内黄县人民政府关于实施质量强县战略的意见

 

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门及有关单位：

为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2012〕9号），充分发挥质量工作对经济高水平发展的战略性、基础性和支撑性作用，增强质量工作服务实体经济和供给侧改革的有效性，以质量提升推动经济上档升级，提高经济增长的质量效益，依据《安阳市人民政府关于实施质量强市战略的决定》（安政〔2017〕25号）精神，结合我县实际，提出如下意见。    
    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以质量建设为统领，全面深化质量改革，加快构建政府主导、企业主体、部门协作和社会参与的大质量工作格局，着力形成以统一高效的技术支撑体系、综合监管体系、社会信用体系、责任追溯体系为重点的大质量工作机制。全面加强计量、标准和品牌建设，提升质量安全保障能力和质量发展能力，以质量建设引领经济转型，以质量强县支撑经济快速健康发展。

二、总体目标

以提高产品质量为重点，突出抓好产品质量、产业质量、工程质量、服务质量、环境质量，到2020年，确保我县质量水平明显提升，质量强县工作处于全市先进水平。
 　　（一）产品质量。不发生有负面影响的重大食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全事件。不出现区域性生产、销售假冒伪劣产品的违法行为。2020年前，产品标准覆盖率达100%，农业标准化生产普及率超过40%；重点工业市以上产品监督抽查合格率力争达到96%以上，主要农（畜）产品质量安全合格率稳定在97%以上；食品质量总体合格率96%以上；地产药品在线质量监督抽验合格率达到99%以上。确保实施《工业生产许可证》、《食品生产许可证》、《强制性认证产品》的企业，均具备保证产品质量的检测手段，并严格按照相关规定开展检验工作。品牌经济进一步显现，名牌企业产值占全县生产总值比重力争达到15%以上，省级以上工业名牌企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业

务收入比重力争达到30%以上。

（二）产业质量。2020年前，大力发展电动汽车、绿色食品、新建筑材料、生物医药、医疗康复设备5大主导产业。改造传统优势产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。科学规划产业格局，优化产业结构，实现园区产业转型升级和跨越发展。高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上。

（三）工程质量。到2020年底前，全县无重大工程质量事故发生。在全县建设工程建设项目中，受监工程质量要达到国家标准要求，主体结构合格率达到100%，竣工验收工程合格率达到100%，新开工工程节能标准执行率达到100%；道路工程建设项目质量合格率达到100%，农村公路工程项目质量合格率达到100%；水利工程建设项目质量合格率达到100%。确保不发生较严重的工程质量事故。引导本地企业积极争创国家、部、省级优质结构工程。在全县建设工程建设项目中，争创省优质工程奖(鲁班奖)项。

（四）服务质量。重点解决服务业规范化水平不高、品牌意识不强、质量体系不完善等问题。到2020年，在旅游、房地产、金融、保险、医疗卫生、现代物流、商贸、交通运输、邮政、信息服务等重点生产性服务领域和批发、零售、住宿、餐饮、旅游、居民服务、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域，建立完善服务行业质量标准和体系，基本实现制度化、规范化、标准化。培育一批体现内黄文化特色的服务品牌。 建立用户调查、满意度分析、调查结果应用等制度，引导各个行业和广大企业运用用户满意度调查的方法，开展质量分析、评估和改进活动。力争使商贸流通、金融服务、医疗卫生、旅游、餐饮、通讯等主要服务行业顾客满意率达到95%以上，服务业增加值比重达到42%。鼓励和支持知名服务企业以名牌（商标、专利）等知识产权为纽带，进行加盟、连锁、兼并、重组，培育发展一批具有知名度和影响力的服务名牌企业。推进先进的服务质量管理方法，积极争创省、市、县质量奖，发挥示范标杆效应，提升行业整体服务水平。
     （五）环境质量。加强生态建设和保护工作，实施绿化工程，保护生态环境，森林覆盖率稳定在19%以上，空气质量进一步好转。加强河流、水库水源水质保护，加大水、空气、噪声、辐射等环境质量管理力度，严格控制污染物排放，主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标完成上级下达的目标任务；PM2.5浓度下降和城市空气质量优良天数比率完成省下达的目标。保障饮用水源水质，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。加强水库水质保护，地表水好于Ⅲ类比例和劣V类水体比例完成市下达目标； 建立健全环境质量监测、重点污染源监管、环境污染事件应急处置等机制，完善污水集中处理和垃圾无害化处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率逐年提高，达到省市下达的目标。加强重大污染源控制，加强工业废气和机动车尾气污染防治。 推进城市水系景观工程建设；推进清洁生产，深入开展循环经济试点，坚决淘汰落后产能，促进节能减排，完成市下达的减排任务。能源消耗进一步降低。万元GDP能耗降低达到市下达目标，万元GDP水耗下降20%。

三、工作重点

（一）推进质量基础工程 

 1.坚持标准引领。建立完善标准体系，严格执行国家强制性标准，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，严格企业标准备案和信息公开，不断夯实企业标准化基础，以特色优势产业、名优产品为重点，开展省级和国家级标准化示范项目创建活动，推进旅游服务行业标准化建设，提高旅游服务质量。（责任单位：县工商质监局、县食品药品监管局、县旅游中心、县产业集聚区） 

 2.夯实计量基础。全面贯彻落实《河南省人民政府关于贯彻国务院计量发展规划(2013-2020年)的实施意见》（豫政〔2014〕40号），突出抓好“民生计量、诚信计量、安全计量”三大工程；加强法制计量监管，开展集贸市场、加油站、医疗机构等重点领域计量专项检查；开展“民用三表”专项检查，“民用三表”首检率达到100%；持续推进计量诚信体系建设，引导企业开展诚信计量自我承诺；加大安全计量监管力度，安全计量器具检定率及检定合格率均达到100%。强化能源计量监管，加强对全县重点用能单位能源计量、排污单位排污计量的监督检查，促进节能减排。（责任单位：县工商质监局、县工业和信息化委、县商务局）  

3.完善认证认可体系。严格强制性产品认证监管，鼓励企业积极开展质量管理体系认证（ISO9001）、食品安全管理体系认证（ISO22000）、环境管理体系认证（ISO14000）、职业健康管理体系认证（ISO18000）、能源管理体系认证（ISO50001）、药品生产经营质量管理体系认证（GMP、GSP）等，积极开展有机产品认证示范创建，通过认证的有机产品、绿色产品、无公害农产品分别达到1个、9个和50个；服务内黄经济转型升级；加强对认证机构、检测机构、获证组织、获证产品的监督检查和管理。（责任单位：县工商质监局、县工业和信息化委、县环保局、县食品药品监管局、县农牧局）

4.强化检验检测能力。建立健全适应内黄经济社会发展需要的检验检测体系，深挖资源，拓宽服务领域，提高整体技术能力、服务质量与管理水平，打造更好服务内黄经济发展的公共检验检测中心。整合现有农业、畜牧、食品药品及农产品检测资源，加快建立符合我县实际需要的综合检测服务平台，有效提高食品药品、农产品、工程建设、计量、车辆、环境等质量检验检测能力。（责任单位：县发展改革委、县工商质监局、县食品药品监管局、县农牧局、县畜牧中心、县水务局、县住房城乡建设局、县公安局）    
      5.加强质量人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的理念，培养一批质量工程师，建立一支相对稳定的质量管理队伍。建立首席质量官制度，积极组织开展首席质量官培训，规模以上企业100%配备首席质量官。健全质量相关专业技术人员职（执）业资格和质量管理人员持证上岗制度。大力发展职业教育，培养大批具备熟练职业技能的技工人才；引导企业加强在职员工培训，提高员工质量意识和质量行为能力；鼓励企业引进质量管理、标准化工作、科技研发、创意设计、职业经理人等方面的高级人才，提高我县质量管理、质量保障的能力与水平。鼓励企业开展多层次、多渠道的质量教育培训，提高企业全员质量兴企意识。（责任单位：县质量强县战略工作领导小组成员单位）  

（二）推进质量品牌工程    
     1.加大品牌培育力度。突出品牌引领，开展“质量强县示范县”等创建工作，打造区域化质量品牌。科学制定品牌培育规划，制定品牌发展政策措施。到2020年前，争创中国驰名商标总件数达到2件、争创河南省知名品牌示范区1个，争创河南省产业集群商标品牌培育基地1个;争创国家地理标志保护产品商标1个;河南省省长质量奖和安阳市市长质量奖获奖组织分别达到1家和2家；县长质量奖3-9家；创建国家级和省级农业标准化示范区（项目）5个；创建国家出口食品农产品质量安全示范区1个。 （责任单位：县工商质监局、县农牧局、县旅游中心、县商务局、县产业集聚区）      
     2.加大创新投入。鼓励企业切实加大技术研发投入，引进先进设备、优秀人才，积极采用先进的质量管理模式，通过管理创新、技术创新、工艺创新和生产要素组合创新，推动产品创新和品牌上档；鼓励外向型企业开展国际商标注册，积极拓展市场份额；在工程建设领域积极推广新材料、新工艺，依靠科技进步提升工程质量；加快服务业标准化建设，积极引进优秀品牌，提升服务水平。2020年底前，争取省级科技创新企业2家，省认定企业研发中心1家；省级工程技术研究中心2家；博士后工作站1个；专利申请量超过450件，发明专利40个；每万人口发明专利拥有量达到0.8件；科技进步贡献率达到55%以上。（责任单位：县工商质监局、县工业和信息化委、县科技局、县人力资源社会保障局）    
     3.强化品牌保护。建立品牌打假保名联动机制，建立有奖举报制度，做好质量申诉维权，营造全社会自觉抵制假冒品牌、假冒质量标识、虚假质量宣传的违法行为，维护和巩固品牌的良好形象。（责任单位：县工商质监局、县公安局、县食品药品监管局、县商务局、县工业和信息化委、县旅游中心）

（三）推进质量安全工程      

建立健全质量安全区域监管责任制、企业质量主体负责制和行业协会自律机制。加大农产品、食品药品、重点工业产品、重点消费品、工程建设等质量安全监管力度。 

　1.确保农产品质量安全。加快推进有机农产品示范园区的建设，加大投入，按照有机生产的标准，申报有机示范园的认证，促进农业增效，农民增收。加强农产品源头管理，严厉打击非法生产销售和使用国家禁（限）用农兽药及非法物质添加行为；加强过程监管，强化生产技术规程培训，强化粮食、蔬菜、水果、水产品、畜禽养殖等生产基地用药监管，指导建立生产档案；建立农产品质量安全预警机制，建立完善农产品日常监管体系和应急预案，提高突发安全事件处置能力，保障敏感和重点时节农产品质量安全。（责任单位：县农牧局、县畜牧中心、县工商质监局）    
     2.保障食品药品质量安全。强化食品药品企业主体责任，严格市场准入，推动食品工业企业诚信体系、药品生产安全信用体系建设，进一步推进企业规范化管理；开展食品药品安全风险监测，强化突发事件监测预警、应急处置能力；开展食品药品类质量问题专项整治，严查制售假冒伪劣食品药品违法行为。（责任单位：县食品药品监管局、县工商质监局、县公安局、县农牧局、县畜牧中心、县卫计委） 

　3.强化工业产品和流通领域消费品质量安全监管。坚持从源头抓质量，综合运用生产许可、认证认可、注册备案等手段，严把市场准入关；严格实施分级分类监管，对取得生产许可证的企业，开展证后监督检查和年审；严管高耗能、质量低劣企业的准入和退出；加大重点工业产品和流通领域消费品监督抽查力度，严格后续处理程序，确保产品质量安全。加大特种设备安全监管力度，实施重大危险源重点监控制度和政府有关部门挂牌督办制度，制定特种设备事故应急预案和应急救援措施，确保无重大特种设备事故发生。制定危险化学品监管制度，预防事故发生。（责任单位：县工商质监局、县工业和信息化委、县安全监管局、县交通运输局）

4.强化工程质量监管。建立健全政府监督、行业自律、企业

负责、中介服务、用户评价的监管体系。严格实施工程项目负责人质量责任终身制。重点强化建设工程施工、检测、验收过程监督管理，重点做好节能建材和结构性建材质量监督；交通工程实施要严格主要人员核查、主要材料抽查、关键工序巡查、关键项目实测、中间交验到场、工程质量否决六大监督，确保验收工程100%质量合格；水利基本建设工程要严格落实法人负责、招标投标、建设监理、合同管理四个制度和建设程序、技术规程、质量标准三个规范，对建设单位、施工单位、监管单位三方责任落实情况进行全面监督。（责任单位：县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局）  

5.促进环境质量安全改善。完善节能减排和循环经济标准体系和认证认可制度。加大工业污染整治和机动车尾气排放治理，严格执行污染物减排标准，确保主要污染物排放全面达标；加强车用汽油、柴油产品质量监管，确保车用油品质量；加强城镇污水处理，保障饮用水源水质。推进清洁生产，深入开展循环经济试点，严格高耗能、高污染项目的准入，监督淘汰落后产能，促进节能减排。（责任单位：县环保局、县住房城乡建设局、县发展改革委、县工业和信息化委、县工商质监局）

6.严厉打击质量违法行为。加大生产源头治理力度，强化市场监督管理，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，严厉查办制假售假大案要案，严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为，严厉查办利用高科技手段从事质量违法活动。建立市县联动质量投诉（12365）、消费者投诉（12315）机制，提高投诉处理效率，提升投诉办结满意度。加强执法协作，建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制，加强行业性、区域性产品质量问题集中整治，深入开展农业生产资料、建筑材料等产品打假，维护广大人民群众的合法权益。建立健全质量安全有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，维护举报人的合法权益。做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。（责任单位：县质量强县领导小组成员单位）。
    　（四）推进质量诚信工程 
    加快质量诚信体系建设，整合质量安全监管信息资源，构建部门信用资源互通共享的质量信用信息平台。建立健全质量信用评价标准，积极发挥社会组织的作用。制订实施质量信用“黑名单”制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。建立企业质量信用档案，对严重违法失信的“黑名单”企业在贷款、项目争取、资质申报等方面实行一票否决。开展质量诚信制度与文化建设，培育诚实守信的企业文化。（责任单位：县质量强县领导小组成员单位）。    

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长的内黄县质量强县战略工作领导小组，成员由相关部门主要领导担任，对质量强县工作进行统一领导。领导小组办公室设在县工商质监局，承担日常组织、协调、督查、调度等工作。领导小组的主要职责是：组织实施质量强县和名牌战略，研究制订实施质量强县战略的重大政策，协调涉及质量强县工作的有关事宜，督促检查涉及产品质量、工程质量、服务质量和环境质量有关政策的贯彻落实和工作进展情况。确保质量强县战略取得实效。建立质量强县战略工作领导小组工作制度，定期召开联席会议，分析研究质量强县工作。各乡（镇）政府、街道办事处、县直有关部门、产业集聚区管委会要加强组织领导，制定质量工作规划，认真落实质量强县各项工作。  

 （二）强化考核问责。将质量强县工作纳入政府工作目标考核体系，县质量强县战略工作领导小组制定质量工作考核办法，每年年初下达工作计划和考核指标，年中组织督查，建立健全责任追究机制，对发生重大质量安全事件的单位实施一票否决。

  （三）强化政策扶持。运用财政、金融、技术改造、科技等政策措施，建立健全质量强县的政策扶持和支撑体系，建立稳定的质量工作投入机制。加大对标准化基础研究、计量惠民工程、名牌产品培育和标准化示范区建设、产品质量监督抽查、质量考核等工作经费投入，县政府对质量强县工作经费予以保障。
　 （四）建立奖励机制。为推动实施质量强县战略和品牌战略，提升企业质量水平和核心竞争力，县政府设立下列质量奖项对获得国家、省、市、县产品质量、环境质量、工程质量、服务质量的企业和单位等按相关规定予以奖励。县政府在省、市政府奖励之外，按相关规定制定奖励办法对以上对象给予一定的政策扶持和奖励。

　　1.质量管理奖。对获得河南省省长质量奖和安阳市市长质量奖的单位，由县财政分别给予一次性100万元和20万元的奖励；对获得内黄县县长质量奖的单位和个人，按《内黄县县长质量奖管理办法》的规定予以分别给予10万元和0.5万元奖励；对质量管理先进单位给予一次性2万元的奖励。

2.产品质量奖。对获得国家地理标志产品（含农业部地理标志登记农产品）和河南省优质产品的企业，县政府分别给予一次性10万元和5万元的奖励。

3.商标战略奖。对获得中国地理标志商标的单位县政府一次性奖励10万元；对获得中国驰名商标的单位，县政府给予一次性80万元奖励。

　4.标准创新奖。对参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的单位，县政府分别给予一次性20万元、10万元、5万元、5万元的奖励；对获得国家级和省级标准化示范单位、项目（含工业、农业、服务业）的，县政府分别给予一次性5万元和3万元的奖励。

    5.质量创新奖。对获得全国知名品牌创建示范区（含有机产

品认证示范区、优质产品生产示范区等）的主创单位，县财政给予一次性20万元的奖励；对获得河南省知名品牌创建示范区和河南省质量强县示范县的主创单位，县政府给予一次性10万元的奖励。对争创国家级农业标准化示范区、省级农业标准化示范区的主创单位县财政分别给予一次性20万元和10万元的奖励。

6.质量诚信奖。重信用守合同市级、省级、国家级等荣誉称号的分别给予2万元、5万元、10万元奖励。其他质量诚信奖励参照执行。

　　7.劳动模范奖。鼓励支持全县优秀企业家、优秀技术工人和优秀质量监管工作者积极争创县级以上劳动模范和五一劳动奖章

（状），对获得相关荣誉的按有关政策规定予以奖励。

奖励原则：一是坚持依法严格审查原则。凡发生下列情形之一的，取消有关单位的奖励资格：发生质量、安全、环保重大责任事故的；发生严重违法违规行为的；单位职工违规集体上访造成不良影响的；被各级法院和有关权威部门列入失信“黑名单”的；其他应依法依规取消奖励资格的情形。二是坚持精神奖励为主、物质奖励为辅的原则。三是坚持按最高荣誉奖励、不重复奖励原则。同一单位同一年度获得多项质量荣誉的，仅按最高荣誉或最高奖励资金标准予以奖励，各项荣誉不重复进行奖励。四是坚持归口负责、统一管理原则。

（五）加强宣传教育。

　　加大对质量工作的宣传，充分发挥主流媒体的主要渠道作用，

对质量强县战略、标准化战略和品牌战略进行广泛宣传，普及质量法律法规和质量知识，引导推动广大企业加强质量文化建设。树立一批质量先进典型；加强舆论监督，对质量违法典型案例进行曝光；深入开展“质量月”、“3.15消费者权益日”、“中国品牌日”、“世界认可日”、“计量日”等群众性质量宣传活动，提升全民质量意识，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。　   
    五、工作要求

（一）提高认识，统筹推进。要加强对质量工作的领导和统筹协调，按照县人民政府制定的质量发展中长期规划和本意见要求，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。

（二）密切配合，认真履职。各相关单位要明确责任，根据

方案要求，细化任务，加强沟通，团结协作，切实履行质量监管

职责。

（三）广泛宣传，浓厚氛围。要充分利用手机报、广播、电视、微信公众号等媒体，大力宣传质量强县的系列举措、进展成效，在全社会营造关心支持质量工作的良好氛围。

 

 

 

 

 

                             2018年9月4日