为进一步扩大普惠金融覆盖面，有效解决农业、农村、农民问题,促进内黄经济持续协调发展，人行内黄县支行依据《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）、《中国人民银行郑州中心支行关于进一步推进普惠金融发展的意见》（郑银发〔2018〕23号）《河南省普惠金融示范县建设工作实施方案》及相关法律法规、行政规章和指导性文件等，编制完成了《内黄县推进普惠金融发展实施方案》（以下简称《方案》）。现将有关编制情况说明如下：

一、编制的背景与必要性

党中央、国务院高度重视发展普惠金融。党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。2015年《政府工作报告》提出，要大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。2015年12月31日，国务院下发了《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020年）的通知》（国发〔2015〕74号），2018年来，中国人民银行郑州中心支行发布了《河南省普惠金融示范县建设工作实施方案》、《中国人民银行郑州中心支行关于进一步推进普惠金融发展的意见》。

目前，内黄县充分发挥产业发展优势，大力推进农业结构调整，加快农业产业化进程，充分发挥“产业拉动、金融撬动、企业带动”作用，产业带动能力强。县域金融组织体系较为健全，金融市场较为活跃，金融扶贫成效显著。助农取款、移动支付覆盖率过半，农村支付交易活跃，持续开展普惠金融知识宣传推广，建立有金融教育实践基地。但是，还存在普惠金融服务不均衡，普惠金融体系不健全，法律法规体系不完善，金融基础设施建设有待加强，商业可持续性有待提升等问题。需要编制一个推进普惠金融发展的实施方案。

二、编制的主要过程

成立了预案编制组，明确了编制组组长和成员组成、工作任务；组织召开普惠金融示范县申报工作动员会，动员相关部门机构群策群力、各司其职；收集了《内黄县金融扶贫工作实施方案》等县政府颁布相关资料；组织编制人员认真学习了国家、省、市新颁布的相关法律、法规、政策；查阅了其他省、地市的普惠金融发展方案；确立了预案编制的基本思路、框架结构和主要内容。《方案》初稿形成后，多次组织人员进行讨论、修改、完善，侧重解决如何使普惠金融深入基层，切实提高金融服务可得性，增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求。

三、编制的主要内容

《方案》共分三部分：总体思路与目标、工作措施和强化组织保障和推进实施。

（一）总体思路与目标。主要有指导思想、工作思路、工作目标和工作原则组成；本条款阐明了普惠金融工作的主要思路，构建了工作开展框架等。

（二）工作措施。从健全多层次广覆盖的普惠金融机构体系、创新普惠金融产品和服务手段、围绕金融扶贫创新普惠金融措施、改善普惠金融发展环境和有效发挥各类政策引导和激励作用五个方面，根据内黄县实际情况，细化切合实际的措施。

（三）强化组织保障和推进实施。成立内黄县推进普惠金融工作领导小组，下设办公室，明确领导小组及办公室工作职责，确定监督考核方法及跟踪问效措施。