组建农业新质生产力产业基金，重点扶持一批智慧农业、农机装备、农事服务等项目。开展工业互联网标识解析推广和5G应用，实现规上制造业企业智能应用场景全覆盖。

全年工业技改投资增长12%以上，高新技术企业突破22家。

（三）坚持以先导示范为牵引，加快乡村全面振兴

扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，推广“北斗+智慧农业”单产提升项目，完成总投资3.9亿元的13万亩高标准农田建设项目，启动2025年度5万亩高标准农田建设，粮食种植面积不少于144万亩。扎实开展农村沟渠连通整治，提升农业防灾减灾能力，确保粮食产能稳步增强。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，健全完善防止返贫监测帮扶机制，精准落实“三保障”、产业就业和兜底保障等针对性政策措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。优化衔接资金使用，实施农业产业园、加工厂房、仓储基地、饮水安全和村组道路等项目，让脱贫攻坚成果更稳固、乡村发展更美好。

发展设施种植产业。积极争取、对接上级政策资金、项目，推进老旧设施迭代升级。加强与科研院校合作，引进新品种、新技术，发展一批植物工厂、光伏蔬菜大棚等新业态、新模式，加快形成新质生产力。坚持市场导向，招引培育一批净菜加工、冻干技术等精深加工项目，联工带农、延链补链，提升产品附加值。

建设宜居宜业和美乡村先导区。坚持“龙头引领、项目带动、产城融合、路网并重”发展格局，高效统筹资源要素配置，加快实施后河镇、梁庄镇、中召镇总规模1.8万余亩的补充耕地项目，集中建设一批智慧农业、农副产品加工、家庭农场、高端康养等多业态、领跑型项目，推动和美乡村建设取得突破性、引领性成果，全力打造乡村振兴内黄样板。

纵深推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，聚焦“干净、整洁、有序”标准，完善农村基础设施，推动村容村貌、人居环境迈上新台阶。围绕“三规范两促进一提升”，严格农村集体“三资”监管。充分发挥农村产权交易中心作用，盘活闲置校舍、厂房等资源，壮大农村集体经济。加强乡村精神文明建设,大力推动移风易俗，弘扬社会主义核心价值观。 

（四）坚持以深度融合为路径，提升城乡建设品质

完善基础设施配套。强化县级国土空间总体规划统筹引领，着力构建“一轴三带引领、一芯两廊营脉、一核多点联动”格局。完成乡镇级国土空间总体规划编制，高质量推进以人为本的新型城镇化。推动实施省道220修复养护等干线道路工程，持续完善城乡客运公交化网络建设，推动客运公共服务均等化。抓好城南冷链物流、冷链物流基础设施等项目，整合提升物流枢纽设施功能。

实施城市更新提质。聚焦功能完善，改造城墙路、红旗路等老城区道路排水管网，有序实施繁阳大道等市政道路工程。积极推进六号地块、八里庄棚改安置项目建设，实施“房票安置”模式，提供更加优质、高效的安置服务。建设新区公园北区，为群众提供舒适的休闲环境。

提升城市管理水平。加强临建、违建控新治旧，坚决杜绝新增。持续开展占道经营、乱停乱放和施工围挡整治，提升市容市貌。规范物业企业服务行为，加强无物业小区属地管理、自治管理，提升小区环境品质。推进柔性执法，规范发展地摊经济，让城市管理更有温度、城市发展更有活力。

（五）坚持以改革开放为动力，持续优化营商环境

多领域推动改革实践。以钉钉子精神推动上级各项改革落细落实，致力营造更加活跃、创新和可持续的发展环境。实施国有企业改革深化提升行动，整合优势资源、规范运营管理，做强主业、做大资产、做优经营，不断提升国有企业核心竞争力。实施民营经济高质量发展行动。统筹推进“五水综改”。

多维度开展招商引资。坚持把招商引资作为“第一要事”，抢抓国家推动东部产业向中西部转移机遇，聚焦主导产业、战略性新兴产业、未来产业，大力开展产业链招商、以商招商、基金招商、园区招商，提升招商专业性、精准性、实效性，集中招引一批填空型企业、补链型项目，提高园区入驻率和贡献度，全年引进亿元以上产业项目不少于10个。

多举措优化营商环境。全面执行全国统一大市场建设指引（试行）。推进营商环境综合改革，着力降低企业融资、物流、用工、能源等成本。严格招投标治理，加强公共资源交易监管。规范涉企执法监管行为，全面推行综合查一次。优化“万人助万企”服务，促进惠企政策直达快享，多渠道收集、高质量办理企业诉求。深化“高效办成一件事”集成服务和综窗改革，打造高效政务服务体系，推动营商环境优化进位。

（六）坚持以绿色低碳为准则，共建美丽生态家园

强化污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，综合治理扬尘、散煤、秸秆、餐饮油烟，做好重污染天气应对、VOCs源头替代等工作，确保空气质量持续改善向好。深化工业企业环保绩效评级。加快重型运输车辆、非道路移动机械新能源化，推进清洁运输体系建设。打好碧水保卫战，严格落实河长制，确保地表水断面水质稳定达标，重点抓好开发区工业污水处理厂等项目。严格土壤污染源头管控，确保土壤环境安全。依法严厉打击各类破坏生态行为。坚决抓好上级生态环境保护督察反馈问题整改。

强化绿色低碳发展。完善生态保护红线制度，全力推进林长制各项工作。严把“两高一危”项目准入关，坚决淘汰高排放清单企业，持续盯紧砖瓦窑行业整治。落实碳排放双控系列要求，强化企业节能降碳管理，积极培育“超级能效”和“零碳”工厂。提速建设华润电力200MW风储一体化、大唐二期风电场（续建）等项目，打造沿黄百万千瓦级平原风电基地。推进“无废城市”建设，实施餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目。

（七）坚持以民生保障为目的，有力增进群众福祉

高效促进就业创业。坚持把就业作为最基本的民生，推动高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体实现更充分、更高质量就业，新增城镇就业5450人、农村劳动力转移就业3400人，保持零就业家庭动态清零，守住千家万户的幸福底线。鼓励引导多元创业，提供培训指导、政策资金支持等服务，新增返乡创业1400人以上。完成职业技能培训1.4万人次，提高群众就业增收能力。

扩优提质教育医疗。科学规划、有效整合教育资源，坚持学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展，统筹发展高中教育、职业教育，狠抓民办教育管理。建成第一职业学校、实验幼儿园教研室分园。严格落实“双减”政策，稳步提升教学质量。强化心理健康教育，建设平安校园。持续推进紧密型县域医共体建设，支持人民医院“三乙”创建,开工建设康复医院，提高中医院、第二人民医院、妇幼保健院和乡镇卫生院医疗服务水平。

繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系。深入挖掘丰厚历史文化底蕴，实施颛顼帝喾陵景区改造提升项目，着力打造寻根祭祖、红色沙区、枣乡风情、生态乡村文旅品牌。推动创建颛顼帝喾陵景区、翔宇工业旅游景区为国家4A级旅游景区，增强内黄文旅吸引力、竞争力和影响力。  

完善社会保障体系。健全分层分类社会救助，落实好低保、残疾人“两项补贴”等政策。提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。推进乡镇养老院转型升级，打造智慧养老服务中心，更好满足多样化养老需求。开展居家养老上门服务1.3万人次，改造家庭养老床位235户。倾心倾力办好各类民生实事，提升群众幸福质感。

（八）坚持以防范风险为底线，筑牢安全稳定屏障

防范化解重点领域风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。严厉打击非法金融活动，加强农民专业合作社、涉农社会团体经营监管力度，加力解决非法集资案件遗留问题，确保不发生系统性区域性金融风险。扎实推进房地产项目风险化解，坚决打赢保交房攻坚战。

提升抵御自然灾害能力。合理布局应急避险场所，坚持人防、物防、技防相结合，强化技能培训、实战演练、物资储备、装备保障、应急值守，着力构建常态长效的应急管理体系。抓好防汛、防旱、防震等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。

筑牢社会公共安全防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化“事前预防”夯基工程、“三全管理”成果，切实做好道路交通、消防、城镇燃气、建筑施工、危化品等重点行业领域安全生产，持续开展电动自行车安全隐患全链条整治，坚决防范遏制重特大事故发生。推进综治中心规范化建设，提高信访工作法治化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

持续加强国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。继续支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、红十字会、慈善总会工作。深入做好统计、史志、档案、气象、邮政等工作。高质量编制“十五五”发展规划。

各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民之托，勇担发展之责，凝聚奋进之力，在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。强化政治意识，坚决做到对党忠诚。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署落地见效。强化法治意识，坚决做到依法行政。严格执行“三重一大”等行政决策程序，深化“府院联动”“府检联动”，全面加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强司法、审计、统计监督，让权力在阳光下运行。强化拼抢意识，坚决做到实干担当。力戒形式主义、官僚主义，狠抓为基层减负，提升政府行政效能，对承诺的事情、定下的工作，清单化管理、项目化推进、闭环式问效，确保定一件、干一件、成一件。强化纪律意识，坚决做到清正廉洁。扎实推进政府系统党风廉政建设，全面落实“一岗双责”，巩固拓展党纪学习教育成果，一体推进“三不腐”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实抓好巡视、审计等问题整改，营造风清气正的政治生态。

各位代表！实干笃行勇担当，奋楫扬帆正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，务实重干、奋勇争先，在中国式现代化建设伟大实践中不断书写内黄更加出彩篇章！