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内政办〔2019〕4 号
内黄县人民政府办公室
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门及有关单位：
《内黄县“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（修订）》 《内黄县关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案》 《内黄县乡村小规模学校建设计划》 《内黄县全面推行中心学校与小规模学校一体化办学工作方案》以及《内黄县城乡学校“手拉手”对口支援计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2019年3月20日
内黄县“十三五”农村义务教育学校布局
和寄宿制学校建设专项规划（修订）
为贯彻落实《河南省人民政府关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号）精神，优化农村义务教育学校布局，进一步提升内黄县基础教育办学水平和质量，全力办好人民满意的教育，根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（豫政办〔2018〕74号）《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》（安政办〔2019〕6号）要求，结合我县实际，特调整完善农村义务教育学校布局规划方案。
一、内黄县基本情况及教育现状分析
（一）基本情况。内黄县位于河南省北部，冀、鲁、豫三省交界处，县域面积1161平方公里，辖10镇7乡1个街道办事处，532个行政村(社区)，总人口85万。
（二）现状分析。近几年来，随着“校安工程”和“义务教育薄弱校改造计划项目”的实施，我县学校办学条件得到了明显改善，但整体办学条件离义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展的要求还有一定的差距，主要表现在教学设备和信息化技术装备生均不足；大部分学校运动场地、教学及教学辅助用房短缺；生活服务用房生均面积不够，生活设施简陋，基础设施条件薄弱，城乡教育失衡。其中，最突出的问题是县城学校教学用房短缺。随着城镇化步伐的加快，进城务工人数逐年增加（目前，县城人数近10万），城内适龄儿童少年也随着逐年增加。但受地理条件限制，县城大部分学校不具备原址扩容改造的条件。为保障进城务工农民子女就近入学接受义务教育，不得不以牺牲班容量为代价，降低城区内义务教育阶段适龄儿童少年的辍学率。这样导致大班额现象日益严重，教学及教学辅助用房严重短缺，生均活动面积及其他教育教学资源严重不足。所以，在均衡配置城乡教育教学设备、增加文化内涵建设的同时，急需优先解决县城学校的改扩建问题。
二、布局调整的规划方案
（一）目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“中小学布局调整基本要求”，加快城乡中小学校布局调整，紧跟社会发展实际，与新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化三化协调发展规划，逐步实现学校布局合理、教育结构优化，优化农村义务教育学校布局，加强寄宿制学校建设，全面改善农村办学条件。
（二）调整意义
根据我县实际情况，为方便我县各个阶段学生就学，进行该项规划调整，对我县义务教育阶段学生就学问题，特别是因新型城镇化建设带来的学龄人口变化相适应，合理布局，调整学校规模，加强寄宿制学校建设，到2020年，农村义务教育学校布局与新型城镇化建设带来的人口变化特别是学龄人口变化相适应，基本实现学校布局合理，学校规模适度、办学质量和效益提升，基本实现县域内义务教育基本均衡发展。
（三）“十二五”规划实施情况
我县“十二五”期间专项规划实施进展顺利，截止到2015年底，我县义务教育阶段中小学校有252所，其中，初中32所，九年一贯制学校4所，小学172所，小学教学点44个。全县义务教育阶段中小学校占地面积共计288.15万平方米，2188个教学班，5千余名教职工（含专任教师4914名、415名生活服务员），99418名在校生，其中寄宿生人数为25554名，校舍建筑面积共计116.53万平方米，教学用仪器设备价值6552.1万元。
“十二五”期间，我县规划新建11所中小学，迁建3所中小学，该任务目前基本实施完成，“十二五”规划实施后，实现学校布局合理、教育结构优化、用人机制健全和经费使用高效的目标，促进区域教育公平、均衡、优质发展。发挥优质教育资源吸引农民进社区、学生上社区学校的聚集作用。
（四）“十三五”规划学校布局调整情况
“十三五”规划实施年度为2016-2020年，坚持“积极稳妥、因地制宜、因势利导、水到渠成”的原则，根据各个乡镇、街道办事处实际需求进行规划，计划迁建小学两所，新建小学一所。
到2020年，我县共计规划农村义务教育学校253所，其中，32所初中，4所九年一贯制学校，173所小学，44个小学教学点。全县农村义务教育学校学位将达到14.01万个，基本满足全县农村义务教育适龄儿童入学需求。
“十三五”期间，我县计划投资3458万元，规划新增占地面积57121.5平方米，规划新建校舍面积18058平方米。其中，2016年度计划投资1200万元，规划新增占地面积27713.5平方米，规划新建校舍面积6479平方米，新建内黄县第六实验小学；2017年度计划投资391万元，规划新增占地面积6075平方米，规划新建校舍面积2523平方米，迁建内黄县井店镇第四小学；2018年度计划1867万元，规划新增占地面积23333平方米，规划新建校舍面积9056平方米，迁建内黄县马上乡第三小学。
（五）“十三五”规划寄宿制学校情况
2015年底，我县农村义务教育共有寄宿制学校29所。其中初中寄宿制学校24所，九年制寄宿学校4所，小学寄宿制学校1所。全县中小学在校寄宿生2.24万人，其中初中1.34万人，九年制学校9045万人。每个乡（镇）、街道办事处都设立了寄宿制初中，寄宿制初中基本满足学生就读寄宿需求，但部分寄宿制学校办学条件查差，仍需进一步改造。部分乡（镇）设立了寄宿制小学，整体来讲寄宿制小学偏少，仍需新建或改扩建一批寄宿制小学来满足适龄儿童寄宿的需求。
结合我县地形地貌、学校分布、新型城镇化发展、人口及学生流动情况，通过对义务教育学校逐一摸底调查，在掌握学生寄宿需求的情况下结合学校实际情况制定了“十三五”寄宿制学校建设规划，该规划实施后，到2020年，我县农村义务教育学校将有53所寄宿制学校（初中31所，九年制4所，小学18所），其中，规划改扩建寄宿制学校21所（初中2所，小学19所），总投资7439.6万元。具体规划如下：
2017年规划情况
2017年我县规划建设7所学校，新增校舍建筑面积12045平方米，资金投入1709.8万元，新增教职工87人，预计新增在校学生1435人，增加寄宿学生2250人。
内黄县东庄镇第一小学，规划新增校舍面积1183平方米，资金投入195万元，新增教职工2人，新增在校学生100人，新增寄宿学生300人，可满足东庄镇小学寄宿学生就学。
内黄县高堤乡第七小学，规划新增校舍面积1152平方米，资金投入230万元，新增教职工26人，新增在校学生400人，新增寄宿学生400人，可满足高堤乡小学寄宿学生就学。
内黄县亳城镇第三小学，规划新增校舍面积1200平方米，资金投入208万元，新增教职工6人，新增在校学生80人，新增寄宿学生350人，可满足亳城镇小学寄宿学生就学。
内黄县井店镇第一小学，规划新增校舍面积4030平方米，资金投入369.8万元，新增教职工35人，新增在校学生230人，新增寄宿学生400人，可满足井店镇小学寄宿学生就学。
内黄县二安镇第二初级中学，规划新增校舍面积1230平方米，资金投入227万元，新增教职工1人，新增在校学生100人，新增寄宿学生200人，可满足二安镇中学寄宿学生就学。
内黄县梁庄镇第六小学，规划新增校舍面积1750平方米，资金投入240万元，新增教职工13人，新增在校学生475人，新增寄宿学生300人，可满足梁庄镇小学寄宿学生就学。
内黄县豆公镇第二小学，规划新增校舍面积1500平方米，资金投入240万元，新增教职工4人，新增在校学生50人，新增寄宿学生300人，可满足豆公镇小学寄宿学生就学。
2018年规划情况
2018年我县规划学校共3所，新增校舍建筑面积4066平方米，资金投入746.8万元，新增教职工17人，预计新增在校学生300人，新增寄宿学生880人。
内黄县东庄镇第二初级中学，规划新增校舍面积1230平方米，资金投入227万元，新增教职工2人，新增在校学生100人，新增寄宿学生200人，可满足东庄镇中学寄宿学生就学。
内黄县井店镇第四小学，规划新增校舍面积1170平方米，资金投入220万元，新增教职工3人，新增在校生80人，新增寄宿学生180人，可满足井店镇小学寄宿学生就学。
内黄县二安镇第三小学，规划新增校舍面积1666平方米，资金投入299.8万元，新增教职工12人，新增在校学生120人，新增寄宿学生500人，可满足二安镇小学寄宿学生就学。
2019年规划情况
2019年我县规划建设寄宿制小学共8所，其中校舍建设类寄宿制小学4所，设备购置及其它设施建设类寄宿制小学4所。新增新增校舍建筑面积4220平方米，资金投入855万元，规划装备投入280万元，规划其它附属项目投入355万元，共计1490万元。
校舍建设类寄宿制小学4所：
内黄县张龙乡第三小学，规划新增校舍面积600平方米，资金投入150万元，规划装备投入14万元，规划其它附属项目投入20万元，共计184万元。新增教职工5人，新增在校学生50人，新增寄宿学生96人，可满足张龙乡小学寄宿学生就学。
内黄县六村乡新华希望小学，规划新增校舍面积1220平方米，资金投入245万元，规划装备投入73万元，规划其它附属项目投入14万元，共计332万元。新增生活服务人员6人，新增寄宿生128人，可满足六村乡新华希望小学寄宿生就学。
内黄县中召乡第八小学，规划新增校舍面积1220平方米，1500平方米，资金投入270万元，规划装备投入29万元，规划其它附属项目投入20万元，共计319万元。新增教职工6人，新增在校学生80人，新增寄宿学生200人，可满足中召乡小学寄宿学生就学。
内黄县宋村乡第八小学，规划新增校舍面积1650平方米，资金投入297万元，规划装备投入16万元，规划其它附属项目投入25万元，共计231万元。新增教职工12人，新增在校学生150人，新增寄宿学生200人，可满足宋村乡小学寄宿学生就学。
设备购置及其它设施建设类寄宿制小学4所：
内黄县高堤乡第七小学，规划装备投入15万元，规划其它附属项目投入6万元，共计21万元。
内黄县亳城镇第三小学，规划装备投入15万元，规划其它附属项目投入15万元，共计30万元。
内黄县梁庄镇第六中心小学，规划装备投入15万元，规划其它附属项目投入35万元，共计50万元。
内黄县豆公镇第二小学，规划装备投入103万元，规划其它附属项目投入220万元，共计323万元。
2020年规划情况
2020年我县规划学校共10所，其中校舍建设类寄宿制小学4所，设备购置及其它设施建设类寄宿制小学6所。新增校舍建筑面积8460平方米，资金投入2511万元，规划征地投入5万元，规划装备投入315万元，规划其它附属项目投入662万元，共计3493万元。
校舍建设类寄宿制小学4所：
内黄县城关镇第六小学，规划新增校舍面积995平方米，资金投入270万元，规划装备投入32万元，共计302万元。新增教职工6人，新增在校生130人，新增寄宿生130人，可满足城关镇小学寄宿生就学。
内黄县后河镇第八小学，规划新增校舍面积1800平方米，资金投入420万元，规划装备投入40万元，共计460万元。新增教职工18人，新增在校生395人，新增寄宿生324人，可满足后河镇小学寄宿生就学。
内黄县后河镇第十小学，规划新增校舍面积5160平方米，资金投入1451万元，规划装备投入22万元，规划其它附属项目投入220万元，共计1693万元。新增教职工19人，新增在校生412人，新增寄宿生350人，可满足后河镇小学寄宿生就学。
内黄县楚旺镇第四小学，规划新增校舍面积1500平方米，资金投入370万元，规划装备投入15万元，共计385万元。新增教职工16人，新增在校生350人，新增寄宿生200人，可满足楚旺镇小学寄宿生就学。
设备购置及其它设施建设类寄宿制小学6所：
内黄县马上乡第二小学，规划装备投入45万元，规划征地投入5万元，规划其它附属项目投入60万元，共计110万元。
内黄县东庄镇第一小学，规划装备投入20万元，规划其它附属项目投入57万元，共计77万元。
内黄县井店镇第一小学，规划装备投入80万元，规划其它附属项目投入65万元，共计145万元。
内黄县二安镇第三小学，规划装备投入51万元，规划其它附属项目投入145万元，共计196万元。
内黄县田氏镇第四小学，规划装备投入10万元，规划其它附属项目投入103万元，共计113万元。
内黄县石盘屯第七小学，规划其它附属项目投入12万元。
预计到2020年，全县将有寄宿制初中小学53所，将极大的方便我县适龄学生就学，满足我县教育发展需求。所有小学和教学点服务半径均不超2公里（不含寄宿制学校），所有学生单程步行上下学时间均不超25分钟，学校布局趋于科学、合理。
三、城乡普通中小学学位需求测算
根据目前全县班额存量测算，到2018年，按平均班额66人以下，小学需增加学位3748个，教学班57个，初中需增加学位1424个，教学班22个；到2020年，按平均班额56人以下，小学需增加学位3600个，教学班65个，初中需增加学位2000个，教学班36个。
根据内黄县公安户口统计，全县2010年—2015年出生的人口数分别是16698人、16222人、16651人、14475人、13576人、8928人。全县出生人口总体呈现逐年下降趋势，预计到2020年可减少学位2400个、教学班44个（其中，小学可减少学位1400个、教学班26个，初中可减少学位1000个、教学班18个）。
根据全县中小学建设规模、学生数量、城镇化进程和学校布局规划，综合人口结构、学龄人口变动趋势、计生政策调整等因素，到2020年，按平均班额56人以下，小学需增加学位5948个，教学班96个；初中需增加学位2424个，教学班40个。
四、规划实施后学校布局及学位情况预测
预计到2020年，全县将有中小学253所。其中：初中32所、九年一贯制学校4所，小学173所，小学教学点44个，增加教学班100余个，增加学生学位6千余个，可以满足我县教育教学班及学生学位需求，满足我县教育发展需求。
五、工作措施
（一）充分保障教育用地。在编制全县年度用地供应计划时，将新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标，优先用于教育发展解决大班额问题。支持扶持利用现有学校存量用房和建设用地兴办中小学教育设施，扩大城乡学校的办学空间。开展已撤销、合并、闲置学校教育用地的调查，做好闲置教育用地置换、再开发利用工作，统筹安排学校建设用地。对经规划确定的教育建设用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改作他用，不得建设与教育无关的永久性建筑物或其他设施。
（二）足额均衡配置师资。按照“总量控制、统筹城乡、动态管理”原则，管好用好全县中小学教职工编制。要按省定编制标准，采取校际调剂、社会招聘等方式，足额保障城乡学校教职工编制和数量，满足城乡学校扩容和开齐开足各门课程需要。县编办、财政、教育等部门根据生源状况以及缺编、空编情况按规定核定新建、改扩建学校教职工编制。县教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，实行动态管理。同时，积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能，促进师资科学、均衡配置。
（三）加大财政投入力度。完善教育投融资机制，压缩财政一般性支出，逐年增加财政性义务教育经费预算和支出，积极加强税收征管，保证足额征收教育费附加和地方教育费附加，认真落实城市维护建设税收入不低于15%的比例用于城区学校建设，将土地出让收益金中提取10%作为教育资金，积极筹措学校建设资金，切实解决大班额问题资金需求。同时，严格执行中小学建设的各项优惠政策，减免建设规费，简化审批程序，缩短审批时间，为学校建设开辟绿色通道。
（四）统筹推进项目建设。统筹安排校舍维修改造长效机制、义务教育学校标准化建设项目等农村教育各种项目资金，切实改善农村学校办学条件，提高农村师资水平，缩小城乡之间、校际之间差距，增强农村学校吸引力，为农村学生创造良好就读条件。
（五）鼓励社会力量办学。认真贯彻执行《中华人民共和国民办教育促进法》和发展民办教育的政策措施，以政府办学为主，支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办中小学校。落实非营利性民办学校与公办学校教师社会保障同等待遇等措施，支持社会力量举办中小学，以缓解公办学校的生源压力大和师资紧缺的矛盾。
六、组织领导
（一）落实政府主体责任。为切实加强农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划工作的组织领导，县政府成立以县长任组长，分管副县长任副组长，县编办、发展改革委、教育、财政、人力资源社会保障、自然资源、规划、住房城乡建设等相关部门负责人及各乡（镇）政府、街道办事处负责人为成员的专项工作领导小组，明确重点任务分工和进度安排，领导小组成员单位各司其职，协调配合，研究解决学校建设规划、用地、教师配备、经费投入等问题。同时，实行目标责任制，将农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划工作纳入政府推进新型城镇化工作考核内容。
（二）强化措施严格督导。建立农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划工作台账，对农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划工作目标定期向社会公布，接受社会监督。成立联合督导组，会同相关部门定期督查，保障工作进度和质量。对措施不力、工作进展缓慢的单位部门予以通报批评；对问题突出、问题不能及时解决的，严肃追究相关责任人责任。
附件：1.内黄县2015年义务教育学校基本情况登记表
2.内黄县“十三五”义务教育学校布局规划调整情况登 记表
3.内黄县“十三五”改扩建寄宿制义务教育学校基本情况登记表
4.内黄县2020年义务教育学校基本情况登记表
内黄县关于加快推进乡村小规模学校
和乡镇寄宿制学校建设实施方案
乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)和乡镇寄宿制学校（以下简称“两类学校”）是农村义务教育的重要组成部分。办好两类学校，是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。按照《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（豫政办〔2018〕74号）和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》（安政办〔2019〕6号）精神要求，结合我县两类学校建设的实际需求，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略，切实履行法定职责，全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，深入推进教育改革发展，全面加强两类学校建设和管理，不断完善教育管理体制机制，提高教学质量，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
二、基本原则
统筹规划，合理布局。统筹社会主义新农村建设和农村学校建设，优化农村教育规划布局，科学合理设置两类学校，妥善处理好学生就近上学与接受良好义务教育的关系，切实保障广大农村学生公平接受教育的权利。
重点保障，兜住底线。坚持优先发展农村义务教育，公共资源配置对两类学校重点保障。加强分类指导，精准施策，从最迫切的需求入手，推进学校基础设施建设和教学装备配备，补齐两类学校办学条件短板。加强经费投入使用管理，切实保障两类学校正常运行。
内涵发展，提高质量。加强两类学校教育教学管理，深化育人模式改革，坚持以学生为中心，落实立德树人根本任务，深入实施素质教育。配齐配强乡村教师，大力提高乡村教师素质，运用“互联网+教育”方式，全面提升教师水平。
三、工作目标
到2020年，基本补齐两类学校短板，进一步振兴乡村教育，两类学校布局更加合理，办学条件达到我省基本办学标准，经费投入与使用制度更加健全，教育教学管理制度更加完善，城乡师资配置基本均衡，满足两类学校教育教学和提高教育质量实际需要，乡村教育质量明显提升，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平而有质量的教育。
四、主要措施
（一）统筹布局规划
1.准确把握布局要求。统筹县域教育资源，既要注重城乡学校之间的统筹，也要注重乡村小规模学校、乡村完全小学和乡镇寄宿制学校之间的统筹；既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学；既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中，又要避免出现新的“空心校”。
2.优化学校布局规划。按照《河南省人民政府关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号）要求，结合我县实际，组织规划编制“回头看”，进一步优化、修订完善农村义务教育学校布局专项规划(2016—2020年)，列明“十三五”期间新建和改扩建农村寄宿制学校和拟保留的小规模学校，并制订全县小规模学校办学条件改善计划。
3.妥善处理撤并问题。涉及小规模学校撤并的，县政府按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握，并应有适当的过渡期。要严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序，切实做好学生安置以及学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。要采取切实措施，坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。
（二）改善办学条件
1.加强学校基础设施建设和周边环境综合治理。全县要统筹农村基础设施建设项目，加强通往两类学校的道路建设，完善交通管理和安全设施，开展校园安全风险防控体系建设和周边环境综合治理，确保学生上下学安全。
2.加大薄弱学校改造力度。要严格对照办学条件标准，对两类学校逐校开展排查，建立办学条件查缺补漏台账。对仪器设备零星购置、小修小补项目，由学校按照财政部门规定，使用公用经费解决。统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、校舍维修改造长效机制、教育现代化推进工程等资金，改善两类学校办学条件。要实事求是确定建设项目和内容，合理制定具体实施计划，并结合实际适时调整，力争2019年秋季开学前，两类学校办学条件达到《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》。
3.加快两类学校标准化建设。要按照《河南省人民政府关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号）文件要求，到2020年，无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇、街道办事处，至少改扩建或新建1—3所农村标准化寄宿制小学。对新建、改扩建农村中小学校所需建设用地，县政府采取划拨和土地租赁等方式足额供应。将农村中小学建设用地纳入教育用地管理范围，实行储备管理，做到规划到位、位置不动、面积不减。对小规模学校，要保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。对寄宿制学校，要在保障基本教育教学条件基础上，保障床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件和开展共青团、少先队活动及文体活动所必需的场地与设施条件。到2020年，规划保留的农村义务教育学校要达到标准化要求。
（三）强化师资建设
1.完善编制岗位核定。对小规模学校实行编制倾斜政策，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制；对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要，通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。推进县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，确保乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同学段学校。适当降低农村教师申报中小学教师系列中高级专业技术职务资格评审条件。切实落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策，并优先满足小规模学校需要，保障乡村教师职称即评即聘。
2.深化“县管校聘”管理改革。要按照编制部门核定的编制，及时为乡村学校配备合格教师，保障所有班级开齐开足国家规定的课程，保障小规模学校少先队辅导员配备。按照有关规定配备中小学管理和工勤人员。深化中小学校后勤服务社会化改革，可通过政府购买服务的方式解决农村寄宿制学校宿管、食堂、保安等工勤服务及卫生人员的保障问题。同时，要加强对聘用人员的考察培训，强化管理，确保学生安全。
3.提高乡村教师待遇。进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策，核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜，统筹考虑当地公务员实际收入水平，加强督促检查，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。认真落实惠及农村教师的生活补助、乡镇工作补贴等各项政策，加大乡村教师周转宿舍建设力度，保障教师基本工作和生活条件。关心乡村教师生活，为教师走教提供交通帮助与支持。寄宿制学校教师兼任生活管理教师的，应合理计算工作量并相应增核绩效工资总量。
4.改革教师培养培训。加强实践培养，结合推进城乡教师交流支教，遴选一批乡村教师到城镇学校跟岗实习培养。做好小学教育专业全科教师招生、培养工作，着力培养一批职业精神牢固、学科知识全面、专业基础扎实的“一专多能”全科教师。全科师范生毕业后，要及时按政策为其办理聘用、入编等相关手续，确保到乡村小学和教学点任教，确保有编有岗。加大对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训力度，增强乡村教师培训的针对性和实效性，全面提升两类学校教师教书育人能力与水平。“国培计划”“省培计划”优先支持乡村教师培训。加强教研队伍建设，充分发挥县级教研机构作用，着力帮助提升两类学校教育质量。
（四）强化经费保障
1.加大经费投入力度。强化县政府义务教育经费保障的主体责任。教育经费投入向两类学校倾斜，切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。要针对乡镇寄宿制学校实际需要，严格按照政府购买服务的有关规定，探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围，所需资金纳入财政预算。各乡镇在编制乡镇中心学校年度预算时，要统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素，结合财力状况予以保障，严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。
2.完善经费管理制度。要完善小规模学校经费使用管理办法，根据实际在小规模学校间合理统筹安排公用经费，实行账目单列、规范管理、合理统筹，确保足额用于小规模学校，不得滞留或挪用。县级财政、教育部门要及时公布乡镇中心学校及小规模学校公用经费预算安排额度，并提前拨付部分公用经费，保证小规模学校正常运转。要加强乡镇中心学校财务管理，规范会计核算，加强财务审计，保障资金规范使用。
（五）提高办学水平
1.全面推行中心学校与小规模学校一体化办学。推进乡镇中心学校和同乡（镇）、街道办事处的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评，实行中心学校校长负责制；将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”；统一中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理，推进教师集体教研备课，统筹排课，音乐、体育、美术和外语等学科教师可实行走教，并建立相应的政策支持机制。中心学校要统筹加强控辍保学工作，落实目标责任制和联控联保工作机制。
2.完善育人模式。要加强教育科研和教学研究，研究小班教学、多科教学、复试教学的特点，指导小规模学校发挥小班教学比较优势，突出因材施教，加强个性化教学和针对性辅导，密切关注每一个学生思想动态和身心健康，切实提高育人水平。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势，合理安排学生在校时间，统筹课堂教学、实践活动、校园文化、学校管理，积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动。进一步加强农村留守儿童教育管理工作，建立留守儿童档案、明确帮扶老师、协助亲子交流、开展心理咨询，加强管理、帮扶、关爱工作，优先满足他们的寄宿需求，确保留守儿童健康成长。
3.推进两类学校教育信息化发展。要积极创造条件，加强硬件建设，充分利用卫星、光纤、移动互联网等，加快实现两类学校宽带网络全覆盖、多媒体设备全普及，促进在线课堂、网络教研、线上学习等发展。加强对两类学校教师的指导，拓展信息技术在两类学校教学中的应用深度和广度。
4.推进教师交流和对口帮扶。要采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动城镇学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。将到乡村学校、薄弱学校任教1年的经历作为申报高级教师职称的优先
条件。要认真组织实施城乡学校“手拉手”对口支援计划，广泛开展对口帮扶活动，努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶，切实做到真帮实扶。
五、组织实施
（一）落实政府责任
加强两类学校建设实行以属地政府为主的管理体制，主要由属地政府组织实施，各级政府主要负责人是第一责任人。各乡（镇）政府、街道办事处把办好两类学校列入重要工作议事日程，每半年至少研究一次加强两类学校建设工作，切实解决两类学校在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的问题。要把办好两类学校纳入各级政府考核体系，强化考核和监督，依法依规加强项目建设管理，确保工程质量，确保各项政策措施落实到位、工作目标如期实现。
（二）加强督导检查
建立完善两类学校质量监测和督导评估机制，县政府教育督导部门要为每所学校配备责任督学，定期开展两类学校建设政策措施落实和工作任务完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告和限期整改制度，强化督导结果运用。充分发挥督导检查结果公告和限期整改制度的作用，督促改进，以评促建，切实推动办好农村义务教育。
内黄县乡村小规模学校建设计划
乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)是农村义务教育的重要组成部分。办好乡村小规模学校，是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。按照《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（豫政办〔2018〕74号）和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》（安政办〔2019〕6号）要求，结合我县小规模学校建设的实际需求，特制定我县乡村小规模学校建设计划。
一、工作目标
到2020年，基本补齐全县乡村小规模学校短板，进一步振兴乡村教育，学校布局更加合理，办学条件达到我省基本办学标准，经费投入与使用制度更加健全，教育教学管理制度更加完善，城乡师资配置基本均衡，满足学校教育教学和提高教育质量实际需要，乡村教育质量明显提升，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平且有质量的教育。
二、工作计划
（一）改善办学条件
1.加大学校改造力度。县教育局要严格对照办学条件标准，对全县52所小规模学校逐校开展排查，建立办学条件查缺补漏台账。对仪器设备零星购置、小修小补项目，由学校按照财政部门规定，使用公用经费解决。统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、校舍维修改造长效机制、教育现代化推进工程等资金，改善学校办学条件。力争2019年秋季开学前，全县小规模学校办学条件达到《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》。
2019-2020年，全县计划投资568.8万元，对11个乡村小规模学校安排校舍建设。2019年度拟安排建设10所小规模学校，其中不足100人村小学3所，小学教学点7所，计划投入资金548.8万元。2020年度拟安排建设不足100人村小学1所，计划投入资金20万元。
2.加快学校标准化建设。对小规模学校，要保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备。通过校舍建设改造，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。到2020年，规划保留的农村义务教育学校要达到标准化要求。
（二）强化师资建设
1.完善编制岗位核定。对小规模学校实行编制倾斜政策，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制；对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要，通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。推进县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，确保乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同学段学校。适当降低农村教师申报中小学教师系列中高级专业技术职务资格评审条件。切实落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策，并优先满足小规模学校需要，保障乡村教师职称即评即聘。
2.深化“县管校聘”管理改革。要按照编制部门核定的编制，及时为乡村学校配备合格教师，保障所有班级开齐开足国家规定的课程，保障小规模学校少先队辅导员配备。按照有关规定配备中小学管理和工勤人员。同时，要加强对聘用人员的考察培训，强化管理，确保学生安全。
3.提高乡村教师待遇。进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策，核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜，统筹考虑当地公务员实际收入水平，加强督促检查，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。认真落实惠及农村教师的生活补助、乡镇工作补贴等各项政策，加大乡村教师周转宿舍建设力度，保障教师基本工作和生活条件。关心乡村教师生活，为教师走教提供交通帮助与支持。
（三）强化经费保障
1.加大经费投入力度。强化县政府义务教育经费保障的主体责任。教育经费投入向乡村小规模学校倾斜，切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费补助政策。在编制乡镇中心学校年度预算时，要统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素，结合财力状况予以保障，严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。
2.完善经费管理制度。完善小规模学校经费使用管理办法，根据实际在小规模学校间合理统筹安排公用经费，实行账目单列、规范管理、合理统筹，确保足额用于小规模学校，不得滞留或挪用。县级财政、教育部门要及时公布乡镇中心学校及小规模学校公用经费预算安排额度，并提前拨付部分公用经费，保证小规模学校正常运转。要加强乡镇中心学校财务管理，规范会计核算，加强财务审计，保障资金规范使用。
内黄县全面推行中心学校与小规模学校
一体化办学工作方案
为贯彻落实党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重大战略部署，《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（豫政办〔2018〕74号）精神，加快推进乡村小规模学校建设，进一步振兴乡村教育，提高乡村小规模学校办学水平和教育质量，全面推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学，特制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，以办人民满意的教育为宗旨，紧紧围绕科教兴县战略和乡村振兴战略，认真落实城乡义务教育一体化发展总体部署，整合教育资源，切实提升乡村小规模学校教育质量和办学水平，为广大学生提供公平、有质量的教育。
二、主要措施
（一）一体化办学机制
县教育局要加强统筹，按照“就近方便、辐射带动”的原则，确定乡镇区域内中心学校和小规模学校一体化办学名单，在乡村小规模学校加挂“中心学校一体化办学”标识牌，实行中心学校校长负责制，从校园管理、班级管理、食堂管理、寝室管理、学生管理、教师管理、教学管理、安全管理、财务管理、后勤管理等方面，全面实施统一管理模式。县教育局要强化一体化办学情况专项督导检查、总结、推广典型经验，发挥一体化办学最大效益。
（二）完善编制岗位核定
教育局要对小规模学校实行编制倾斜政策，按照生师比与班师比相结合的方式核对编制。适当降低农村教师申报中小学教师系列中高级专业技术职务资格评审条件，切实落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策，并优先满足小规模学校需要，保障教师职称即评即聘。
（三）加强教育教学管理
县教育局要加强对一体化办学学校教师统筹，乡镇中心学校与小规模学校安排教师任教岗位时，一并考虑岗位数。要统一制定教师管理制度和教师量化考评细则，统一课程安排，统一教学进度。充分发挥中心学校的传帮带作用，增强小规模学校发展潜力。
（四）加强控辍保学工作
县教育局要推进一体化办学学校控辍保学工作。采取强力措施，要建立科学的控辍保学机制，指导一体化办学学校，摸清本辖区内义务教育阶段适龄儿童少年就学情况，建立控辍保学工作台账，明确帮扶责任人，建立联保联控工作机制，主动作为，配合好所在乡（镇）政府、街道办事处进一步做劝返复学工作，确保区域内适龄儿童接受义务教育。
三、工作要求
（一）加强组织领导
县教育局要成立专门机构，加强对此项工作的组织领导，要层层压实责任。明确各学校校长为第一责任人，并安排一名副校长专门负责对口支援工作。对具体对口帮扶工作，也要确定岗位，责任到人，确保一体化办学工作落到实处，取得实效。
（二）强化督导检查
县教育局要对各一体化办学工作情况进行经常性的督导检查，一体化办学工作开展较好的，要予以表彰；对工作开展较差的，要进行通报批评。
（三）严格考核奖惩
县教育局要制订一体化办学考核专项方案，对全县一体化办学开展情况进行统一考核评价，对办学效益好，作用发挥大的，要进行表彰和奖励；对工作不认真，敷衍应付，造成不良影响的，要对责任人问责。
内黄县城乡学校“手拉手”对口支援计划
为贯彻落实党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重大战略部署，《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（豫政办〔2018〕74号）和（安政办〔2019〕6号）精神，加快推进乡村小规模学校建设，实施城乡学校对口支援帮扶，特制订如下计划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，以办人民满意的教育为宗旨，紧紧围绕科教兴县战略和乡村振兴战略，认真落实城乡义务教育一体化发展总体部署，充分发挥城区学校资源优势和辐射示范带动作用，共享优质教育资源，全面提升农村学校教育教学质量和办学水平，促进全县义务教育优质均衡发展。
二、工作目标
通过对口支援帮扶，改善受援学校办学条件，转变办学理念，提升管理水平，提高教师专业素养，实现农村义务教育质量全面提升。
三、工作措施
（一）加强统筹
县教育局要加强统筹，全面摸排县域内优质学校和乡、镇薄弱学校情况，安排切实合理的帮扶对子，试行城区学校和乡镇薄弱学校全方位“手拉手”结对帮扶。
（二）学校管理帮扶
城区学校校长、副校长、中层干部每学年到结对学校开设2次有关学校管理方面的经验交流会、专题讲座等。城区学校负责人到结对学校挂职参与并指导学校管理工作；农村学校校长、副校长到城区学校挂职锻炼，在教育教学实践中，丰富学校管理经验，提升专业素养和学校水平。
（三）加强教育教学帮扶
城区学校每学期组织优秀教师到对口支援学校开展送教和支教活动，把先进的教学理念、教学经验和教学方法传送给农村学校。充分利用城区学校教育网络资源、远程教育等手段，实现城区优质教育资源共享。每年确定一至二个教研课题进行交流研讨，定期开展班级管理经验交流活动，提升班级管理水平。
（四）加强师资力量帮扶
县教育局统筹“两区”支教教师资源，同时，由城区学校选派优秀教师、名师、学科带头人等，共同发力，加强对乡村小规模学校教师教育教学工作的指导，帮助制定教师专业成长计划，采取“名师带徒”形式，对农村学校教师实施传帮带，不断提高教师专业素质。
（五）加强学生综合素质帮扶
指导对口支援帮扶学校开展少先队、共青团主题团队活动，指导开展学生社团活动、读书活动、科普活动、文体活动等，激发学生热爱集体、热爱故乡、热爱祖国、热爱生活、努力学习、积极向上的情感，不断提升农村学校学生综合素质。
（六）加强办学条件改善帮扶
实施城区学校向对口帮扶学校提供资金和教育教学设施设备等，达到省定义务教育学校办学标准。
四、工作要求
（一）加强组织领导
县教育局要成立专门机构，加强对此项工作的组织领导，要层层压实责任。明确各学校校长为第一责任人，并安排一名副校长专门负责对口支援工作。对具体对口帮扶工作，也要确定岗位，责任到人，确保一体化办学工作落到实处，取得实效。
（二）增强工作实效
县教育局要对城乡学校对口支援帮扶工作实行“捆绑式”评价，评价结果作为双方学校校长绩效考核的重要内容。城区学校校长是对口支援工作第一责任人，要将对口支援帮扶工作列入学校重要议事日程，制定切实可行工作方案，精准发力，精准帮扶，并根据帮扶工作开展情况，及时调整对口支援工作重心。被帮扶学校要主动与帮扶学校协调配合，为帮扶工作提供便利，虚心学习，相互交流，推动对口支援帮扶工作扎实有效进行。
（三）强化督导奖惩
县教育局要深入乡校对对口支援帮扶工作进行全面督导检查。对对口支援帮扶工作开展好的学校，要予以表彰；对对口支援帮扶工作开展流于形式、活动开展效果差的，对学校实行一票否决，并对责任人进行问责。