内政办〔2017〕2号

 

 

内黄县人民政府办公室

关于印发内黄县油气长输管道生产安全事故应急预案的通知

 

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门及有关单位：

《内黄县油气长输管道生产安全事故应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         

                             

                            

                            2017年2月16日     

内黄县油气长输管道生产安全事故应急预案

 

为进一步增强防范应对能力，及时有效地处置辖区内油气长输管道输送、使用中突发的各类安全生产事故，最大限度地避免、减少国家和人民群众生命财产损失，保障油气长输管道输送、储存、使用安全运行，特制定本应急预案。

    一、编制依据

    （一）《中华人民共和国安全生产法》

（二）《中华人民共和国突发事件应对法》

（三）《中华人民共和国消防法》

（四）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）

（五）《中华人民共和国石油天然气管道保护法》

（六）《河南省安全生产条例》

（七）《中华人民共和国环境保护法》

（八）《中华人民共和国治安管理处罚法》

（九）《河南省人民政府关于印发河南省生产安全事故应急预案的通知》（豫政〔2012〕47号）等法律法规及有关规定，制定本预案。

    二、工作原则

    （一）以人为本，安全第一。

始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

（二）统一领导，分级管理。

内黄县油气长输管道生产安全事故应急指挥部在县政府的统一领导下，负责指导、协调油气长输管道生产安全事故应急救援工作。有关部门和单位、企业按照各自职责和权限，具体负责应急管理和应急救援工作。

（三）“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”。

油气长输管道生产安全事故应急救援现场指挥以乡（镇）人民政府、街道办事处为主，县有关部门和专家参与。发生生产安全事故的管道权属企业是应急救援的责任主体和第一响应者。按照分级响应的原则，各乡（镇）人民政府、街道办事处和管道权属企业应及时启动应急预案，实施应急救援。 

（四）依靠科学，依法规范。

充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。各乡（镇）人民政府、街道办事处、管道权属企业要依靠科技手段不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

（五）预防为主，综合治理。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对本辖区内油气长输管道生产安全事故的各项工作准备，各乡（镇）人民政府、街道办事处及权属企业救援队伍要加强培训演练，做到常备不懈。

 三、事故分类

 本预案所称油气长输管道输送生产安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响油气管道设施安全运行和群众生活的紧急事故。具体包括以下三类：

（一）油气输送安全事故。

长输油气、长输管线配套阀室、阀井泄漏、着火、爆炸事故，大范围居民和使用天然气工业用户供气中断事故。

 （二）涉气破坏事件。

破坏油气输送、阀室、阀井等设施，造成重大财产损失和人员伤亡事件。

 （三）自然灾害事件。

油气长输因自然灾害引发的重大环境污染、人员伤亡、财产损失事件。

 四、适用范围

 本预案适用于内黄县行政区域内经国家批准进行的油气长输管道输送过程中突然发生的安全事故。

 五、应急救援组织体系与职责

 成立内黄县油气长输管道生产安全事故应急指挥部，由政府分管副县长任总指挥，由县发展改革委主任、安全监管局局长任副指挥，由县发展改革委、住房城乡建设局、规划局、公安局、安全监管局、行政执法局、国土资源局、环保局、农牧局等相关部门和有关乡（镇）人民政府、街道办事处及权属企业为成员单位。指挥部及各成员单位要按照《内黄县人民政府关于加强石油天然气管道保护工作的实施意见》（内政〔2014〕17号）分工负责。

 六、应急救援

 （一）指挥和协调。

油气长输管道生产安全事故发生后，权属企业应立即启动企业预案，组织救援。事故发生地乡（镇）人民政府、街道办事处成立现场应急救援指挥部，按照相关处置预案，提出救援方案，统一协调指挥。本预案启动后，县油气长输管道生产安全事故应急指挥部协调指挥的主要内容是：

1.根据生产安全事故处置的需要，协调调配有关应急救援队伍、装备、物资，保证事故救援的需要。

2.组织专家指导现场救援工作，制定防止引发次生灾害的方案，责成有关部门或单位抓好落实。

3.协调事故发生地相邻地区配合、支持救援工作。

4.必要时商请驻地武警中队和应急民兵支持和援助。

发生事故灾难涉及面广，影响特别重大的，在国家或省、市有关部门指导下，按国家或省、市有关预案执行。

（二）现场应急救援处置。

通常事故根据危害范围分为3个区域：

事故中心区域：中心区域即距事故现场0m～500m的区域。此区域泄漏油气浓度指标高，有扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒等情况。

事故波及区域：事故波及区域即距事故现场500m～1000m的区域。该区域空气中泄漏油气浓度较高，作用时间较长，有可能对人员或物品造成伤害或损坏。

受影响区域：受影响区域是指事故波及区外可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量泄漏油气，可能对人员、物品或环境造成危害。

具体处置流程：

1.事故发生后县公安部门应迅速赶赴事故现场，搞好现场保护，维护现场治安和交通秩序。

2.事故发生地乡（镇）人民政府、街道办事处应迅速组织周围群众撤离危险区域，维护好社会治安，做好撤离群众的生活安置工作。

3.发生事故的企业要迅速切断油气来源，封锁事故现场和危险区域，迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故。

4.事故现场如有人员出现伤亡，卫生部门应立即调集相关（外伤、烧伤、中毒等方面）医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗。

5.设置警戒线和划定安全区域，县公安、安全监管、环保、气象等部门对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报。

6.县人民政府及相关部门应及时制定事故的应急处置方案（灭火、堵漏等），并组织实施。

7.现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音刺激等人身伤害。

8.急救措施

吸入：迅速脱离现场至空气新鲜处。保持呼吸道通畅。如呼吸困难，给氧；如呼吸停止，立即进行人工呼吸，就医。

皮肤接触：如果发生冻伤，将患部浸泡于保持在38～42℃的温水中复温，不要涂擦，不要使用热水或辐射热，使用清洁、干燥的敷料包扎，如有不适感，就医。

9.灭火方法

切断油气源。若不能切断油气源，则不允许熄灭泄漏处的火焰。喷水冷却容器，尽可能将容器从火场移至空旷处。

灭火剂：雾状水、泡沫、二氧化碳、干粉。

10.泄漏应急处置措施

消除所有点火源。根据气体的影响区域划定警戒区，无关人员从侧风、上风向撤离至安全区。应急处理人员戴正压自给式空气呼吸器，穿防静电服。作业时使用的所有设备应接地。禁止接触或跨越泄漏物。尽可能切断泄漏源。若可能翻转容器，使之逸出气体而非液体。喷雾状水抑制蒸气或改变蒸气云流向，避免水流接触泄漏物。禁止用水直接冲击泄漏物或泄漏源。防止油气通过下水道、通风系统和密闭性空间扩散。隔离泄漏区直至气体散尽。

作为一项紧急预防措施，泄漏隔离距离至少为100m。如果为大量泄漏，下风向的初始疏散距离应至少为800m。

11.县人民政府应及时做好重要设施和目标的保护工作，防止对河流、湖泊、交通干线等造成重大影响。

    （三）火灾事故处置措施

1.先控制，后消灭。针对火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点，积极采取统一指挥、以快制快；堵截火势、防止蔓延；重点突破、排除险情；分割包围、速战速决的灭火战术。

2.扑救人员应占领上风或侧风阵地。进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施，如佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。应迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、火势蔓延的主要途径，燃烧物及燃烧产生物是否有毒等情况。

3.正确选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。 对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退（撤退信号应格外醒目，能使现场所有人员都看到或听到，并应经常演练）。

4.消灭余火。火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火。起火单位应当保护现场，接受事故调查，协助公安消防部门和上级安全生产监督管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任，未经公安部门和上级安全生产监督管理部门的同意，不得擅自清理火灾现场。

    （四）泄漏事故处置措施

    1.进入泄漏现场进行处理、救援人员时，应配备必要的个人防护器具，注意做好自身安全防护。

2.如果泄漏物是易燃易爆的，事故中心区应严禁火种，切断电源，禁止车辆进入，立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事态发展，确定事故波及区人员的撤离。

3.如果泄漏物是有毒的，应立即在事故中心区边界设置警戒线，救援人员应使用专用防护服、隔绝式空气面具。为了在现场能及时、正确使用，平时应多进行严格的适应性训练。

4.根据事故情况和事态发展，确定事故波及区人员的撤离。

5.应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护。

6.泄漏源控制。按照事故单位应急预案，关闭阀门、停止作业等，采用合适的材料和技术手段封堵泄漏源。

（五）在不同危化事故区域采取的应对措施

1.事故中心区域。事故中心区的救援人员需要全身防护，并佩戴隔绝式面具。救援工作包括切断事故源、抢救伤员、保护和转移其它易燃易爆物品、清除渗漏液态毒物、进行局部的空间洗消及封闭现场等。非抢险人员撤离到中心区域以外后应清点人数，并进行登记。事故中心区域边界应有明显警戒标志。

2.事故波及区域。该区域的救援工作主要是指导防护、监测污染情况，控制交通，组织排除滞留的气体。视事故实际情况组织人员疏散转移。事故波及区域人员撤离到该区域以外后应清点人数，并进行登记。事故波及区域边界应有明显警戒标志。

3.受影响区域。该区域救援工作重点放在及时指导群众进行防护，对群众进行有关知识的宣传，稳定群众的思想情绪，做基本应急准备。

七、应急处置基本原则

（一）油气泄漏事故应急处置原则

1.先控制，后处置。

2.占居上风向，冷却稀释，防止爆炸。

3.以快制快，力争将泄漏事故控制在较小的范围。

（二）火灾爆炸应急处置原则

1.迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围的物质和主要危险特性，火势蔓延的方向。

2.按照统一的撤离信号和撤离方法及时撤离。

3.明火扑灭后，监护现场，熄灭余火。

4.采取万无一失的措施和方案，不盲目采取救援行动，避免伤亡事故进一步扩大和二次事故的发生。

 八、应急预案管理

（一）信息宣传。

有关单位和部门、企业要大力宣传油气输送的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和油气储运事故预防、避险、自救、互救常识。

（二）人员培训。

有关部门和单位要定期对油气输送应急救援队伍和企业相关人员进行培训，提高其应对生产安全事故的能力。各乡（镇）人民政府、街道办事处负责对辖区内应急救援培训情况进行监督检查。

（三）预案演练和评估。

有关部门和单位要定期组织开展油气输送长输管道生产安全事故应急救援模拟演练，经常检验应急预案的实用性，评估其有效性，针对实际情况及时修改和更新。演练前要制定周密的演习计划和程序，检查演习所需的器材、工具，落实安全防范措施，对参与演习的人员进行安全教育。县油气长输管道生产安全事故应急指挥部负责对全县应急救援演练工作进行指导。

 九、其他要求

（一）有关生产经营单位的专业应急救援队伍是油气输送事故抢险救援的重要力量。权属企业要建立应急救援队伍，完备救援设备，提高救援各类各级别生产安全事故能力。

（二）油气输送生产安全事故应急救援经费按有关规定由权属企业负担。

 （三）对应急救援组织不力、造成严重损失的，要依法追究有关人员的责任。

 （四）具有油气输送监管任务的乡（镇）人民政府、街道办事处和县直部门应根据本预案制定相应的油气储运生产安全事故专项应急预案。

（五）油气输送企业应当制定油气储运事件应急预案，报县安全监管局和有关主管部门备案。

 本预案自发布之日起实施。

 

附件：1．内黄县油气保护安全隐患排查登记表（存根）

      2．油气基本信息台账

      3．需县协调解决的保护重大问题

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

内黄县油气保护安全隐患排查登记表（存根）

检查时间			检查地点
检查人员			检查内容
被检查 责任单位			被检查 管线名称
问题隐患
整改措施
检查意见
检查人员签字
被检查单位责任    人签字（盖章）

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内黄县油气保护安全隐患排查登记表

检查时间			检查地点
检查人员			检查内容
被检查   责任单位			被检查 管线名称
问题隐患
整改措施
检查意见
检查人员签字
被检查单位责任人签字（盖章）

附件2

油气基本信息台账

管线名称
责任单位
责任人		电话		邮箱
投运时间		长度(km)
设计压力（mp）		运行压力(mp)
材    质		管   径（mm）
输运能力
各站场情况	名  称	地  址		联系人及电话
途经 乡（镇）、街道办	乡镇名称	责任人		联系电话

附件3

需县协调解决的保护重大问题

管线名称
责任单位
所属行政区域
建成/运行时间
隐患所在    地理位置	县        乡（镇、街道）     村     组
问题发现时间
联系人		联系电话及邮箱
问题描述
已采取措施 及建议方案
需县协调事项