各乡镇人民政府、县直有关单位：

《2021年内黄县优化营商环境提升年实施方案》已经县优化营商环境工作指挥部同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

内黄县优化营商环境指挥部办公室

                                    2021年4月9日

 

 

 

 

2021年内黄县优化营商环境工作提升年

实  施  方  案

 

为深入贯彻落实《河南省优化营商环境条例》及省、市、县优化营商环境工作推进会议精神，进一步激发市场主体活力和社会创造力，努力打造市场环境平等有序、政务环境廉洁高效、社会环境和谐安稳的一流营商环境，以高品质营商环境支撑我县高质量发展，根据《2021年安阳市优化营商环境工作提升年实施方案》（安营商[2021]1号）、《2020年内黄县优化营商环境专项工作方案》(内营商办[2020]2号)文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，以市场化、法治化、国际化为引领，以“放管服”改革和优化营商环境的短板和薄弱环节为核心抓手，强化改革创新，探索改革举措，着力优化市场环境、政务环境、法治环境、宜居宜业环境，激发经济活力，努力推动全县各领域营商环境进入全省第一方阵，为建设新时代富强文明平安美丽新内黄提供有力支撑。

二、年度目标

2021年我县营商环境在省评价中进入全省第一方阵。其中，开办企业、办理建筑许可、获得用水、获得电力、招标投标、政务服务、市场监管、获得信贷等指标力争进入全省先进行列。劳动力市场监管、政府采购、信用环境、缴纳税费、不动产登记、执行合同、保护中小投资者、获得用气、办理破产等指标达到全省平均水平，力争进入全省第一方阵。

三、开展重点领域提升行动

（一）全面提升企业开办、注销便利化水平。进一步减环节、压材料、降成本、提效率，待河南省企业开办“一网通”网上服务平台投入使用后，做好推广应用，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下服务模式。2021年进一步压缩开办时间，在实现“一日办结”的基础上，将开办时间压缩到0.5天。进一步提升企业注销登记效率，优化企业注销“一网通”网上服务专区功能，进入全省第一方阵，力争进入全省先进行列。（县市场监管局牵头，县公安局、县税务局、县人社局、县医保局、人民银行内黄支行、县住房公积金管理中心、县商务局、县政务服务和大数据局、各乡镇负责）

（二）提升办理工程建设项目效率和质量。持续深化工程建设项目审批制度改革，以“五减一优”为抓手，以“流程再造”为重点，以“减无可减”为原则，加快推进审批流程优化、简化和互联网化，全县工程建设项目审批时限压缩至50个工作日以内。优化工程建设项目管理系统，完善功能模块，提升智能化水平。实现与县本级各单位自建系统、市县两级信用信息平台及省投资在线审批监管平台等互联互通。推行工程招投标交易全程电子化，实现施工许可证全程网上办理，推进数字化审图系统建设。（县住建局牵头，县发展改革委、县生态环境分局、县自然资源和规划局、县政务服务和大数据局负责）

（三）提升获得用水便利度。积极推进供水服务进驻政务服务中心，实行“一站式”服务，落实行业服务规范，提升服务质量和办事效率，推行APP办事、线上报装（含微信公众号、官方网站、政务服务网），供水用户报装时间分别压缩至1、2个工作日，力争进入全省先进行列。（县住建局牵头，县自来水公司、县供电公司负责）

（四）提升获得用电便利度。全面落实业扩配套工程，客户实施就近接入，推广线上办电，2021年全县持续推进用电报装“不见面服务”，实现16项简单办电业务“一次都不跑”，8项较复杂业务临柜“最多跑一次”。积极开展不停电作业，城市系统平均供电可靠率为99.9%，全年平均停电时间压降至3小时以内。（县供电公司负责）

（五）提升招标投标便利度。创新招标投标交易机制、公共 服务和监督方式，不断提升电子化交易水平。简化投标保证金交纳方式和程序，减少投标人资金占用，全面推行电子投标保函服务。加强招标和履约担保，完善招标和履约担保相关制度，制定 完善相关利企制度，清理招标文件中不合理条款，提升外地企业 中标率，力争进入全省第一方阵。（县发展发展改革委牵头、县公共资源交易中心、县住建局、县交通局、县水利局负责）

（六）降低企业获得信贷难度和成本。深入实施“百千万”三年行动计划，着力破解民营小微企业金融服务供给不足问题。依托河南省中小企业信用信息系统和河南省农村信用信息系统等金融服务共享平台，扩大中小微、线上、信用信贷产品供给，推动中小微企业贷款实现线上对接、线上审批、信用发放。推动建立风险共担和风险补偿“政银担”模式，构建覆盖全县、服务中小微企业及‘三农’的融资担保体系。推动信贷产品创新，持续优化办贷流程、推行电子营业执照开户，清理减少融资各环节收费，普惠小微贷款综合融资成本再降低。健全完善企业贷款尽职免责和容错纠错机制，持续优化金融营商环境。（县金融工作局牵头，内黄银保监组、人民银行内黄支行、县政务服务和大数据管理局负责）

（七）优化企业纳税服务水平。进一步简并有关税种税目税率，推进主税附加税合并申报，减少纳税次数。简化申报纳税和办税流程，加快推进简并征期、简化代扣代缴申报等。全面清理税务证明事项，实行涉税资料清单管理，扩大电子发票使用范围。全面推进“一网、一门、一次、一窗”办税，大力推进电子税务局建设，申请业务网上办税要达到99%，综合窗口可办理所有各类涉税事项，纳税人年度纳税时间和纳税+次数较上年压缩10%以上。积极推进电子退库、更正、免抵调业务，开展新办纳税人“套餐”式办税。全面推进电子退税，窗口业务办理平均时长降至3分钟以内，平均缩短5分钟。持续提升各指标值，力争进入全省前列。（县税务局负责）

（八）持续提升营商环境法治化水平。提高执行合同效率。建立覆盖审判执行全过程的智能化办案规范和标准，实现自动识别、智能提醒、同步监管。提升办理破产案件水平。建立破产案件绿色通道，完善快速审理机制，合并或简化流程、手续，缩短债权申报、资产清查等环节时限。全面加强中小投资者保护。强化上市公司信息披露监管，建立投资者利益保护机制和沟通机制，依法保护中小投资者的知情权、决策权、收益权等合法权利。对影响营商环境执法、司法突出问题集中整治攻坚，完善各类市场主体公平竞争的法治环境，依法保护企业家合法权益。（县政法委牵头，县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局等相关部门负责）

（九）着力提升企业满意度。持续推进“千员帮千企”活动，推动关爱企业家“八大员”行动，严格落实“首席服务官”制度，落实领导联系企业制度，深入企业，主动服务，着力帮助企业解决在生产和经营过程中遇到的堵点、痛点、难点问题，为企业纾难解困，引导企业积极参与营商环境评价工作，显著提升我县营商环境指标企业满意度。（县工信局、各评价指标牵头单位、各乡镇负责）

四、保障措施

（一）健全推进机制，压实工作责任。健全营商环境工作推进机制，把优化营商环境作为“一把手”工程，党政主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要加强日常调度，有关部门要各司其职、各负其责，构建分管领导主抓、牵头部门和配合部门协调联动的常态化工作机制。落实《2020年内黄县营商环境专项工作方案》（内营商办〔2020〕2号）文件要求，开展重点领域25个指标提升行动。各指标牵头部门要发挥第一责任单位作用，加强培训指导，细化工作举措，完善推进机制，及时研究解决推进落实中的新情况新问题。各有关单位要加强协同配合，主动衔接落实，及时通报工作进展情况。各乡（镇）要落实属地责任，聚焦本地实际问题，列出清单、挂账推进。（各指标牵头部门、各乡镇负责）

（二）加强政策研究，完善制度体系。加强对《河南省优化营商环境条例》的贯彻落实，全面梳理和评估涉企管理措施，修订或废止实施效果不理想的政策文件。各指标牵头部门聚焦本领域存在突出问题，加强相关配套制度研究，出台各领域细化措施和专项政策。（县人大法工委、县司法局、县发展改革委、各指标牵头部门负责）

（三）坚持以评促改，做好营商评价。落实好省营商环境评价反馈问题整改工作，健全以评促改长效机制，强化协调配合，以评促改、以评促优、以评促转。大力开展评价问题专项整改行动，制定整改工作方案，建立整改任务清单，形成“评价—发现问题—任务清单—整改落实—优化提升—继续评价”的工作闭环。（县发展改革委牵头，各指标牵头部门负责）

（四）加强督导检查，完善监管平台。将优化营商环境工作纳入县委县政府重点督查范围，定期对中央和省市县的决策部署落实情况进行跟踪督导，对主要工作部门和重点窗口行业单位开展暗访暗查。畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，加快推进全县营商环境监测投诉举报平台建设。（县委县政府督查局、县发展改革委、县政务服务和大数据管理局、县统计局负责）

（五）强化结果运用，严格落实奖惩。用好考核评价的“指挥棒”。建立营商环境评价奖惩机制，制定《内黄县优化营商环境工作“三挂钩”奖惩办法》，根据省评价结果，严格兑现奖惩。落实评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”奖惩政策。加强经费保障，将营商环境评价奖励资金及相关工作经费纳入年度财政预算。（县纪委监委、县委组织部、县发展改革委、县人社局、县财政局、各乡镇负责）

（六）加强宣传引导，营造浓厚氛围。抓好《河南省优化营商环境条例》贯彻落实，将营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点。通过各类媒体广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新典型、新举措和新成效，组织开展丰富多彩的宣传活动，营造人人参与优化营商环境的良好氛围。积极开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策。以营商环境的持续优化，更好激发市场主体活力。（县委宣传部、县委统战部、县发改委、县工信局、县工商联负责）

附件：2021年内黄县优化营商环境工作提升年目标责任分解表

附件：

2021年内黄县优化营商环境提升年目标责任分解表

序号	一级指标	牵头单位	二级指标	责任单位	目前全国最好值	2021 年县定目标
1	开办企业	县市场监管局	开办企业环节（项）	县市场监管局、县公安局、县税务局 、县人社局、县医疗保障局、县住房公积金管理中心、人民银行内黄支 行、县政务服务和大数据局	1	进入全省先进行列阵
			开办企业时间（天）	县市场监管局、县公安局、县税务局 、县人社局、县医疗保障局、县住房公积金管理中心、人民银行内黄支 行	1个工作日以内
			开办企业成本（占人均收入 比％）	县公安局、县税务局	0
			最低实交资本金（占人均收 入比％）	县市场监管局	0
2	办理建筑许可	县住房城乡 建设局	办理建筑许可环节（项）	县自然资源和规划局、县住房城乡建 设局、市发展改革委	4项6项	全县工程建设项目审批时限压缩在50个工作日以内，进入全省先进行列。
			办理建筑许可时间（天）	县自然资源和规划局、县住房城乡建 设局、县发展改革委	14天 32天
			办理建筑许可费用（占项目 投资额比％）	县自然资源和规划局、县住房城乡建 设局、县财政局	0. 018%/ 1. 7
			建筑质量控制指数 （0-15）	县住房城乡建设局	15

2021年内黄县优化营商环境提升年目标责任分解表

序号	一级指标	牵头单位	二级指标	责任单位	目前全国最好值	2021 年县定目标
3	获得电力	县供电公司	办电环节（项）	县供电公司	低压2  髙压3	进入全省先进行列
			办电成本（元）		0
			办电时长（天）		低压1.98  高压6
			供电可靠性及 电费透明度（0-8）		8
4	获得用水	县住房城乡建设局	获得用水环节（项）	县自来水公司	1	供水报装饰件压缩至1个工作日。进入全省先进行列。
			获得用水时间（天）		有外线工程5 无外线工程2
			获得用水成本（元）		0
			供水信息和价格透明度指数 （0-10）		10
			用水价格（元/吨）		2.9,上海管径4cm以 下免费实施外线接入
5	获得用气	华润、中燃等燃气公司	用气报装环节（项）	华润、中燃等燃气公司	2	供气用气报装2个环节，用户报装时间压缩至2个工作日。力争进入全省第一方阵
			用气报装时间（天）		1. 5
			用气成本（元）		0
			平均气价 （元/立方米）		2.98

2021年内黄县优化营商环境提升年目标责任分解表

序号		一级指标		牵头单位		二级指标	责任单位	目前全国最好值	2021 年县定目标
6		知识产权创 造和保护		县市场监管局		知识产权创造质量 （件/万人）	县市场监管局	100. 5	进入全省第一方阵
						知识产权保护程度 （0-100）	县市场监管局、县人民法院、县公安局、县司法局、县人民检察院	100
						知识产权服务水平 （0-100）	县市场监管局、县人民法院、县司法局、县人社局	100
						知识产权运用效益 （0-100）	县市场监管局、县银保监组、县金融工作局、县工信局	100
7		获得信贷		县金融工作局		合法权利度指数（0T2）.	县金融工作局	12	进入全省先进行列
						信用信息深度指数（0-8）	人民银行内黄支行	8
						征信机构覆盖面（%）	人民银行内黄支行	98. 1
						企业融资便利度（0T00）	县金融工作局	100
序号		一级指标		牵头单位		二级指标	责任单位	目前全国最好值	2021 年县定目标
8	不动产登记		县自然资源局		不动产登记环节（个）		县住建局、县税务局	2	实现一般登记3个工作日内办结，低压登记1个工作日内办结。力争进入全省第一方阵。
					不动产登记时间（天）		县住建局、县税务局	1
					不动产登记费用成本 （占人均收入比%）		县税务局、县财政局	0
					土地质量管理指数 （0-30）		县自然资源局、县人民法院	23. 5
9	缴纳税费		县税务局		纳税次数（次）		县税务局、县人社局、县医保局、县 公积金中心	3	持续提升各指标值，进入全省第一方阵。
					纳税时间（小时）		县税务局、县人社局、县医保局、县 公积金中心、县财政局	49
					总税收和缴费率（%）		县税务局、县人社局、县医保局、县 公积金中心、县财政局	26. 1
					报税后流程指数（0-100）		县税务局、县人社局、县医保局、县 公积金中心、县财政局、人民银行内黄支行	100

序号	一级指标	牵头单位	二级指标	责任单位	目前全国最好值	2021 年县定目标
13	保护中小投 资者	县人民法院	信息披露透明度指数 （0-10）	县人民法院、县金融工作局、县工信局	10	力争进入全省第一 方阵。
			董事责任程度指数 （0-10）	县人民法院、县金融工作局、县工信局	10
			诉讼便利度指数（0-10）	县人民法院、县司法局、县公安局	10
			股东权利保护指数（0-6）	县人民法院、县金融工作局、县 工信局	6
			所有权和管理控制指数 （0-7）	县人民法院、县金融工作局、县工信局	7
			公司透明度指数（0-7）	县人民法院、县金融工作局、县工信局	7
14	政府釆购	县财政局	电子采购平台（0T5）	县公共资源交易中心	15	力争进入全省第一方阵。
			采购流程（0-13）	县财政局	13
			采购结果和合同签订（天）	县财政局	4
			合同管理（0-16）	县财政局	16
			支付和交付	县财政局	3

序号	一级指标	牵头单位	二级指标	责任单位	目前全国最好值	2021 年县定目标
10	跨境贸易	县发改委 协调安阳海关	出口通关时间（小时）	县发改委、县商务局	0.8	进入全省第一方阵。
			出口通关成本（美元）	县发改委、县商务局	74.74
			进口通关时间（小时）	县发改委、县商务局	0.93
			进口通关成本（美元）	县发改委、县商务局	0
11	执行合同	县人民法院	解决商业纠纷的时间（天）	县人民法院	139	商事合同案件审理周期和执行判决时间进一步压缩，法院强制执行合同成本持续降低，力争进入全省第一方阵。
			解决商业纠纷的成本 （占索赔额比%）	县人民法院、县司法局	9. 66
			司法程序质量指数 （0-18 ）	县人民法院	18
12	办理破产	县人民法院	债权回收率（%）	县人民法院、市税务局、人行内黄县支行、内黄银保监组、县财政局	92. 9	确保符合快速审理机制适用条件的案件全部适用快速审理，平均审理时间进一步缩短，力争进入全省第一方阵。
			破产法律框架质量指数 （0-16）	县人民法院、县税务局、人民银行内黄支行、县银保监组、县财政局	16

序号	一级指标	牵头单位	二级指标	责任单位	目前全国最好值	2021 年县定目标
13	保护中小投 资者	县人民法院	信息披露透明度指数 （0-10）	县人民法院、县金融工作局、县工信局	10	力争进入全省第一 方阵。
			董事责任程度指数 （0-10）	县人民法院、县金融工作局、县工信局	10
			诉讼便利度指数（0-10）	县人民法院、县司法局、县公安局	10
			股东权利保护指数（0-6）	县人民法院、县金融工作局、县 工信局	6
			所有权和管理控制指数 （0-7）	县人民法院、县金融工作局、县工信局	7
			公司透明度指数（0-7）	县人民法院、县金融工作局、县工信局	7
14	政府釆购	县财政局	电子采购平台（0T5）	县公共资源交易中心	15	力争进入全省第一方阵。
			采购流程（0-13）	县财政局	13
			采购结果和合同签订（天）	县财政局	4
			合同管理（0-16）	县财政局	16
			支付和交付	县财政局	3

序号	一级指标	牵头单位	二级指标	责任单位	目前全国最好值	2021 年县定目标
15	招标投标	县发改委	互联网+招标采购(0-10)	县公共资源交易中心	10	力争进入全省先进行列。
			招标和履约担保(0T2)	县住房城乡建设局、县交通局、县水 利局	12
			外地企业中标率(%)	县住房城乡建设局、县交通局、县水 利局	50
			建立公平有效的投诉机制 (0-13)	县住房城乡建设局、县发展改革委	13
16	政务服务	县政务服务 和大数据局	政务服务网上政务服务能力 (0-100)	县政务服务和大数据局	100	进入全省先进行列。
			政务服务事项便利度 (0-100)	县政务服务和大数据局	100
			政务服务满意度(0-100)	县政务服务和大数据局	100
			政务服务与国家政务服务平 台数据共享(0-100)	县政务服务和大数据局	100

2021年内黄县优化营商环境提升年目标责任分解表

序号

一级指标

牵头单位

二级指标

责任单位

目前全国最好值

2021 年县定目标

17

劳动力市场 监管

县人社局

聘用情况(0-3)

县人社局

3

进入全省第一方阵

工作时间(0-9)

9

裁员规定(0-5)

5

裁员成本(0-2)

2

工作质量(0-8)

8

公共就业服务(0-12)

12

18

市场监管

县市场监管局

“双随机、一公开”监管覆 盖面(%)

县市场监管局、县发展改革委、县教 育局、县公安局、县人社局、县生态 环境局、县住房城乡建设局、县交通 局、县农业农村局、县商务局、县文 广体旅局、县卫健委、县应急管理局 、县税务局、县统计局、 县司法局

100

进入全省先进行列

市场监管执法信息公开率 (%)

县市场监管局、县发展改革委、县教 育局、县公安局、县人社局、县生态 环境局、县住房城乡建设局、县交通 局、县农业农村局、县商务局、县文 广体旅局、县卫健委、县应急管理局 、县税务局、县统计局、 县司法局

100

市场监管与国家互联网+监管 数据平台共享(%)

县政务服务和大数据局

100

序号

一级指标

牵头单位

二级指标

责任单位

目前全国最好值

2021 年县定目标

19

信用环境

县发改委

商务诚信（0-100）

县发展改革委、县人民法院、县人社局、县市场监管局、县税务局、 县工信局、县政务服务和大数据局、 县政府办、县纪委监委、县委组织部 、县委宣传部等相关部门

100

进入全省第一方阵

政务诚信（0T00）

100

20

市场开放度

县商务局

市场开放度数据（0T00）

县商务局

96

进入全省第一方阵

21

创新创业活 跃度

县工信局

创新企业数量（0-100）

县市场监管局、县统计局、县科技局 、县金融工作局、县财政局、县税务局

98

进入全省第一方阵

研发支持能力（0-100）

县卫健委、市科技局、县发展改革委 、县财政局

创业平台指数（0-100）

县科技局、县人社局、县工信局、县 财政局

98

创新创业服务（0-100）

县教育局、县科技局、县人社局、县 财政局

市场主体活跃度（0-100）

县市场监管局、县工信局

22

人才流动便 利度

县人社局

人才流动基本保障、人才流 动服务支持、畅通人才流动 渠道（0-100）

县人社局、县公安局、县住房城乡建设局

95. 29

进入全省第一方阵

县人社局

县财政局、县工信局、县人社局

序号	一级指标	牵头单位	二级指标	责任单位	目前全国最好值	2021 年县定目标
23	基本公共服 务满意度	县文广体旅 局、县卫健 委、县教育 局、县民政 局	公共文化服务（0-100）	县文广体旅局、县文物局	94. 18	进入全省第一方阵
			公共医疗服务（0T00）	县卫健委
			公共教育服务（0-100）	县教育局
			公共养老服务（0T00）	县民政局
24	蓝天碧水森 林覆盖面	县生态环境局	空气质量（0T00）	县生态环境局、县工信局、县发改 委、县城乡住房建设局、县交通局 等相关部门	99	进入全省第一方阵
			水环境质量（0-100）	县生态环境局、县水利局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县发改委等相关部门
			土壤质量（0-100）	县生态环境分局、县农业农村局、县城市管理局、县自然资源局、县工信局等相关部门
			绿地质量（0-100）	县林业局、县城市管理局、县自然资源局
25	综合立体交 通指数	县交通局			94. 16	进入全省第一方阵
			铁路对外联通度（0-100）	县产业集聚区
			公路对外联通度（0-100）	县交通局
			内部交通可达性（0-100）	县住房城乡建设局