内审服办〔2021〕12号

关于对营商环境评价发现问题进行整改的通知

 

县直各政务服务单位：

2020年度全省营商环境评价结果已经公布，请各相关单位对标国际国内先进水平，认真自查整改存在的问题，不断改进工作作风，创新服务模式，促进我县政务服务工作再上新台阶。现将涉及政务服务工作的相关指标排名及存在的问题通知如下：

一、指标排名情况

政务服务指标全省县级排名第11位。

政务服务工作涉及的相关指标：

获得用水指标全省县级排名第1位；

获得电力指标全省县级排名第47位；

开办企业指标全省县级排名第49位；

办理建筑许可指标全省县级排名第50位；

不动产登记指标全省县级排名第86位。

二、存在的问题

政务服务指标：

一是政务服务端对高频业务覆盖不足。通过对政务系统过往积累数据办理频次的分析研判,发现持续扩充场景式高频服务清单仍需推进。

二是政策智慧匹配功能应用不足。截至2020年底,本地推行惠企政策“免申即享”处于初级阶段,企业库与政策库建设完备性、信息动态更新及时性、政策智慧匹配精准性、使用范围广泛性等方面需重点探索。此外,全省55.56%的受访企业提到,惠企政策和宣传解读不到位,这是影响企业办事满意度的重要因素之一。

三是服务效能与企业期待仍有差距。主要表现在三个方面：在线上政务服务方面，有受访企业表示，相对集中行政许可权改革不到位，相关部门数据互通性差，缺少统一调度，给企业发展带来障碍；网络稳定性差，平台系统经常出现卡顿情况，经常遇到提交材料不成功的问题；政务服务热线回复时间长，且反馈信息作用有限。

在线下政务服务方面，有受访企业表示，政务服务事项标准化落实不到位，不同窗口工作人员对政策法规和办事流程的理解与标准不一致，现场办理与网络平台办理的审核标准不统一；一次性告知不到位、不明确。

在政策出台与落实方面，有受访企业表示，政策更新不及时；政策宣传和解读渠道窄，新媒体应用不够广泛。

获得用水指标：

一是用水服务渠道有待拓宽。用户投诉渠道偏少，仍未实现通过在线投诉服务平合、12319热线、移动 APP 等渠道反馈企业诉求。

二是智慧水务发展水平不够均衡。5G技术、云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新技术在当地水务系统应用深度不足。

获得电力指标：

一是用电业务办理及服务渠道单一。电费发票领取自助性不强，且领取渠道少，客户支付款项后，尚不能通过自主换取机方式获取电费增值税发票。

二是服务效能与企业期待仍有差距。根据受访企业关于供电稳定性和电费透明度的建议反馈，大多数企业表示比较满意，仍有少数的企业反馈电费对企业来说是个负担，希望能减少企业用电成本。

开办企业指标：

一是企业开办服务渠道丰富性欠缺。本地银行开户预约仍以传统方式为主，综合窗口预约渠道实际应用效果偏弱。领取营业执照自助性不强，未实现通过自助机打印自行获取。

二是企业注销便利化改革有待深化。对标先进地区改革情况，本地市场主体退出便利化的机制不够完善，市场监管、税务、人社、银行等部门协同机制不够完善，影响企业正常退出以及再转型的积极性。

三是服务能力与市场主体诉求仍有差距。调查发现，本地一些受访企业反馈开办企业信息公示方面存在不足，主要表现为开办企业操作指南不明确,所需资料无法做到一次性告知。也有企业提到，企业开办存在“隐性”环节，并不能实现全流程在线办理。

办理建筑许可指标：

一是施工过程质量监督体系不完善。针对施工后项目，竣工验收监督落实不到位，对验收流程、标准、人员等情况未做到重点监督。

二是部门协同集成服务推进不到位。本地联合踏勘、联合测绘、联合审图、联合验收推广不到位，落实效果参差不齐，企业感知度不高。

三是社会投资小型低风险项目政策改革存在盲点。从告知承诺制落实角度来看，尚未实行建设工程设计方案审查告知承诺制。

四是部门数据共享存在壁垒。在综合测绘阶段，本地综合测绘成果尚未实现用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、不动产登记全流程成果上传与共享应用。

五是“验收即登记”创新做法未推进。调查显示，本地竣工备案仍作为不动产登记的前置条件，竣工验收与不动产登记同步办理的“验收即登记”尚未实现。

六是区域评估工作进度缓慢。评价发现，内黄县区域性评估推动力度相对不足，建设项目前置审批手续耗时长、花费多，项目落地难、落地慢的问题依旧存在，审批服务效率需持续提高，企业负担有待减轻。

七是全流程实行电子证照仍需推进。调查显示，本地项目备案证明、施工许可证已实行电子证照/电子批文，企业经线上申请获批后即可自行下载打印带有签章的电子证照，但项目核准批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证仍未实现，涵盖项目核准备案、施工许可、用地规划许可、工程规划许可在内的全链条实行电子证照仍需补齐断点。

不动产登记指标：

一是不动产登记费用存在压减空间。通过数据分析，本地不动产登记办理成本为4.10%，高于全省平均水平3.74%。

二是“互联网+不动产登记”改革进展缓慢。调查显示，本地尚未开通不动产登记线上缴费功能，自助缴费便捷服务待提升。

三是数据安全保障有待提升。本地没有建立日常登记簿、数据入库、质量保障机制，且未设专岗专人进行数据的查验及入库，数据真实性、安全性有待提升。

三、工作要求

一是坚持问题导向，整改落实到位。指标涉及的各牵头单位、各政务服务单位要针对2020年内黄县营商环境评价报告中反馈的问题，认真进行对照检查，举一反三，认真自查整改，细化整改措施，明确整改时限和责任人，确保各项问题整改到位。于10月25日前将自查整改报告纸质版（主要领导签字、盖章）报送至“放管服”领导小组办公室（内黄县政务服务和大数据管理局8608室）。

二是对标先进地区，提高工作水平。指标涉及的各牵头单位、各政务服务单位要对标先进地区的经验做法，结合自身实际情况，将先进地区的经验做法逐步转化为适合我县使用的工作新举措，助力我县政务服务水平再上新台阶。

 

2021年10月20日